【文章內容簡介】 工程，歐盟工業(yè)園在11月中國――歐盟企業(yè)產品發(fā)展洽談會召開前完成基礎設施建設。同時，采取“市場主體辦園區(qū)”的模式，實行多方聯(lián)動，啟動建設占地1200余畝的機械電子創(chuàng)業(yè)園。以推進北湖核心景區(qū)深度開發(fā)為重點發(fā)展休閑旅游業(yè)2004年11月，在全面完成北郊風景區(qū)植綠的基礎上，啟動了北湖核心景區(qū)建設，建成水面面積近800畝、蓄水量達50萬立方米的北湖，形成城區(qū)規(guī)模最大的人工湖泊。鼓勵農民采取土地入股等方式流轉土地，引進休閑觀光旅游項目95個，其中大型項目16個,，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會展、學術研討”等功能于一體的復合型都市生態(tài)旅游區(qū)。目前，北湖秀麗風光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點和新農村的典范，受到中央和省市領導及社會各界的肯定。通過北湖核心景區(qū)建設，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個社區(qū)人均純收入達到7680元，部分農民人均收入超過了萬元，就地解決就業(yè)1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區(qū)建設、高爾夫球場定點及游樂園規(guī)劃搬遷的機遇，推進北湖深度開發(fā)。同時加快外環(huán)路外6 k㎡的現(xiàn)代觀光農業(yè)示范區(qū)建設，努力提升龍?zhí)兜貐^(qū)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和檔次。以構建現(xiàn)代物流中心為重點發(fā)展商貿物流業(yè)依托龍?zhí)端禄疖囌緸楹诵牡囊徽酒呔€和四通八達的道路網(wǎng)絡，整合轄區(qū)倉儲資源，大力發(fā)展流量經(jīng)濟，打造區(qū)域商貿樞紐。目前已引進以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點物流項目。下一步將精心策劃、包裝西部農產品批發(fā)展銷中心等一批物流項目，爭取每年有4－6個項目見成效，逐步構建現(xiàn)代物流中心。以構筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產業(yè)在“成華副中心”的產業(yè)布局中，房地產用地達5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。街道結合北湖的環(huán)境和人文優(yōu)勢，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構筑成都“人居天堂”的房地產開發(fā)理念。目前，萬科、海昌等知名房地產商已積極籌劃，準備入駐龍?zhí)?。以招大引強為重點發(fā)展總部經(jīng)濟依托舊場鎮(zhèn)的改造和北湖核心景區(qū)、龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，目前已引進四川鑫拓、萬佳實業(yè)、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結算中心等稅收上千萬元的總部企業(yè)。下一步爭取每年引進3－5個總部企業(yè)，特別是吸引入駐都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的各大企業(yè)總部進駐龍?zhí)丁Ｋ?、加快集中居住，促進農民生產、生活方式轉變我們一方面加快舊場鎮(zhèn)改造和新居、新社區(qū)建設，促進農民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農村?新市民”系列宣傳活動促進農民的生產、生活方式轉變。一是向場鎮(zhèn)集中。按照規(guī)劃，改造后的龍?zhí)秷鲦?zhèn)可吸納5萬人居住，將成為成華區(qū)的副中心，直接為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和北郊風景區(qū)提供后勤和社會化服務。二是向新居集中。根據(jù)規(guī)劃，在龍?zhí)恫季至?個農民新居，安置農民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內將交付使用，可集中安置農民6000人，其他3個新居工程正進行開工前的準備工作。三是向新社區(qū)集中。街道引入市場機制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動建設成都市首個“198”范圍內規(guī)模最大的同樂新型生態(tài)社區(qū)。該社區(qū)有效解決了新農村建設“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，㎡，預計將于今年8月交付入住，集中安置農民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。四是轉變農民觀念。我們與區(qū)團委、民政局等一道，整合社區(qū)、高校、老年大學的教育資源，在全國率先啟動了 “新農村?新市民”系列宣傳教育活動。目前該活動已派遣了200多名“文明助理員”到轄區(qū)20個社區(qū)，幫助農民轉變生活、就業(yè)等觀念，摒棄陋習，樹立科學、文明、健康的生活方式。五、創(chuàng)新就業(yè)機制，有效轉移農村勞動力在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的農村居民將離開土地，面臨重新就業(yè)。如何解決這些觀念落后、文化素質偏低、技能欠缺的農村勞動力就業(yè)問題，成為擺在各級政府面前的一道難題。龍?zhí)督值涝谡J真分析現(xiàn)行就業(yè)機制的基礎上，提出了“圍繞規(guī)劃抓項目，圍繞項目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓”的就業(yè)思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的勞務組織――成都圖強勞務有限公司，有效解決了政府勞動保障所、社會培訓機構、社會職介機構在就業(yè)方面存在的不足。經(jīng)過幾個月的實踐操作，公司在勞動力培訓轉移方面的“政府統(tǒng)籌、市場運作”的運行機制日益成熟，達到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農民服務、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，圖強公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發(fā)崗位3000多個，轉移農村勞動力1800余名，已經(jīng)成為失地農民的就業(yè)的“保險公司”，具有較強的品牌效應，目前省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個平臺，力爭做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動力95%以上能得到實用培訓，參加培訓的90%以上能實現(xiàn)就業(yè)。六、全面協(xié)調發(fā)展，構建和諧龍?zhí)对谕七M城鄉(xiāng)一體化工作中，我們非常注重可持續(xù)發(fā)展，提出了要以科學發(fā)展觀為指導，推進社會全面協(xié)調發(fā)展，努力營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。爭創(chuàng)“平安街道”。加強巡邏隊伍和治安亭建設，完善綜合治理機制，抓好集中整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。%，一舉摘掉成都市治安重點整治地區(qū)的帽子，今年將爭創(chuàng)成都市平安街道。切實維護社會穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調解資源，充實信訪調解力量；建立健全信訪工作網(wǎng)絡，變上訪為下訪，每月對轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素進行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。實施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。今年在全市率先實行“戶集、社收、街運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾做到日產日清，保潔率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。構建社會救助體系。建立了以城鄉(xiāng)一體化、社會全覆蓋為特點，城鄉(xiāng)低保為基礎，助學、助醫(yī)、建房三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助為補充的社會救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網(wǎng)”。七、狠抓黨的建設，提供堅強組織保障重點是抓好干部隊伍和基層組織建設，切實發(fā)揮黨組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的領導核心作用。一是加強作風建設，提高干部整體素質。轉變思想作風，增強干部的事業(yè)心、責任感和緊迫感；改進工作作風，將ISO9001質量管理體系導入規(guī)范化服務型機關建設，提高服務的質量、效率和水平，樹立求真務實、真抓實干的工作作風；嚴格工作紀律，主要精力和心思放在工作上。二是加強基層黨組織建設，發(fā)揮領導核心作用。加強黨工委班子建設，堅持集體議事制度并開放黨工委會議，把科學民主的理念貫穿于班子建設始終；通過定期集中學習、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學發(fā)展、管理社會事務、協(xié)調利益關系、維護社會穩(wěn)定等方面的本領和能力。建立干部激勵機制，調整和提拔了一批想干事、會干事、能干事的科級干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。在社區(qū)黨員中開展“三個轉型”（思維方式、致富方式、生活方式轉型）活動，并按照社區(qū)職能探索黨員分類管理新模式。實施“雙培雙帶”為載體，大力培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，鼓勵黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設，在去年秀水、叢樹成為區(qū)級黨建示范社區(qū)的基礎上，今年在所有社區(qū)支部中開展創(chuàng)建市級、區(qū)級黨建示范社區(qū)活動，促進硬件、軟件更上一個新的臺階，增強社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區(qū)委、區(qū)政府的具體部署，進一步提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的質量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。龍?zhí)督值傈h工委2006年6月26日第四篇：關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的調研專題關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的調研1992年，綏芬河市被國務院批準為首批沿邊開放城市，我市緊緊抓住這一強力和快速發(fā)展的良好機遇，憑借悠久的貿易歷史和優(yōu)越的地理條件、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和國家、省委、省政府賦予的政策優(yōu)勢，促使對俄經(jīng)貿合作以超常規(guī)的速度快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標快速攀升。1997年，隨著陸海聯(lián)運大通道正式開通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。以口岸進出口物質為主導的加工業(yè)迅速興起。國家和省市的強力發(fā)展和推進政策、綏芬河市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、口岸便捷的交通條件構筑成我市引入省內外資金、項目流入的谷地，中外客商投資興業(yè)的熱土和經(jīng)濟合作與發(fā)展的廣闊平臺。綏芬河市已經(jīng)成為全省對外開放的主通道，對外經(jīng)濟合作的窗口橋梁和外向型經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。省領導曾經(jīng)指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺的地位。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經(jīng)貿中心，保持和鞏固全省對俄經(jīng)貿合作牽頭省、第一省的地位。”《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中明確指出：依托綏芬河等邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經(jīng)貿合作，建立海外能源原材料基地。省政府關于推進對俄經(jīng)貿技術合作戰(zhàn)略升級的意見中明確指出：“做大做強綏芬河市，綏芬河市是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對俄經(jīng)貿科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應對外開放需要的實際，要立足打造現(xiàn)代化國境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大。”作為哈、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結合我市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對全省經(jīng)貿和科技合作的拉動作用，加快產業(yè)結構調整和升級，減少受國際政治、經(jīng)濟因素的影響；全力、全面實施城鄉(xiāng)一體化建設，以促進我市經(jīng)濟的快速發(fā)展勢在必行。一、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性農村、農業(yè)現(xiàn)實狀況。綏芬河市下轄11個行政村，農村人口7372人，耕地面積333014畝，農業(yè)生產自然條件先天不足，我市位于我省的東南部，地處長白山系的老爺嶺余脈，屬于低山丘陵地帶、為九山半水半分田的地貌格局。由于地處寒溫帶，屬大陸季風氣候，冬季寒冷漫長，夏季短促濕潤，高溫日數(shù)少，無霜期短。年平均降水量為570毫米，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達2446度，最低達1801度。處在三積溫帶下線、五積溫帶上線，日照時數(shù)平均為2614小時，無霜期為119天左右。而且初霜較早、終霜較晚。農業(yè)生產自然災害頻繁、嚴重。農業(yè)生產一畝地收益僅為150—260元，我市農業(yè)生產條件的客觀現(xiàn)實決定了我市第一產業(yè)發(fā)展緩慢、基礎薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農業(yè)總產值實現(xiàn)8056萬元，為我市地區(qū)生產總值的百分之一點三；糧豆薯總產量為4042噸；農民人均純收入7917元，雖然這一指標在全省處于較高的水平，但是，農民純收入構成已經(jīng)轉變?yōu)檗r村剩余勞動力轉移、轉產收入為主體。而我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達到16350元。在崗職工年平均工資32044元。城鄉(xiāng)居民在生產、生活、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市民待遇、金融及法律等社會服務方面的差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結構日趨明顯。先天不足的農業(yè)生態(tài)條件和微小的農業(yè)經(jīng)濟總量決定了我市無法將第一產業(yè)發(fā)展成為我市的主導產業(yè)做大并做強。城市經(jīng)濟發(fā)展所造成的現(xiàn)實局面。綏芬河市下轄兩個鎮(zhèn)，而且都在城市區(qū)域之內，對我市來說效仿省內人口和農業(yè)大縣，在現(xiàn)有農村地區(qū)另建小城鎮(zhèn)，不具備可行性和必要性。一是我市總人口僅六萬余人，其中農村人口７３７２人，農村勞動力３９００人，城市吸納剩余勞動力爭２０００人，只有１９００個勞動力在從事農業(yè)生產。位于我市城區(qū)內的前進、綏東兩個村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。建華、建東和建西三個村正在被開發(fā)建設中的西城區(qū)所逐步覆蓋，寬溝村區(qū)域已經(jīng)被綜合保稅區(qū)融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區(qū)域之內。已經(jīng)覆蓋和正在覆蓋的６個村人口已經(jīng)占我市農村人口的４０。５％。從交通條件上看，北離市區(qū)最遠的雙勝村距市區(qū)１２公里，南距市區(qū)最遠的南寒村距市區(qū)２０公里。因此，從我市農村人口總數(shù)、已經(jīng)被城區(qū)覆蓋的村屯數(shù)量、轉入非農產業(yè)農村勞動力數(shù)量和最偏遠村屯距市區(qū)的交通條件看，小城鎮(zhèn)建設無法從根本上解決我市三農問題。從我市農業(yè)生產自然條件及城市發(fā)展對現(xiàn)有農村和農民的覆蓋和吸納程度上看，只有城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，一體規(guī)劃、統(tǒng)一布局、一元管理、統(tǒng)一政策、整合資源、統(tǒng)一利用、一體建設、共做基礎、才能實現(xiàn)同步發(fā)展，共享發(fā)展成果。實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產值比決定了我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。2003年經(jīng)省政府批準實施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設用地面積為：，其中近期（2005年）。由于我市經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃所確定的近期規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、機遇和前景，，增加建設用地面積中，絕大部分占用基本農田，由于受發(fā)展空間所限，城市區(qū)域功能設置沒有足夠的空間予以充分發(fā)揮，現(xiàn)有的區(qū)域分工在區(qū)域經(jīng)濟產出水平上存在巨大的差距，土地、規(guī)劃，資源的不合理配置已經(jīng)成為制約我市快速發(fā)展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經(jīng)濟體制和新的經(jīng)營方式去解決發(fā)展的障礙，解決三農問題。因此城鄉(xiāng)一體化是我市持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。通過城鄉(xiāng)一體化，將農村人口和土地轉化為城市人口和城市用地，打通制約我市經(jīng)濟加快發(fā)展的瓶頸。目前，哈爾濱市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產值密度目標為45億元/平方公里，即每平方米產值為4500元。我市基本農田按照種植結構，以正常年份的收成計算，每公頃產值約9000元，我市農業(yè)生產用地的產出現(xiàn)實，決定我們必須積極探索新的經(jīng)營和管理模式，調整土地使用規(guī)劃。由于地理位置的優(yōu)越性，如果能充分利用現(xiàn)有的土地資源，讓每一寸土地都能迎合和適應改革開放和加快發(fā)展的需要，地盡其力。按照我市城市發(fā)展狀況及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產值密度可達到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，工業(yè)總產值至少達到400億元。我市僅有的可利用土地資源和擴大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅實的物質基礎和發(fā)展?jié)摿ΑＲ脖貙槿ν赓Q易和經(jīng)濟合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機遇，必將會進一步加大對全省外向型經(jīng)濟的拉動作用促進社會的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產