【文章內容簡介】 能再走“還了舊賬、又欠新賬”的老路，既要抓住主要矛盾、也不放過次要矛盾，既要有硬件設施建設的支撐，還要有軟性服務的保障，既要用標準去約束、用執(zhí)法去監(jiān)管、用價格去調控，又要用政策去幫扶、用服務去引導、用制度去規(guī)范，切實構建生態(tài)文明建設工作的新體系。要以高效的組織加強統籌推進，既要有經濟戰(zhàn)線、文化領域的責任分工，又要有政治改革、社會重建的持續(xù)破題，既要有明確的目標管理倒逼機制，又要有嚴格的督查考核指導體系，既要有政府層面主動作為，又要放手發(fā)動企業(yè)和社會參與，匯聚形成生態(tài)文明建設的強大合力。 手段有力，就是要高度重視和綜合運用法治的、科技的、市場的建設手段。在生態(tài)文明建設過程中，我們還比較習慣于使用行政手段和經濟手段，實行簡單的財政撥款和項目審批，而運用科技、市場、法制等手段還遠遠不夠。許多地區(qū)的節(jié)能減排工作，之所以難以突破且時有反復，一個核心影響因素就是手段乏力，突出表現為法規(guī)制度不夠嚴肅、市場發(fā)育不夠充分、科技支撐不夠到位。我們要想讓濱海*的生態(tài)文明建設路子越走越寬、越走越順，就必須真正用好法治、市場、科技“三大手段”。法治是政治文明的根本體現，要在遵循自然規(guī)律和市情實際的前提下，加快健全多層次、寬領域、高標準的地方法規(guī)體系，讓環(huán)境法治成為處理人與自然的關系、推進生態(tài)文明建設的長效手段，守住生態(tài)文明的“底線”。市場是優(yōu)化資源配置的基礎手段，要深入推進市場化改革，積極創(chuàng)新環(huán)境經濟政策，引導和激勵海內外各方面資金投入生態(tài)文明建設領域，激活綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的內生動力?？萍际瞧平怆y題的銳利武器，要發(fā)揮濱海*地區(qū)高校、科研院所、專家學者等科技智力資源優(yōu)勢，緊扣生態(tài)文明建設重大問題組織科技攻關，加大科技成果轉化和推廣力度，運用科技手段實現“綠水青山”與“金山銀山”的和諧共生。只有“三種手段”綜合運用，才能形成生態(tài)文明建設的長效機制。 先行先試，就是要在生態(tài)文明建設中充分體現率先、帶頭、示范的追求和作為。生態(tài)文明建設是一項全新的戰(zhàn)略任務，國家層面和地方層面都在研究、探索和實踐。習總書記要求江蘇在“率先”、“帶頭”、“先行”內涵中，將生態(tài)文明建設作為一個標桿。如果我們在生態(tài)文明建設上不能做到先行先試、敢闖敢試，就根本無法搶占先機，何談什么帶好頭、作示范，甚至為全省全國積累經驗。因此，必須始終保持改革創(chuàng)新的魄力、奮勇爭先的勁頭。 先行先試，就是要堅持把爭取和落實國家級、省級各類試點政策作為一個關鍵抓手，讓更多國家級、省級的載體、項目、資金及其他試點政策為我所用。爭取先行先試，既是我們自加壓力，同時也是要在國家的指導下，提高我們生態(tài)文明建設的水平。敢闖敢試，就是要廣泛借鑒國內外城市的有益經驗和成功做法，結合濱海*實際，大膽探索嘗試，率先創(chuàng)新突破。特別要尊重各行政區(qū)、開發(fā)區(qū)的首創(chuàng)精神，深入推進簡政放權，強化基層主體地位，充分激發(fā)基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成你追我趕、奮勇爭先的生態(tài)文明建設良好氛圍。 三、生態(tài)文明建設需要突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié) 這次會議制定出臺了濱海*生態(tài)文明建設的《意見》、《規(guī)劃》和相關舉措，與“十二五”以來作出的相關部署是一脈相承并縱深拓展的。生態(tài)文明建設涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，涉及面廣，任務繁多，周期很長。這里，我就不再一一細談，著重強調四個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的要求。一要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快構建生態(tài)空間格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的主要目的，就是要根據資源環(huán)境承載能力科學確定城市空間布局以及開發(fā)內容和開發(fā)強度，使城市發(fā)展與自然生態(tài)相適應。按照生態(tài)平衡理念構建空間布局，最重要的是必須保證一定面積的生態(tài)保護區(qū)。目前，北京、深圳、武漢等先進城市都已經開始建立基本生態(tài)控制線制度，以保障城市生態(tài)安全。武漢的基本生態(tài)控制線范圍中，城市生態(tài)空間用地（含水域）不小于總面積的70%。我們當前最緊要的任務也是劃定基本生態(tài)控制線，并實行分級分類管理，尤其要科學劃定和嚴格守住生態(tài)紅線，確保生態(tài)紅線區(qū)域達到全市國土面積的22%。生態(tài)紅線是“警戒線”、“高壓線”，從某種意義上講，生態(tài)紅線是濱海*城市的“生命線”，也是生活在濱海*的每一個人的“生命線”，一旦劃定就要強力管控，任何單位、任何人都不能踩、不能碰，決不允許越雷池半步。在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，我們出臺了“兩深化九整治”整改行動計劃，并提出了36項具體整改措施，其中一項措施就是由人大常委會做出生態(tài)紅線控制的《決定》，通過加強人大的法律監(jiān)督，保證生態(tài)紅線不以領導人的意志而轉移。在此基礎上，要進一步將生態(tài)文明理念落實到城市空間和國土開發(fā)上來。一方面要將“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的城市空間結構要求，切實體現在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設上，堅決遏制攤大餅式的城市發(fā)展趨勢。重點加強生產生活生態(tài)功能配套，促進產居平衡，減少“鐘擺式”工作生活模式對環(huán)境的破壞和對資源的浪費；另一方面，要把節(jié)約集約用地的要求，落實到