【文章內(nèi)容簡介】 實現(xiàn)占補平衡，更不利于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。（四）資金問題。一直以來，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體以政府為主，而且只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加劇之勢。穩(wěn)定、健全、有序的投資機(jī)制遠(yuǎn)沒有形成。首先，從財政資金來看，中央財政雖加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但主要集中投向在中城市，難以惠及小城鎮(zhèn)；第二，從銀行信貸資金來看，多選擇短期速效項目，對小城鎮(zhèn)中長期建設(shè)貸款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費，不能形成規(guī)模效應(yīng)，而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的公益、公共設(shè)施建設(shè)普遍虧損，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。（五）產(chǎn)業(yè)問題。整體實力不強(qiáng)，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)作支撐。各鎮(zhèn)對支柱產(chǎn)業(yè)的培育，還存在思路不清晰、定位模糊、產(chǎn)業(yè)雷同等問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)要引導(dǎo)、吸納農(nóng)民進(jìn)城，樂業(yè)才能安居，必須解決好產(chǎn)業(yè)問題。（六）管理水平問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴(yán)重滯后，管理機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限等依然承襲農(nóng)村管理的舊模式，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會管理、生產(chǎn)、金融、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的培育與管理等都十分陌生，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化的重任。人員問題。管理和建設(shè)隊伍冗員過多，人員素質(zhì)參差不齊；鎮(zhèn)上居民素質(zhì)不高，生活習(xí)慣還不能與城鎮(zhèn)發(fā)展合拍，給鎮(zhèn)區(qū)管理造成一定困難。三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策與建議（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。小城鎮(zhèn)建設(shè)是“大戰(zhàn)略”，是我縣城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略中的一個有機(jī)組成部分，也是我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，我們要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的重要途徑，認(rèn)真實踐江總書記“三個代表”的要求。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和著眼點，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和動力。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清他們對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要和要求，并據(jù)此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計劃和方案；做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，切實為“三農(nóng)”問題服務(wù)。（二）著手區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。按照廣東、浙江的經(jīng)驗，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7000人，是小城鎮(zhèn)的基本人口規(guī)模，3萬人是小城鎮(zhèn)的理想人口規(guī)模，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3萬人，即使將來全部人口集中到鎮(zhèn)區(qū)，其規(guī)模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求，而且，經(jīng)濟(jì)與資源要素是有限的，分散投入和建設(shè)，必須導(dǎo)致哪個小城鎮(zhèn)在短時間內(nèi)都建設(shè)不好。2001年底，我縣《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》全部完成，民政部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的方案，按照合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，控制城鎮(zhèn)數(shù)量，逐步擴(kuò)大重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。（三）完善和落實相關(guān)政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。在戶籍管理上，落實有關(guān)政策，取消二元制戶籍制度。同時按照個人上繳費為主、單位（或雇主）補助為輔、財政適當(dāng)扶持這三者相結(jié)合的原則逐步建立健全好小城鎮(zhèn)的社會保障制度。在土地使用制度上，一方面，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標(biāo)出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省市的以外，其余的稅費一律返還給小城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；一方面鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，在今后35年以內(nèi)，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，一律不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，特別是占用耕地；有條件的城鎮(zhèn)可以有計劃地將學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站等公益設(shè)施向城鎮(zhèn)集中建設(shè)，逐步實現(xiàn)對自然村的合并和分散農(nóng)戶向城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，最終實現(xiàn)退宅還田，維護(hù)耕地的總量平衡。根據(jù)國家和省有關(guān)精神，我縣應(yīng)盡快出臺提供小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸的實施細(xì)則，在加強(qiáng)項目前期論證的前提下，對小城鎮(zhèn)建設(shè)加大投入，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和住宅建設(shè)。（四）理順小城鎮(zhèn)建設(shè)體制，積極探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。我縣在2003年成立了城市建設(shè)投資公司，形成了以“政府決策、公司經(jīng)營、項目負(fù)責(zé)、市場運作”的經(jīng)營機(jī)制，采取“壟斷經(jīng)營城區(qū)土地一級市場，放開搞活房地產(chǎn)二、三級市場”的經(jīng)營措施，徹底改變了城市建設(shè)由政府包攬和單純靠財政投入的城建投資體制，城市建設(shè)融資走上了自籌、自用、自還和以地生財，以城建城的市場化道路，因此，我縣應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路上同樣采取以上措施，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化的道路。（五）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，第一位是要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有超前意識，方向一定要明確。要以跨世紀(jì)的眼光編制和修訂規(guī)劃，使之能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的文化氣息和風(fēng)貌，同時對近期建設(shè)也要有很強(qiáng)的操作性。城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)全過程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具體說，要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對小城鎮(zhèn)的各基建設(shè)包括各種地下管線和設(shè)施的開挖、埋設(shè)，都要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同步施工。突出以道路、自來水、綠化和市場建設(shè)為重點，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；要“鎮(zhèn)當(dāng)城建”，牢固樹立精品意識，抓好項目建設(shè)。要加強(qiáng)街容鎮(zhèn)貌、社會秩序的維護(hù)和管理，重點抓污染源的治理，嚴(yán)禁亂擺攤擔(dān)、亂扔建筑垃圾、生活垃圾、亂貼、亂畫，提高小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，使城鎮(zhèn)整潔、優(yōu)美、文明、有序。堅持可持續(xù)發(fā)展，不能再走先破壞，后建設(shè)的老路，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一。（六）采取有效措施，積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。突出重點，抓好縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，一是繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)辦點的方式，加大支持力度；二是重點鎮(zhèn)的確定，應(yīng)根據(jù)工作實績，在全縣5個中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施動態(tài)管理；三是確保我縣每年的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金正常使用，并逐年增加，同時，當(dāng)?shù)卣M織相應(yīng)配套資金。培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，推行鎮(zhèn)企共建。推進(jìn)城鎮(zhèn)化尤其需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，把城市規(guī)模的擴(kuò)大建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建更多的就業(yè)機(jī)會，吸納更多的生產(chǎn)要素，特別是吸引農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，使擴(kuò)大城市規(guī)模和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐走上良性循環(huán)和軌道。首先，培植發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，要按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”的原則，對城鎮(zhèn)資源存量、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等各方面要素進(jìn)行綜合分析，挖掘各自的優(yōu)勢和潛力，準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，再制定或修定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。二是年產(chǎn)值500萬元以上的駐鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)自身發(fā)展需要，對一個項目或一個片區(qū)的建設(shè)實施“一定三年”包建等方式，抓好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；同時，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)在各項政策上對企業(yè)進(jìn)行傾斜。健全管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊伍。盡快遏止村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)撤并、管理人員流失的狀況。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費和人員工資應(yīng)統(tǒng)一列入財政；加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高各級管理人員的業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生充實隊伍。加強(qiáng)對村鎮(zhèn)個體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。強(qiáng)化鎮(zhèn)級政府的職能作用。如果說農(nóng)民是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，那么各級政府就是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加重視城市管理，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，要改變現(xiàn)在只管城不管鄉(xiāng)的工作格局，加強(qiáng)對農(nóng)村、對農(nóng)民的服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。而縣政府應(yīng)盡快賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的建設(shè)權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)等行政權(quán)，從而使中心鎮(zhèn)真正成為輻射、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。適應(yīng)新形勢，把握新特征，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，堅持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)；堅持以強(qiáng)化功能特色為重點提高城市建設(shè)水平，堅持以改善生產(chǎn)生活條件為重點，加快新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，解決建設(shè)中存在的問題，提高城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。第四篇：加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考珙縣政府副縣長王正元加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的根本途徑。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重大的意義。一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度為41%，%，%，說明了我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二、珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意