【文章內容簡介】 年來，特別是去年以來，由于國際金融危機以及技術進步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應是大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大力發(fā)展以農產品為原料和為農業(yè)生產提供生產要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應該向工業(yè)園區(qū)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎設施的投資。優(yōu)化農村城鎮(zhèn)化的布局結構，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。充分發(fā)揮市區(qū)及較大城鎮(zhèn)的中心作用，形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，充分利用小城鎮(zhèn)產業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動生產率高和經濟速度增長較快的優(yōu)勢，吸納流動人口和進城務工人員，增加就業(yè)機會，拉動周邊地區(qū)經濟發(fā)展；加強與周邊城市的競爭與聯(lián)合，形成市場分工、優(yōu)勢互補、信息共享，促進區(qū)域經濟、社會、文化和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經濟一體化。處于城鎮(zhèn)圈中的市區(qū)及中心城鎮(zhèn)，要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，提高體制、機制創(chuàng)新能力，增強經濟實力，盤活各種要素，達到功能完善、特色突出、服務全面、環(huán)境優(yōu)美、集聚力強、輻射面寬的效果。大力發(fā)展農村產業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)組織形式和經營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內容是：圍繞某主導產業(yè)和相關的若干骨干農產品，將產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)，結合成一個新的農業(yè)體系，實行種養(yǎng)、產供銷、貿工農一體化經營。以市場為導向組織生產，通過開展加工、購銷、延長農業(yè)的產業(yè)鏈，提高農產品附加值，促使農業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉變。農業(yè)產業(yè)化的典型經驗表明，解決農村剩余勞動力問題，可以依靠深化農村改革，拓展農業(yè)產業(yè)鏈的農業(yè)產業(yè)化途徑來解決。同時，農業(yè)產業(yè)化還是農工、銷售與城市市場作為一個整體來統(tǒng)籌運作的，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補功效，又可以加快城鄉(xiāng)一體化步伐和縮小城鄉(xiāng)差距。農村產業(yè)化既可以實現(xiàn)農村經濟的穩(wěn)定增長，促進農村城鎮(zhèn)化發(fā)展，也可以實現(xiàn)農民向城鎮(zhèn)居民、市民的轉變，在一定程度上減輕了城市的承載壓力。同時，農村的城鎮(zhèn)化又反作用于農村的發(fā)展，拉動了農村的產業(yè)化，可謂“一石三鳥”之舉。加大投入力度，加快城鎮(zhèn)的基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。市場經濟體制的逐步建立完善對現(xiàn)代城市的建設、管理產生了深刻的影響，造就了更多的經濟型城市。城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，按照“政府引導、社會參與”的原則，在政府宏觀調控下，利用市場手段，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金參與城鄉(xiāng)基礎設施建設。深化配套改革，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低農民進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)轉移。要消除農民進城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導農民向城鎮(zhèn)集聚。二是改革土地制度和社會保障制度，消除農民進城的后顧之憂。要解決農民既離鄉(xiāng)又離土的問題，還要建立完善的農村土地使用權流轉制度。農民轉為城市居民自愿放棄土地承包權的，應視為城市居民。在社會保障上，與城市居民同等待遇，真正讓農民進得來，留得住，過得好。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進城農民就業(yè)難的問題。要廣開就業(yè)門路，重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，社區(qū)服務業(yè)和非公有制經濟，擴大就業(yè)空間，為農民進城務工提供更多崗位和就業(yè)機會；培育勞動力市場，做好就業(yè)的培訓服務工作，為進城人員提供低廉有效的技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導，促進就業(yè)管理服務工作的科學化、信息化和規(guī)范化。第四篇：關于我國城鎮(zhèn)化建設問題的探討關于我國城鎮(zhèn)化建設問題的探討摘要城鎮(zhèn)化建設建對于整個國民經濟所起到的作用非同小可。然而，加快城鎮(zhèn)化進程，讓農民進城是否真的可以解決我國當前面臨的經濟難題？如果可以，那么具體我們又該怎樣做才可以促進城鎮(zhèn)化的進程？在此，本文就這兩個問題略作探討。關鍵詞城鎮(zhèn)化，城市化，農民，三農問題，金融，政府干預，宏觀調控隨著全球金融海嘯的持續(xù)沖擊，眾多經濟學家一直在討論著如何使我國擺脫經濟蕭條的困境，并讓我國保持健康穩(wěn)定的良好經濟增長勢頭。其中，拉動內需刺激消費已成為眾多專家學者的共識。加快城鎮(zhèn)化進程便成了當前提高我國經濟水平和解決三農問題以及促進我國現(xiàn)代化建設的熱門議題。因為，只要農民的問題解決好了，消費就會拉動起來，其他的許多問題便可以迎刃而解。所以，這兩年中央經濟工作會議上政府也在不斷強調城鎮(zhèn)化的重要性，并提出了不少方案?？梢?，城鎮(zhèn)化建設對于我國整個國民經濟全局所起到的作用非同小可。然而，加快城鎮(zhèn)化進程，讓農民進城是否真的可以解決我國當前面臨的經濟難題？如果可以，那么具體我們又該怎樣做才可以促進城鎮(zhèn)化的進程？ 在此，我想就這兩個問題作點探討。一、關于城鎮(zhèn)化內涵的界定“城鎮(zhèn)化”亦稱“城市化”。所謂的城鎮(zhèn)化，就是指社會生產力在工業(yè)化、信息化的基礎上，在經濟結構、人口居住、人口素質等方面由傳統(tǒng)農村文明轉變?yōu)楝F(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程1。對于城鎮(zhèn)化的界定，還有一種說法為“二元城鎮(zhèn)化”，即將城鎮(zhèn)化分為“城市化”與“農村城鎮(zhèn)化”。其理論認為，“城市化”指人口向城市的集中過程； “農村城鎮(zhèn)化”指農村人口向縣城范圍的城鎮(zhèn)集中的過程。本人認為這種說法過于片面，沒有正確反映城鎮(zhèn)化的全部內容。首先，人口城鎮(zhèn)化并不是城鎮(zhèn)化的全部內容。在農民進程的城鎮(zhèn)化過程中，必然會有不少農民遷移到現(xiàn)有的現(xiàn)代化城市中去成為城市居民。但一個城市的發(fā)展水平再高，其人口容量與資源負荷量也是有限的。所以，我們不可能把農民都“趕”到現(xiàn)有的那些城市中去。因此，將“城市化”理解為人口向城市集中的過程是片面的。其次，農村人口城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的實質與主要內容。我國有著總量為 億的農民人口，占據(jù)著總人口數(shù)的 。因此，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一個重要方面。從動態(tài)上看，人口城鎮(zhèn)化指農村的城鎮(zhèn)化，即提高農村的經濟文化發(fā)展水平，使部分農村變成城市，從而原有的農村人口就變成了城市人口； 從靜態(tài)上看，人口城鎮(zhèn)化指農民通過自身努力和國家政策的引導遷往現(xiàn)有的城市中成為城市人口，從而使城市中的人口達到或接近飽和的狀態(tài)，即前面提到的農民進城的情況。第三，城鎮(zhèn)化不應只是單方面的農村勞動力轉變?yōu)槌鞘腥丝?，而應包括一定的城市人口轉變?yōu)檗r村人口。如果只是一味的單方面農村勞動力向城市轉移或者是把一些農村地區(qū)變成現(xiàn)代城市，那這樣經過若干年后，說不定到時城市人口過多也會成為一個難題。正如計劃經濟時代，毛主席就曾做出過讓部分城市人口回鄉(xiāng)做農民的舉措。所以，城鎮(zhèn)化應該還包括城市人口向農村人口轉變的內容。因此，這就要求我們制定出全面合理的策略和方案。這里我主要討論的是如何將農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?。因此，個人認為城鎮(zhèn)化應該有三種途徑： 一是原有城鎮(zhèn)的擴張，將一部分原來的農村社區(qū)并入城鎮(zhèn)。比如城鎮(zhèn)間的合并。二是新興城鎮(zhèn)的設立，使原來的農村社區(qū)變成新的城鎮(zhèn)社區(qū)。比如廣東省的東莞市以前就只是個縣級行政單位，而且人口多是農民，改革開放以后經濟不斷不展，原來的農民致富了，人民的生活水平也達到了城鎮(zhèn)化，這時便可以變成新的城鎮(zhèn)化城市。三是在農村經濟高速發(fā)展和城鎮(zhèn)文明廣泛擴散的基礎上，使農村居民居住在農村社區(qū)也能享受到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明。比如，農村居民也可以享受到城市居民的社會保障等方面的平等待遇。個人認為，這是高層次的城鎮(zhèn)化目標，是中國社會發(fā)展的必然趨勢。雖然目前看來似乎很遙遠，但我們期待著這一天的到來。因此，農村城鎮(zhèn)化實際上是城鎮(zhèn)化的第三種途徑即農村的物質生活條件和精神生活狀況都實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。二、城鎮(zhèn)化可以為我國帶來的益處自從金融危機爆發(fā)以來，經濟學家們就一直在倡導讓農民進城以刺激消費，拉動內需?？梢姵鞘谢瘜τ谖覈鴩窠洕陌l(fā)展是多么的重要。同時，社會學家們也在大力提倡城市化，他們認為，讓農民進城才是解決三農問題、農民工問題的最有效的方法。本人認為，城鎮(zhèn)化可以為我國帶來的益處主要分為以下幾個方面。第一，有利于從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構，有效解決“三農”問題。改革開放 30 年來，由于政策的偏向，使城市和鄉(xiāng)村發(fā)展產生差異，使貧富懸殊差距擴大，在歷史條件的制約下，城鄉(xiāng)二元結構沒有根本消除，導致工農關系不協(xié)調、城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，推行城鄉(xiāng)一體化，促進城鎮(zhèn)化進程，進行社會主義新農村建設，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構，同步推進工業(yè)化、城市化與農村現(xiàn)代化，最終有效解決“三農”問題第二，有利于維護社會穩(wěn)定，加快構建和諧社會。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和就業(yè)體系，能較好地解決失地農民的就業(yè)和生活問題，也可以改善農村貧困地區(qū)人民的生產生活條件與收入。“此外，推進城鄉(xiāng)一體化，一方面可統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展投入，使較多資金投向農村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域，也使城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療保健和文化生活等方面條件更加平等。2”城鄉(xiāng)一體化建設，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，減少了不穩(wěn)定因素，維護和實現(xiàn)了社會公平正義，調動各方積極性，形成和諧相處的新局面。第三，有利于拉動內需，促進我國經濟持續(xù)增長。發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長劉福坦認為，中國當前的物質技術基礎可以保證 70的人口轉為城市人口，而社會結構上只有 45的城市人口?！肮?