【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競爭中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動(dòng)力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出過程中的工作和學(xué)習(xí)，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專業(yè)知識(shí)和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識(shí)和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。幾 點(diǎn) 建 議加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會(huì)明白，過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會(huì)形成農(nóng)村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對勞務(wù)市場的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國家應(yīng)放開中小城市戶口，對大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份置換滯后于職業(yè)置換的現(xiàn)狀。同時(shí)，出臺(tái)《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障法》，在法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面給予農(nóng)民工提供有力幫助，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新體制，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底置換，消除農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙。將勞務(wù)輸出與促進(jìn)貧困地區(qū)的開發(fā)性扶貧擺在同等重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)調(diào)查，2002年，其中勞務(wù)輸出占45%，比重進(jìn)一步提高。商城縣扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)充分說明，因地制宜地確定就地開發(fā)扶貧為主、勞務(wù)輸出為輔或勞務(wù)輸出為主、就地開發(fā)扶貧為輔等不同組合的扶貧戰(zhàn)略是貧困地區(qū)徹底改變落后面貌的必由之路。政府和非政府組織應(yīng)像支持過去的區(qū)域開發(fā)扶貧一樣，在資金、培訓(xùn)資源的分配等方面，為貧困人口參與勞務(wù)輸出提供廣泛的支持，并為貧困人口參與勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)，有針對性的開展技術(shù)培訓(xùn)和法律保障服務(wù)，通過貧困人口的輸出，培養(yǎng)貧困人口的市場意識(shí)、競爭意識(shí)、價(jià)值觀念、法律觀念，在競爭中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能，以加強(qiáng)職業(yè)中介管理為中心，加快建立統(tǒng)一、完善的勞動(dòng)力市場管理體制。加強(qiáng)對用人單位的招聘行為、勞動(dòng)者的求職行為、職業(yè)中介行為的管理，并逐步使對勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理法制化。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高外出務(wù)工人員的法制觀念和自我保護(hù)能力，尤其為在勞務(wù)市場中處于弱勢地位的貧困人口和其他單個(gè)的打工者，獲得正常的合法權(quán)益提供法律援助，對依法處理惡性拖欠民工工資事件等提供法律支持，加大對違法違紀(jì)者的懲處力度，切實(shí)保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。整合職業(yè)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)市場就業(yè)的競爭能力。綜合素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差的勞動(dòng)力在就業(yè)市場上正逐漸失去競爭力。只有加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和市場競爭力，才能推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程。通過整合分散在政府各職能單位的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施對農(nóng)民工的培訓(xùn)，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用。根據(jù)市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，引導(dǎo)民工學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民工適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力，增強(qiáng)市場就業(yè)的競爭能力。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍(第2頁)，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言發(fā)展和改革局 劉明濤城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題自“十一五”以來，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長幅度較大。截止2009年末，城鎮(zhèn)人口 ，%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識(shí)逐步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強(qiáng)。四是啟動(dòng)城區(qū)北擴(kuò)工程。五是城市的管理正在加強(qiáng)，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢互補(bǔ)，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實(shí)現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢的發(fā)展要求。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬人，但就目前看來這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費(fèi)拉動(dòng)城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動(dòng)作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點(diǎn)可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個(gè)瓶頸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)極為不利。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實(shí)施管理無法保障，無法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長期處于無規(guī)劃可依、無管理建設(shè)的困境。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國家、自治區(qū)