【文章內(nèi)容簡介】 臺賬，王市長對工作任務和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：一是要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵。國務院前兩天正式批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃里把我市定位為大城市。根據(jù)現(xiàn)代城市規(guī)模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區(qū)域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區(qū)人口50萬左右，焦作市區(qū)人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區(qū)的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區(qū)吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設施，特別是高端服務業(yè)發(fā)展的滯后，是制約中心城區(qū)發(fā)展的一個突出問題。按照區(qū)域性中心城市的標準，濟源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經(jīng)濟、科技、教育、商貿(mào)、文化等方面要對周邊區(qū)域有一定的影響力、吸引力和引領力，這就對我們的城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務功能都提出了很高的要求。中心城區(qū)的規(guī)模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規(guī)模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區(qū)這個關(guān)鍵，特別是抓好九大片區(qū)的建設。東南片區(qū)要承載的是教育的、高端商業(yè)的功能，東湖片區(qū)是商務中心區(qū)，三湖片區(qū)是產(chǎn)城融合發(fā)展新型城區(qū)，濟瀆片區(qū)要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區(qū)都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區(qū)域要建成生態(tài)、文化、商業(yè)長廊，延慶寺區(qū)域、建業(yè)十八城區(qū)域的重點是老城區(qū)的改造提升，形成新的商業(yè)、住宅中心，健康城要把高端的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、比較完備齊全的養(yǎng)老、休閑娛樂的設施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區(qū)謀劃好、建設好，把濟源的中心城區(qū)真正做成有輻射引領、帶動作用的區(qū)域性中心城市。二是要完善公共基礎設施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現(xiàn)在公共基礎設施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎設施建設的投入力度，極大地改善了市民的生產(chǎn)生活條件，但與先進地區(qū)相比還是有很大差距。根據(jù)住建部門提供的各省轄市統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比情況來看，％，居全省第2位，鄭州已經(jīng)達到了100％；％，居全省第9位，安陽已經(jīng)達到了100％，％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；％，居全省第11位，商丘達到了100％。從這些指標來看，我市的基礎設施建設與先進省轄市相比差距還比較明顯。比如，現(xiàn)在已經(jīng)進入冬季，但是我們還有很多地方?jīng)]有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設現(xiàn)代化城市，就要首先把這些基礎設施建好。要加快推進路網(wǎng)建設，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環(huán)改造成市區(qū)道路，西環(huán)要安裝下水管道，東、西二環(huán)要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環(huán)，南環(huán)路要打造成市區(qū)道路，濟源大道要往西延伸到西二環(huán)，濟瀆路、濟水大街、北環(huán)路也要往西延伸，然后是市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的連接線，要按照生態(tài)走廊的標準進行完善提升。要加快中心城區(qū)供排水、強弱電、燃氣、熱力管網(wǎng)建設，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設，加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公共設施建設，提高環(huán)衛(wèi)和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網(wǎng)，包括通訊、有線電視、電力管網(wǎng)進行普查，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。三是要加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體的切入點和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點,還是擴大內(nèi)需的拉動點。新型農(nóng)村社區(qū)建設要抓好幾點，首先要把規(guī)模做大。只有做到1萬人以上，小學、幼兒園、衛(wèi)生室、道路、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎設施配套才經(jīng)濟。第二，在布局上，要么靠近中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區(qū)里不要再建新的社區(qū)。第三，在規(guī)劃上，一定要體現(xiàn)高標準，水電路氣等基礎設施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農(nóng)村社區(qū)建設有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質(zhì)災害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農(nóng)村社區(qū)建設中去。此外，進到社區(qū)以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業(yè)也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調(diào)研中了解到，大峪鎮(zhèn)7個村、下冶鎮(zhèn)2個村、邵原鎮(zhèn)1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進社區(qū)，過去我們在山區(qū)實行了村村通飲水、路路通等基礎設施建設，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應群眾的需求，加快引導他們進社區(qū)、進城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設新社區(qū)，一定要把舊房拆掉，為城市的發(fā)展真正騰出空間。第八，農(nóng)民進入社區(qū)后，就業(yè)要安排，同時山上的地要流轉(zhuǎn)，引進龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。四是一定要強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐的問題對濟源很重要。我市原來的產(chǎn)業(yè)偏重，吸納的就業(yè)比較少。濟鋼和豫光產(chǎn)值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產(chǎn)值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業(yè)解決就業(yè)是有限的。所以說，我們現(xiàn)在一方面要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環(huán)節(jié)做，然后做成一個循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，鉛鋅行業(yè)可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業(yè)可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業(yè)問題。同時，我們要引進更多的新型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的方向更明確了。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業(yè)，其他的產(chǎn)業(yè)不要亂放；虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是裝備、化工產(chǎn)業(yè)園和鋼材的下游；玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向就是圍繞有色產(chǎn)業(yè)搞循環(huán)利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產(chǎn)業(yè)招龍頭企業(yè)，周邊的鎮(zhèn)要套合起來和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區(qū)的幾個街道和山區(qū)的幾個鎮(zhèn)現(xiàn)在招商的方向還不明確。中心城區(qū)一定要圍繞著服務業(yè)發(fā)展去招商。目前，濟源的住宿和餐飲業(yè)嚴重滯后，今年省里很多會議安排在濟源召開，但雅士達、世紀、濟源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業(yè)、商貿(mào)、文化、休閑產(chǎn)業(yè)也都還沒有形成規(guī)模。我們必須在服務業(yè)的發(fā)展上加大力度：一是餐飲住宿行業(yè)。5個街道要進一步增強發(fā)展服務業(yè)的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設一批特色的餐飲酒店。尤其是濟水、沁園、天壇，將來要大力引進商務快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發(fā)展旅游業(yè)，怎么發(fā)展服務業(yè)，怎么做區(qū)域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務、壓具體的目標?，F(xiàn)在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發(fā)展服務業(yè)。二是倉儲物流業(yè)。重點加快煤炭、礦用產(chǎn)品、建材等方面的倉儲物流業(yè)發(fā)展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身特色搞物流產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)文化休閑產(chǎn)業(yè)。北海街道要抓住濟瀆區(qū)域的改造提升，加快發(fā)展?jié)鸀^商業(yè)文化。濟水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機會，加快發(fā)展高端商業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。昨天，我們參觀新鄉(xiāng)舊城區(qū)引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規(guī)模大、品位高，而我們濟源的商貿(mào)業(yè)一直是小打小鬧，沒有招國內(nèi)頂級的大型商業(yè)企業(yè)。抓商業(yè)發(fā)展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產(chǎn)開發(fā)，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產(chǎn)業(yè)定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農(nóng)業(yè)型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產(chǎn)業(yè)集群。天壇街道把工業(yè)大道改成商貿(mào)集聚區(qū)，這個思路很對頭。關(guān)鍵還是要招大商、招品牌企業(yè)，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業(yè)態(tài)，大家要形成這樣一個發(fā)展理念。山區(qū)鎮(zhèn)，就是要發(fā)展旅游業(yè)，搞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，搞休閑產(chǎn)業(yè)，搞熱氣球、自行車等體育產(chǎn)業(yè)，沿著主要的旅游線路搞“農(nóng)家樂”。大家一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感，思路一定要清晰。五是要樹立綠色發(fā)展的理念，加快建設生態(tài)城市。城市的環(huán)境決定城市的形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標志。生態(tài)是我們濟源的特色，我市連續(xù)搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現(xiàn)在的濟源已經(jīng)有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮(zhèn)化建設還得加把勁。生態(tài)建設這條路子已經(jīng)選準，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業(yè)方面要抓清潔生產(chǎn)，要抓產(chǎn)業(yè)的集聚布局，項目的聯(lián)審聯(lián)批一定要把關(guān)；要抓土地的節(jié)約利用，去年我們用了7800畝地，分行業(yè)、分集聚區(qū)、分鎮(zhèn)辦做個分析，用地的投資比、投資強度、產(chǎn)出強度效益都要作分析，繼續(xù)走節(jié)約節(jié)能的路子。二是持續(xù)對生態(tài)環(huán)境建設加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區(qū)域，突出生態(tài)廊道的建設，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環(huán)境的治理，“五小整治”、清潔生產(chǎn)、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農(nóng)村面的污染、小養(yǎng)殖等要下決心規(guī)范整治，使城市天更藍、水更凈、環(huán)境更優(yōu)美。三、創(chuàng)新理念，破解瓶頸問題在新的發(fā)展階段加快新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這就需要我們敢于先行先試、探索創(chuàng)新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續(xù)增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力。一是要創(chuàng)新投融資體制?，F(xiàn)在任何一個地方的發(fā)展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經(jīng)營和資本運作。我們的城市發(fā)展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業(yè)要快速發(fā)展壯大，是要負債經(jīng)營的。只有負債經(jīng)營，才能擴大生產(chǎn)規(guī)模、才能占領市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業(yè)的角度講是需要負債經(jīng)營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經(jīng)營的。現(xiàn)在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產(chǎn)業(yè)，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產(chǎn)業(yè)受到了很多方面的制約，必須要培育新興產(chǎn)業(yè)，這就需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要招商引資，需要支持企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)優(yōu)惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區(qū)域性中心城市，這就需要擴大城市規(guī)模，增強城市內(nèi)涵，營造城市特色。建區(qū)域性中心城市，就是這么五到十年的高速發(fā)展期。晉城、運城等城市現(xiàn)在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發(fā)展，就爭不過人家，就建不成區(qū)域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務，可是我們現(xiàn)在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發(fā)展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統(tǒng)一思想：一要積極探索適度舉債經(jīng)營，應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規(guī)模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構(gòu)的錢，要研究金融機構(gòu)的政策與資金，要長短結(jié)合。要謀劃好長期性的、開發(fā)性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業(yè)性的金融機構(gòu)，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經(jīng)驗，積極爭取專業(yè)性金融機構(gòu)投融資項目，爭取專業(yè)性貸款，比如，農(nóng)開行關(guān)于水利沿黃調(diào)蓄、生態(tài)建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農(nóng)村社區(qū)的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。四要充分發(fā)揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經(jīng)營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施建設。下一步，首先要把兩個集聚區(qū)的融資平臺做實，讓它運轉(zhuǎn)起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關(guān)部門要出臺文件，所有鎮(zhèn)（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領導匯報。二是要創(chuàng)新土地保障機制。各相關(guān)部門要加強對政策的研究，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。一要探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地指標增加與農(nóng)村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區(qū)的群眾進到城里定居后，國家有規(guī)定“地隨人走”，山區(qū)的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約的土地指標集中到城鎮(zhèn)建設中。二要挖掘舊城和工業(yè)老區(qū)的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區(qū)的土地利用。三要把土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃結(jié)合好，做到“三規(guī)合一”，通過規(guī)劃去引導土地的合理利用。三是要創(chuàng)新公共服務機制。近年來我們在社會保障方面已經(jīng)做到了“七個完善統(tǒng)一”，下一步，要加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區(qū)的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農(nóng)民大量向城區(qū)集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫(yī)療布局方面，在城區(qū)的東部、南部還需要建一些新的醫(yī)院。人民醫(yī)院和衛(wèi)校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛(wèi)校搬去職教園區(qū)要怎么規(guī)劃，健康城怎么建設，將來在東湖區(qū)域還要考慮醫(yī)院的建設。通過教育、醫(yī)療等基礎設施的拉動，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。醫(yī)療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區(qū)管理新機制，積極推進“城管進社區(qū)”，強化市、鎮(zhèn)（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經(jīng)費。政法委、民政局牽頭，結(jié)合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮(zhèn)（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區(qū)這項工作。在社會保障的接續(xù)方面，確保農(nóng)民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，職