【正文】 設(shè)用地市場。三是深化戶籍制度改革，在統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)戶籍的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徙。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。：1。部分縣區(qū)工業(yè)體系尚未建立，民營經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)、城鎮(zhèn)的帶動和反哺能力很弱。長期以來形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)分割狀況依然如故。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動。全市普遍落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策；神木在實(shí)行“五免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上率先普及12年免費(fèi)教育；府谷給予農(nóng)村中小學(xué)寄宿生蛋奶補(bǔ)貼，并在全縣普及了12年義務(wù)教育。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項(xiàng)全國高產(chǎn)記錄。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的帶動下，中心城市榆林和各縣城區(qū)面積迅速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。一、進(jìn)展情況黨的十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”；十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。各縣也先后對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。這些項(xiàng)目的建設(shè)可為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化搭建更為完善的平臺。改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)近兩年，我市進(jìn)一步加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村的水、電、路、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。同時(shí)，神木縣城根據(jù)人口不斷增加的現(xiàn)實(shí)，將縣城2個(gè)街道辦事處9個(gè)社區(qū)增加為4個(gè)街道辦事處16個(gè)社區(qū)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。二、存在的主要問題部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于城鄉(xiāng)一體化的重要性認(rèn)識不到位，理解不全面城鄉(xiāng)失衡是榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的最突出問題之一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是榆林的一個(gè)戰(zhàn)略，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部受制于城鄉(xiāng)二元、重工輕農(nóng)的思維模式，沒有將其放在戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃、認(rèn)識，沒有將“三農(nóng)”問題和城市聯(lián)系起來進(jìn)行統(tǒng)一、綜合考慮，有的甚至連城鄉(xiāng)一體化的概念都未弄清。相關(guān)制度改革滯后，土地流轉(zhuǎn)困難，進(jìn)城農(nóng)民對土地離而不棄，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，土地撂荒問題嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強(qiáng)。農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，教育教學(xué)水平不高。要按照城鄉(xiāng)一體、職能一體的思路，實(shí)行大部門制，整合行政資源，延伸社會管理和服務(wù)職能。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。二是要從市域整體出發(fā)，根據(jù)自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等對國土進(jìn)行功能區(qū)劃分，明確劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，強(qiáng)化對道路用地保護(hù)范圍、綠地保護(hù)范圍、水體保護(hù)范圍、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的用地控制。大力發(fā)展景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力打造環(huán)城游憩帶，帶動縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步改造完善縣級醫(yī)院，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部配套改革，根據(jù)新農(nóng)村布點(diǎn)搞好村級衛(wèi)生室建設(shè)。在保障農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)工、教育、農(nóng)業(yè)、人勞、科技等部門的培訓(xùn)教育資源，組織農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，建立法律援助服務(wù)體系和勞動力轉(zhuǎn)移信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。發(fā)展農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)，優(yōu)化信貸投向。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區(qū)3個(gè)示范小區(qū)已經(jīng)竣工投用，共安置農(nóng)戶407戶。四、實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程，必須堅(jiān)持以下基本原則：農(nóng)民自愿，因地制宜。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。各方支持，密切協(xié)作。一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)在建工程按計(jì)劃實(shí)施。第三篇：政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。五、村改居順利完成。（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。（五）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。第四篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取匯報(bào)和座談后，對兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設(shè)性的意見和要求。開工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。主要表現(xiàn)在：（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。稅費(fèi)減免政策落實(shí)不到位，職能部門對自建自用的涉農(nóng)集中居住區(qū)，按照商品樓開發(fā)收取各項(xiàng)稅費(fèi)，如現(xiàn)行收取的人防費(fèi)、墻改費(fèi)、土地開墾費(fèi)、建筑營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)稅等，多屬于對涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費(fèi)項(xiàng)目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。（二）制定切實(shí)可行拆遷方案。政府各有關(guān)部門，要制定落實(shí)《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細(xì)則，明確職能部門各自所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)針對涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費(fèi)用要堅(jiān)決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅(jiān)決兌現(xiàn)。以上報(bào)告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財(cái)政局、建設(shè)局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請?jiān)谑辉率涨敖o予書面答復(fù)。排查私搭亂建建筑，核實(shí)實(shí)有建筑面積，進(jìn)行登記備案造冊，采取切實(shí)可行的措施，依法有計(jì)劃、有步驟的拆遷。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟(jì)來源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機(jī)、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無后顧之憂。部分居民鉆拆遷補(bǔ)償?shù)目兆樱宰畲笙薅葼幦∽》垦a(bǔ)償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。年底可達(dá)入住條件的97棟，可入住3592戶。2009年3月正式啟動涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)辦事處20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會責(zé)任，造成經(jīng)營成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。取消存款開戶歧視性政策。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制是保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動搖。第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。（五）沙朗片現(xiàn)存土