【文章內容簡介】 人口整體素質不高，要實現(xiàn)市民行為意識的城鎮(zhèn)化還有相當大的差距。二、我旗加快城鎮(zhèn)化進程的有利條件（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了先決條件我旗地處內蒙古東部經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈四大經(jīng)濟區(qū)的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設奠定了堅實的基礎全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡格局。區(qū)域內基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網(wǎng)絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設的有力支撐。（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了良好條件我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸業(yè)起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 。在旅游業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數(shù)1550多戶，旅客運輸能力96萬人。可以這樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮積極的推動作用。三、加快城鎮(zhèn)化進程的幾點對策（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控作用城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個區(qū)域內的城鎮(zhèn)群體為研究對象，通過對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎、區(qū)域基礎和經(jīng)濟基礎的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結構、職能結構和空間結構。我們應加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟建設以及區(qū)域大型基礎設施建設提供了科學依據(jù)。在加強對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強管理人員和規(guī)劃機構的建設，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力保障。（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標,積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎上，調整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，提高轉化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉移進城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。今后要在建立提高就業(yè)質量、推動城鄉(xiāng)社保接軌等基礎上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。切實提高我旗城鎮(zhèn)化的質量和水平。（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設步伐積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點鎮(zhèn)連接起來，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉移一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進城鎮(zhèn)化進程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應，為農(nóng)村剩余勞動力的轉移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的目標，就必須搶抓機遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉移農(nóng)村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結構，加快城鎮(zhèn)化進程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達到40—50%。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設的有力支撐。（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進程加快，城鎮(zhèn)人口預計達到10—13萬人，農(nóng)村剩余勞動力將能夠有效轉移4—7萬人，占全旗總人口比例由80%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質基礎將會為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設提供有力的支撐。同時，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉移，恢復生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質基礎，新農(nóng)村新牧區(qū)建設將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會逐步加快。(六)嚴格管理，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時，穩(wěn)步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態(tài)風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。第三篇：加快城鎮(zhèn)化進程的生力軍勞務輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。到2002年，其中省內務工人員2萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。其中，%，%，%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右?！?guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經(jīng)營地點和經(jīng)營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農(nóng)民9萬余人，占外出總人數(shù)的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經(jīng)濟實力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨具特色的塊狀經(jīng)濟群體?！敖瘌P還巢”經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學到技術，擴大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養(yǎng)殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產(chǎn)值近4000萬元，吸納安置了5000余名當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力及下崗職工再就業(yè)，實現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積