【正文】 繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。三、城市化發(fā)展的措施要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，％。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長春。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過1000萬的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。原來想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農(nóng)民人均純收入5307元，%%。（二）以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。三產(chǎn)占GDP的比重達(dá)到52%。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個(gè)、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)”的機(jī)遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃》，計(jì)劃用二年左右時(shí)間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內(nèi)8個(gè)行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到集中安置點(diǎn)和城鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住條件。實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達(dá)98%，村道好路率達(dá)90%，陰雨通車歷程率達(dá)100%。教育方面，深入實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學(xué)?！盃渴中袆?dòng)”計(jì)劃，實(shí)施“城市+農(nóng)村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內(nèi)全部解決村衛(wèi)生服務(wù)站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站的人、財(cái)、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務(wù)實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)帶村級(jí)醫(yī)療。以“開放式”黨建為契機(jī)，深入推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動(dòng)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，探索建立了技術(shù)型、產(chǎn)業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯(lián)過、支部活動(dòng)聯(lián)搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)和活力。建議區(qū)、市研究出臺(tái)統(tǒng)一戶籍，使進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口在勞動(dòng)就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會(huì)保障等相關(guān)制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農(nóng)民變市民。指導(dǎo)各行政村成立農(nóng)村土地信用合作社，在村級(jí)設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，溝通流轉(zhuǎn)渠道，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。五是以深化農(nóng)村改革為抓手，促進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據(jù)成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時(shí)確定了區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。街道黨工委、辦事處和相關(guān)社區(qū)，克服了任務(wù)重、時(shí)間緊的困難，用1個(gè)月時(shí)間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，已經(jīng)完成場鎮(zhèn)拆遷任務(wù)的35%。同時(shí)，采取“市場主體辦園區(qū)”的模式，實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)占地1200余畝的機(jī)械電子創(chuàng)業(yè)園。目前已引進(jìn)以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點(diǎn)物流項(xiàng)目。一是向場鎮(zhèn)集中。目前，占地69畝，㎡，預(yù)計(jì)將于今年8月交付入住，集中安置農(nóng)民2000人。經(jīng)過幾個(gè)月的實(shí)踐操作，公司在勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的“政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制日益成熟，達(dá)到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農(nóng)民服務(wù)、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調(diào)解資源，充實(shí)信訪調(diào)解力量；建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，變上訪為下訪，每月對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€(gè)穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。1997年，隨著陸海聯(lián)運(yùn)大通道正式開通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。針對目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應(yīng)對外開放需要的實(shí)際，要立足打造現(xiàn)代化國境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重。一是我市總?cè)丝趦H六萬余人，其中農(nóng)村人口７３７２人，農(nóng)村勞動(dòng)力３９００人，城市吸納剩余勞動(dòng)力爭２０００人，只有１９００個(gè)勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產(chǎn)值比決定了我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。按照我市城市發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度可達(dá)到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，工業(yè)總產(chǎn)值至少達(dá)到400億元。省委、省政府打造北方深圳的戰(zhàn)略構(gòu)想和做大做強(qiáng)綏芬河的發(fā)展理念，為我市充分利用地緣優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、合作優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，綏芬河將逐步成為我省外向型經(jīng)濟(jì)的重要引擎和區(qū)域性商品集散地，將成為我國東北最活躍的商貿(mào)交流中心、區(qū)域性物流中心、中俄邊境獨(dú)具特色的旅游文化中心、中國北方重要的進(jìn)出口輕工機(jī)電產(chǎn)品加工基地、我省參與區(qū)域合作的實(shí)驗(yàn)基地和平臺(tái)。爭當(dāng)延邊開放升級(jí)排頭兵。（四）通過老城區(qū)改造、西城區(qū)開發(fā)，紅嶺區(qū)，服裝和電子加工園區(qū)和綜合保稅區(qū)的建設(shè)先行吸納前進(jìn)、綏東建華、建東、建西、寬溝六個(gè)自然村。第三階段（一）按照城市總體規(guī)劃的發(fā)展框架，加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)各加工園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能建設(shè)，擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)總量，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！拔鍏^(qū)”是指：一是跨境合作區(qū)，以貿(mào)易綜合體為基礎(chǔ)，強(qiáng)化會(huì)展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對俄商品展銷中心和旅游目的地，向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展；二是東城區(qū)（原綏芬河老城區(qū)，綏芬河鎮(zhèn)所在地，內(nèi)含前進(jìn)綏東兩個(gè)自然村）、東城區(qū)的功能定位是作為商貿(mào)中心區(qū)進(jìn)行規(guī)范整合，形成服裝、建材、食品等商業(yè)街，同時(shí)加快金融、信息等服務(wù)體系建設(shè)；三是西城區(qū)（現(xiàn)阜寧鎮(zhèn)政府所在區(qū)域，內(nèi)含建東、建西、建華三個(gè)自然村）功能定位為現(xiàn)代化的行政辦公區(qū)和適宜居住的生活區(qū)，同時(shí)建設(shè)配套的文化體育中心；四是紅嶺區(qū)（阜寧鎮(zhèn)所轄沿３０１國道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內(nèi)含北寒工業(yè)園區(qū)為北寒村所在村址附近）功能定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園模式，構(gòu)建機(jī)電、物流、輕工產(chǎn)品加工等若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民以土地作為資本入股，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作制這一新型土地經(jīng)營模式的探索，使土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，失地農(nóng)民按期分取紅利。從我市的地形、地貌的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，結(jié)合中國農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念上的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在近期和中長期城市發(fā)展所不能覆蓋的區(qū)域，保留總分農(nóng)用地，作為城市功能附屬區(qū)域，為城市提供生活供給，為農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供空間保證。實(shí)際以種地為其主要經(jīng)濟(jì)來源的為8到10戶。然后，出售固定資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，核算出現(xiàn)有集體資產(chǎn)總量。也可以投資其他行業(yè)。股份合作社的利潤分配：新建股份合作社每年的稅后利潤，應(yīng)預(yù)留出后續(xù)和新增人口“兩保一險(xiǎn)”中應(yīng)由集體承擔(dān)的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤實(shí)行按股分紅。新的黨支部、居民委員會(huì)、股份合作社的股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對新成立的股份合作社進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)保障 在此區(qū)域如市政府征占農(nóng)民土地我們將采取改變原有的土地安置和補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)歸村集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)部分補(bǔ)償給失地農(nóng)民，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老和社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)金。六、加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的思想意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民工貿(mào)化市場競爭能力。為城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展提供勞動(dòng)力資源，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)功能的要求, 選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的干部選拔到在全省率先實(shí)現(xiàn)一體化的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。按照實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，探索建立黨群共建農(nóng)民股份公司等有效載體，搭建致富群眾、服務(wù)群眾的實(shí)踐平臺(tái)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”，把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把工夫下在抓落實(shí)上，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的新局面。下面，我再講四個(gè)方面。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵就是要通過大力實(shí)施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨中央提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的新的發(fā)展觀，是我們黨在我國改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，從新世紀(jì)新階段發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化的快速推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。改革開放以來，雖然扭轉(zhuǎn)了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財(cái)政偏向依舊沒有改變；體制轉(zhuǎn)軌為城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財(cái)政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。在發(fā)達(dá)國家中，許多現(xiàn)代學(xué)者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起的理論觀點(diǎn)。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。綏芬河市是我省改革開放的前沿，我們所承擔(dān)的改革開放是一種多角度、全方位的探索，那么在局部政策范圍內(nèi)我市就要在社會(huì)及政治體制上尋求更適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更有利于社會(huì)全面進(jìn)步的政策和體制上的改革，為全省社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展探索出新的路子，尋求新的發(fā)展模式，綏芬河的窗口作用才能真正得到發(fā)揮。繼續(xù)做好黨員發(fā)展工作，努力把廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，充分發(fā)揮他們的積極幫帶作用，使廣大農(nóng)民真正成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織者、推動(dòng)者和參與者。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，落實(shí)好全省人才試點(diǎn)工作，著重引進(jìn)有利于城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的專業(yè)型高層次人才。（一）著眼于解放思想、開拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。因此必須加強(qiáng)思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，采取政府引導(dǎo)的辦法，讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)一體化的主體，讓廣大農(nóng)民主動(dòng)參與我市城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程，有錢出錢、有力出力、有地出地。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補(bǔ)償費(fèi)做基礎(chǔ)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性才能得到提高。２、位于城市區(qū)域外的六個(gè)自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會(huì)保障措施。社會(huì)保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。股份合作社也可吸收外來新股，前提是：外來新增股份不能超過總股份的49%。此后，陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場的勞動(dòng)力，其兩保一險(xiǎn)參照現(xiàn)行城市居民兩保一險(xiǎn)管理辦法執(zhí)行。村委會(huì)將該土地按不同的地類和狀況以每畝：70、20元對外出租，使用權(quán)和所有權(quán)收歸集體所有，為土地規(guī)模化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施的原則抓好前進(jìn)村和建華村的村改居的股份制轉(zhuǎn)化工作。綏芬河市長遠(yuǎn)的發(fā)展前景和可觀的土地使用價(jià)值，必然會(huì)給土地所有者提供長期高額收入的保證。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統(tǒng)一搬遷到建新村與２０６省道區(qū)域之間，此區(qū)域?yàn)檗r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)配套綜合服務(wù)區(qū)。五、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民就業(yè)、安置及保障措施我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想其目的就是擴(kuò)展城市空間，整合公共資源，全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破城鄉(xiāng)分割的原體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，共享發(fā)展成果，人盡其能，地盡其力，擴(kuò)大和拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民在發(fā)展中得利、在創(chuàng)業(yè)中受益。（五）通過撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時(shí)間完成城鄉(xiāng)一體化的硬件建設(shè)，形成城市發(fā)展的框架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。良好的村級(jí)組織和經(jīng)濟(jì)狀況為我市率先實(shí)現(xiàn)一體化創(chuàng)造了先決條件。也必將為全省對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機(jī)遇，必將會(huì)進(jìn)一步加大對全省外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用促進(jìn)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展