【正文】 和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個宏大的系統(tǒng)工程，必然是一個漸進(jìn)的過程，當(dāng)務(wù)之急是理清思路，找準(zhǔn)著力點，加大工作力度。一是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，改革行政管理體制。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。三是深化戶籍制度改革，在統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)戶籍的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徙。四是探索土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。建立試點，探索農(nóng)地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、集體建設(shè)用地?fù)Q城鎮(zhèn)門面房的有效實現(xiàn)形式，破解城鎮(zhèn)化的體制障礙。完善征地程序，依法提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，解決好失地、減地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障問題，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易許可制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)和人口布局轉(zhuǎn)變國土規(guī)劃與城市規(guī)劃分割城鄉(xiāng)的舊模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提。一是要加強市規(guī)劃管理部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化縣、鄉(xiāng)規(guī)劃職能，為城鄉(xiāng)一體規(guī)劃提供體制和組織保障。三是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強規(guī)劃的實施和監(jiān)督工作：健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制，強化同級人大監(jiān)督和上級政府對下級政府的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院公布的《政府信息公開條例》，完善規(guī)劃公示、公布制度，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政問責(zé)制度，確保規(guī)劃依法實施。要通過資源開發(fā)、延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等途徑大力推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)聚集人口的能力，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。加大勞動力技能培訓(xùn)力度，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強城鎮(zhèn)的人口承載和輻射帶動能力。搞好基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利化程度。通過輪崗輪訓(xùn)、掛職鍛煉、蹲點幫扶、待遇傾斜、遠(yuǎn)程教育等多種手段，加強農(nóng)村教科文衛(wèi)人才隊伍建設(shè)。普及十二年義務(wù)教育，加強職業(yè)教育，夯實城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村婦幼保健，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問題。建立健全農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障體系的差距。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步將具備條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障范圍。只有尊重農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，形成強大合力，才能收到良好成效。進(jìn)一步落實農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅收、補貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提升服務(wù)水平，增強服務(wù)功能，引導(dǎo)其跨區(qū)域發(fā)展。首先,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高民生性支出比重，特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財政總支出中的比重，大幅度增加對農(nóng)業(yè)的經(jīng)常性投入，大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。探索涉農(nóng)建設(shè)項目資金的整合使用辦法。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村合作銀行的主體作用，逐步設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社。開展“信用村”、“信用戶”建設(shè)工作，完善擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)對資金的吸引力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險制度。一、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃原則區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則：在市域發(fā)展框架內(nèi)研究古里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)、方向和空間布局；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享、社會公平。遠(yuǎn)近結(jié)合現(xiàn)實原則：從新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求出發(fā)，以長遠(yuǎn)眼光研究古里鎮(zhèn)的功能區(qū)劃結(jié)構(gòu)和分區(qū)控制措施，保障古里鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的空間需求，同時強調(diào)近期建設(shè)的現(xiàn)實性和規(guī)劃管理的可持續(xù)性，切實指導(dǎo)村莊建設(shè)方向，保障農(nóng)戶合法利益。二、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀目前古里鎮(zhèn)共有7個一體化示范小區(qū)。還有4個在建示范小區(qū)新市小區(qū)、紫霞三期、金湖花園將于本完工，可安置844戶，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶，能夠滿足拆搬遷剛性要求。三、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)中存在的問題建設(shè)資金緊缺問題 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有強有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。安置補償問題近年來，由于拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)問題無法統(tǒng)一，造成很多影響社會穩(wěn)定和諧的重大事件發(fā)生，農(nóng)村土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。質(zhì)量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護(hù)量，浪費國家財力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難施工現(xiàn)場文明施工安全問題安全生產(chǎn)是重中之重，城鄉(xiāng)一體化小區(qū)體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現(xiàn)場的不文明施工也給社會造成不良影響。要深入宣傳實施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺投入工程建設(shè)。要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設(shè)新農(nóng)村”的要求，搞好全區(qū)村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃的生活、生產(chǎn)區(qū)布局要合理，體現(xiàn)農(nóng)村特點，做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一。保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。要圍繞人的全面發(fā)展，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農(nóng)民的民主法制意識、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康水平。各級各部門要積極組織和引導(dǎo)社會各界和農(nóng)村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。有條件的地方，也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設(shè)。五、推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的意見建議城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二是全面落實雙置換工作。加強施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理。對于已經(jīng)建成竣工的小區(qū)，成立社區(qū)服務(wù)工作站，對入住農(nóng)戶進(jìn)行日常網(wǎng)格化管理，對每個社區(qū)增加居家養(yǎng)老陣地，增加殯葬服務(wù)中心和喜慶服務(wù)中心，從而達(dá)到方便社區(qū)群眾的目的。根據(jù)一體化工程項目的施工總體進(jìn)度計劃，合理安排好財政資金或銀行貸款用于一體化項目的整體推進(jìn)。為進(jìn)一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟(jì)實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。二、工作目標(biāo)與設(shè)想構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。同時積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)