【文章內(nèi)容簡介】 確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標，加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市優(yōu)勢互補和區(qū)域共同發(fā)展。按照經(jīng)濟社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。按照尊重科學(xué)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)經(jīng)濟、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實加強城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，以規(guī)劃促進村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，明確規(guī)劃實施的主體和責(zé)任，加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，保證規(guī)劃全面實施。（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對于推動宿遷城鎮(zhèn)進程至關(guān)重要。要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅定不移地推進工業(yè)化進程。要加大工業(yè)投入，通過項目帶動，形成支柱型經(jīng)濟增長點，擴大宿遷工業(yè)總量，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。要以提高企業(yè)核心競爭力為重點，以機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動社會資本和資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠發(fā)揮支撐帶動作用的大企業(yè)和大集團，形成工業(yè)經(jīng)濟的中堅力量。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對原料型、低效型產(chǎn)品進行深度加工，形成鏈式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟特色。要加大招商引資力度，擴大利用外資，積極整合資源，強化功能特色，吸引更多的外資項目落戶宿遷。要發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，通過現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保證社會的基本就業(yè)。同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高金融服務(wù)水平，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。（三）加快發(fā)展縣城和重點中心鎮(zhèn)?？h城是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強其接納上一級或同級中心城市經(jīng)濟輻射的能力，為上一級中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。重點中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強輻射能力的建制鎮(zhèn)。從縣域經(jīng)濟層面來看，縣城是縣域經(jīng)濟的龍頭，重點中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要支撐點?！芭d縣必須強鎮(zhèn)”，推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。要增強縣域發(fā)展的自主權(quán)，強化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟實力和綜合服務(wù)功能，增強縣城對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。要堅持擇優(yōu)培育的方針，對區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財力進行重點培育，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，完善服務(wù)功能。要把重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。蘇北地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場、信息等方面對農(nóng)村的帶動作用，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的良性格局。要打破長期以來制約經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進步。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐耀州區(qū)總面積1542平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，下轄10個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，2個街道辦事處，189個行政村。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目378項。二、加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。按照“城園分工，產(chǎn)居分離”的原則，將工業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強鎮(zhèn)村水、電、路、氣、訊、廣電等各類管網(wǎng)的統(tǒng)籌布局，并嚴格規(guī)劃控制管理。三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設(shè)近年來，經(jīng)我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設(shè)項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。積極協(xié)調(diào)爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。對水峪村將積極協(xié)調(diào)，爭取項目，解決資金短缺問題。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標準，在考核時一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個?？傊?，我們按照“城區(qū)——重點鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動路徑，完善村莊等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅持把中心村作為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識，推動農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化。其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動融入關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。“一心”即把加快耀州城區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，以銅川建設(shè)渭北區(qū)域性中心城市為契機，以建設(shè)中心城區(qū)為目標，大力推進新耀一體化，加大建設(shè)力度，加速突出領(lǐng)跑，打造銅川南市區(qū)商貿(mào)物流中心，形成帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射源和牽動力?！耙簧取奔喘h(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”?！皟蓭А奔囱匾贰⒁幝房v深延伸，形成坡頭——照金；關(guān)莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。照金鎮(zhèn)重點建設(shè)“紅色旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；孫塬鎮(zhèn)重點建設(shè)“建材工業(yè)園區(qū)”；坡頭鎮(zhèn)重點建設(shè)“載能工業(yè)園區(qū)”；董家河鎮(zhèn)重點建設(shè)“鋁工業(yè)園區(qū)”。中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)。廟灣鎮(zhèn)重點建設(shè)“香山佛教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”?；A(chǔ)鎮(zhèn)（4個）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。關(guān)莊鎮(zhèn)重點建設(shè)“物流集貿(mào)區(qū)”；寺溝鎮(zhèn)重點建設(shè)“城區(qū)近郊發(fā)展區(qū)”；小丘鎮(zhèn)重點建設(shè)“物流集貿(mào)中心區(qū)”；柳林鎮(zhèn)重點建設(shè)“集貿(mào)居住、香山旅游服務(wù)區(qū)”。石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。同時，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新