【文章內(nèi)容簡介】 持續(xù)對生態(tài)環(huán)境建設加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問題在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續(xù)增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力。一是要創(chuàng)新投融資體制?，F(xiàn)在任何一個地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經(jīng)營和資本運作。我們的城市發(fā)展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負債經(jīng)營的。只有負債經(jīng)營，才能擴大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負債經(jīng)營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經(jīng)營的?，F(xiàn)在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區(qū)域性中心城市，這就需要擴大城市規(guī)模，增強城市內(nèi)涵，營造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發(fā)展，就爭不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務，可是我們現(xiàn)在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發(fā)展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營，應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構(gòu)的錢，要研究金融機構(gòu)的政策與資金，要長短結(jié)合。要謀劃好長期性的、開發(fā)性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業(yè)性的金融機構(gòu)，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經(jīng)驗，積極爭取專業(yè)性金融機構(gòu)投融資項目，爭取專業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開行關(guān)于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經(jīng)營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施建設。下一步，首先要把兩個集聚區(qū)的融資平臺做實，讓它運轉(zhuǎn)起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關(guān)部門要出臺文件，所有鎮(zhèn)（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領導匯報。二是要創(chuàng)新土地保障機制。各相關(guān)部門要加強對政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地指標增加與農(nóng)村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進到城里定居后，國家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標集中到城鎮(zhèn)建設中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導土地的合理利用。三是要創(chuàng)新公共服務機制。近年來我們在社會保障方面已經(jīng)做到了“七個完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區(qū)的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設，將來在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設。通過教育、醫(yī)療等基礎設施的拉動，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機制，積極推進“城管進社區(qū)”，強化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經(jīng)費。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區(qū)這項工作。在社會保障的接續(xù)方面，確保農(nóng)民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。人社局等部門要加強對政策研究，結(jié)合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關(guān)心的問題解決好、落實好。四是創(chuàng)新城市管理手段。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，完善信息體系建設，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區(qū)的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟源的拆遷補償標準是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現(xiàn)私搭亂建，就是對我們濟源發(fā)展極大的不負責任和破壞。所以，我們要嚴格管理，依法進行。二是規(guī)劃管理的強制性和規(guī)范性。對現(xiàn)行規(guī)劃的意見和建議要通過正規(guī)的渠道反映給規(guī)委會，通過規(guī)委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規(guī)劃、更改規(guī)劃。我們要本著對濟源歷史負責的態(tài)度去搞規(guī)劃，因為對濟源的城鎮(zhèn)化來講，今后五到十年是最關(guān)鍵的時期，這也是我們對規(guī)劃管得很死的原因所在，請大家理解?，F(xiàn)在我們在規(guī)劃管理方面還存在一些問題：一是規(guī)劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規(guī)劃和設計的高標準是最大的節(jié)約，這個理念我們的干部一定要有；二是規(guī)劃不堅持、隨意亂改，規(guī)劃如果變成了“豆腐”規(guī)劃，濟源未來的發(fā)展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃不執(zhí)行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權(quán)力下放給規(guī)劃局，規(guī)劃局執(zhí)行不了就交給法院，必要時和公安協(xié)作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內(nèi)，有關(guān)部門要做好安排。四、壓實責任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區(qū)都向市政府遞交了目標責任書，一些責任單位和部分片區(qū)牽頭領導也作了表態(tài)發(fā)言。希望大家保持這種好的精神狀態(tài)，要有敢于擔當?shù)挠職夂推橇?，加強組織領導，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。一要明確責任、落實任務。市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組全面負責全市新型城鎮(zhèn)化建設的綜合協(xié)調(diào)工作。九大片區(qū)建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設，我們都明確有具體的市級領導負責牽頭，相關(guān)的責任領導要切實負起責任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮(zhèn)（街道）作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的責任主體，要進一步建立健全領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，抓好責任和任務的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進。各級各部門主要負責同志是推進新型城鎮(zhèn)化的第一責任人，分管領導是直接責任人，要加強調(diào)查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務親自督促落實。二要統(tǒng)籌推進、形成合力?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進過程中有一種現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鎮(zhèn)因為劃村問題，在項目推進上有時還不協(xié)調(diào)、不合拍。出現(xiàn)這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強不強的關(guān)鍵時刻。推進任何一項工作，九大片區(qū)建設不僅僅是一個片區(qū)、一個鎮(zhèn)（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規(guī)劃、水利、園林等相關(guān)部門的合力推進。在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，各級各部門要從全市發(fā)展大局出發(fā)，強化大局觀念，嚴格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責，又要齊抓共管、形成合力。三要加強督查、嚴格獎懲。市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區(qū)、承擔重點任務的單位定期組織觀摩，進行評比排名次。組織人大代表、老干部、網(wǎng)友代表，經(jīng)常去看、提意見。對工作當中進度不力、責任履行不到位的人，隨時調(diào)整、隨時撤換，要形成在一線發(fā)現(xiàn)干部、在一線培養(yǎng)，并且從一線提拔干部的用人導向，以此來充分調(diào)動各方面的工作積極性。同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨的歷史任務，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進一步統(tǒng)一思想、明確任務，開拓創(chuàng)新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮(zhèn)化建設步伐，實現(xiàn)濟源城鄉(xiāng)面貌大變樣，爭取早日把濟源建成中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范市！吉林四平市委書記劉喜杰：科學推進四平特色城鎮(zhèn)化四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學推進城鎮(zhèn)化，是擺在市縣鄉(xiāng)三級黨委、政府面前的重大課題。經(jīng)過深入調(diào)研，我們確立了突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，縱深推進“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)承載能力為重點，堅持三化統(tǒng)籌，促進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質(zhì)量地推進四平特色城鎮(zhèn)化。探索構(gòu)建四平特色城鎮(zhèn)化體系，是全面推進城鎮(zhèn)化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發(fā)展理念，按照吉林省中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“南接北融”、區(qū)域一體化發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設、土地、產(chǎn)業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各項規(guī)劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節(jié)點鎮(zhèn)為骨架，以新型社區(qū)為基點的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮(zhèn)體系。遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，總結(jié)典型經(jīng)驗，抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，我們進一步明確