【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)業(yè)布局一體化。從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先、注重環(huán)保原則，進一步調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展?！?●（三）加強基礎設施建設。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設。完善城市公路網(wǎng)建設，要著力抓好縣和中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設，重點加快農(nóng)村村村通公路建設和縣鄉(xiāng)道路的升級改造，形成中心城區(qū)輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的四級路網(wǎng)結構，增強路網(wǎng)密度和通達深度。加快城鄉(xiāng)水利建設。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系；農(nóng)村飲水達到安全標準?！?●（三）加快城鄉(xiāng)信息化建設。堅持以信息化為先導，建立完善城鄉(xiāng)一體的通訊基礎設施和信息綜合服務體系，實現(xiàn)全信息化全域覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差異，以信息服務率先均等化推進城鄉(xiāng)公共服務均等化?！?●（四）加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設。圍繞創(chuàng)建國家森林城市和林業(yè)強市目標，搞好天然林保護和水土流失綜合治理以及水土保持監(jiān)督管理工程建設，大力實施林業(yè)生態(tài)、綠色通道、城鄉(xiāng)綠化三大工程，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的治理力度，推進城鄉(xiāng)生活污染防治基礎設施建設，推行生活污水集中處理和城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。深化拓展“城鄉(xiāng)清潔工程”，積極開展爭創(chuàng)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村活動，創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境?！?●（五）推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動力自由流動、公平競爭就業(yè)、平等享有政府公共就業(yè)服務的體制機制和統(tǒng)一開放的勞動力市場。取消農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，改革依附在戶籍上的就業(yè)、教育、社會保障等政策，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城鎮(zhèn)社會保障制度逐步接軌。探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的新機制，不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標準。擴大進城務工農(nóng)民綜合社會保險覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準和待遇水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平基本一致；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險做到應保盡保，努力實現(xiàn)人人享有社會保障。　 ●（六）以提高農(nóng)村教育、文化、體育和衛(wèi)生水平為重點，推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化?！? 加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。調整城鄉(xiāng)教育布局和結構，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置教育資源，堅持新增教育經(jīng)費和公共教育資源向農(nóng)村傾斜，鞏固提升農(nóng)村教育，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育。建立健全以縣級中學為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人教育學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校和各種農(nóng)業(yè)技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制?！　〖涌彀l(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。按照“結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、服務優(yōu)質、惠及全民”的原則，建立推進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加快廣播電視網(wǎng)絡整合，擴大城市先進文化向農(nóng)村的輻射。加強農(nóng)村體育設施建設，構建多元化的農(nóng)村體育健身服務體系，推進農(nóng)民體育健身工程建設，提高廣大農(nóng)村居民的生活質量和健康水平。　　加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展?！?●（七）以體制機制創(chuàng)新為動力，推進城鄉(xiāng)政策措施一體化。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。按照“降低門檻、放開政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度?！?●（八）積極推進農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要適時實施撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建街道辦事處工作，并相應健全有關組織機構，逐步轉變工作職能，增強服務能力。　 ●（九）發(fā)揮金融財政支農(nóng)作用。深化金融體制改革，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務。鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，建立完善農(nóng)村信貸擔保體系，拓寬投融資渠道。按照建立公共財政的要求，優(yōu)化各級財政支出結構，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入?！?●（十）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域互動和對外合作。構建區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，重點建立產(chǎn)業(yè)、人才、技術、資金、物流和產(chǎn)權等聯(lián)動機制，加強與區(qū)內(nèi)各市以及區(qū)外其它地區(qū)的合作，促進基礎設施互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，增強發(fā)展帶動力?！?●“十二五” 時期國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多。從國際形勢來看，后危機時代全球經(jīng)濟進入結構性調整和相對低速增長期，經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變、過程更加復雜而曲折，國際金融體系、生產(chǎn)力布局體系以及國際貿(mào)易體系隨之將發(fā)生一系列變革和調整，各國搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點的競爭更趨激烈，氣候變化等全球治理問題日益凸顯?！衽c此同時，我國的國情國力和國際地位也發(fā)生了很大變化。隨著綜合國力不斷提升，國際社會對我國承擔更多義務和責任的要求越來越強，國際金融危機更是把我國推到了討論和處理世界重大問題舞臺的前沿?！癜凑拯h的十八大提出的把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的五個重點之一，意義深遠?！凹哟蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系?！边@一論斷抓住了影響我國現(xiàn)代化建設中的最大問題，指明了推進現(xiàn)代化進程中解決好這一問題的方向目標，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。加快破除城鄉(xiāng)二元化結構，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會目前相互分割的格局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化組合，是保持經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展提供持久的強大動力和重要體制的保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的新抓手。因此，在“十二五”期間，規(guī)劃好城鄉(xiāng)一體化建設，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和構建和諧社會都具有重要的意義?！袢?、如何理解縣委、縣政府《關于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)工作的實施意見》的重大部署 ●（一）《實施意見》提出的背景一是充分聽取意見、提高認識、統(tǒng)一思想。2012年6月13日，平塘縣召開落實國發(fā)2號文件調研座談會，對《平塘縣落實國發(fā)2號文件調研實施方案》（草案）進行討論和完善。為更好地抓好國發(fā)2號文件精神的貫徹落實，努力探索出符合平塘實際，促進經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展的有效途徑，平塘縣將制定《落實國發(fā)2號文件調研實施方案》，以實施“三化”同步試驗區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)為載體，組織專門人員對全縣重點功能區(qū)的基本狀況、癥結所在、發(fā)展目標、發(fā)展模式等進行專項調研，著力探索出一條后發(fā)趕超的特色之路。與會人員結合自身工作實際，圍繞《平塘縣落實國發(fā)2號文件調研實施方案》（草案）提出了平塘縣將實施“三化”同步試驗區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)的可行性意見和建議?！　　裨诼犎∨c會同志發(fā)言后，嚴肅指出，全縣上下要對國發(fā)2號文件和全省“三化”同步和“兩加一推”的主基調再認識、再深化，把落實國發(fā)2號文件精神放到尋找發(fā)展的突破口中來，充分認識自身的資源優(yōu)勢，對發(fā)展模式進行再調研、再明確，進一步完善調研方案，突出重點?！　　駠烂C強調，全縣上下要以落實國發(fā)2號文件精神為突破口，認真貫徹落實省委十一次黨代會精神，按照全省“三化”同步和我縣“四大戰(zhàn)略”的發(fā)展要求，把條件較好的通州鎮(zhèn)作為我縣實施“三化”同步試驗區(qū)的核心區(qū)域，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，做出有益的探索；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，以平湖鎮(zhèn)為中心區(qū)域，輻射帶動苗二河、卡蒲、白龍、甘寨等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。要打開縣城的幾大出口，通過整合有限的資源，逐步完善相關配套功能，逐步輻射到線、輻射到面，推動城鄉(xiāng)的共同發(fā)展?！駠烂C強調，全縣上下要進一步統(tǒng)一思想，要敢想、敢干、敢闖，要大膽地想，大膽地干。要突出重點，非均衡進行突破，抓兩頭、帶中間，把實施“三化”同步和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)作為實施“四大戰(zhàn)略”的最佳載體，找好平臺，找好依據(jù)，重點在政策和經(jīng)驗上有所突破，探索出發(fā)展的成功經(jīng)驗。要切實轉變思想觀念，加快工作節(jié)奏，要在6月底完成調研，在7月中旬拿出高質量的調研報告。要帶著專題、帶著問題到周邊縣市和經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)去學習，找出答案，調研要深透，報告要成熟，節(jié)奏要快速，力爭做好“三化”同步和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗示范，走出平塘發(fā)展的一條特色之路。●二是考察調研、尋找思路。2012年6月14日晚上在縣政府會議室召開會議，常務副縣長張智勇主持會議，安排部署赴外考察調研工作。為盡快啟動我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)工作，經(jīng)縣委同意，由縣委常委、縣人民政府常務副縣長張智勇?lián)谓M長，縣委常委、縣人武部部長李彬、縣人大常委會副主任、平湖鎮(zhèn)黨委書記劉洪、縣政協(xié)副主席、縣農(nóng)工局局長劉吉貞擔任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣財政局、發(fā)改局、國土局、交通運輸局、文體廣電旅游局、縣國資公司主要負責人與甘寨鄉(xiāng)、白龍鄉(xiāng)、卡蒲毛南族鄉(xiāng)、苗二河鄉(xiāng)黨委書記共12人為成員組成調研工作組，●于2012年7月9日至15日對遵義縣、四川省德陽市旌陽區(qū)、羅江縣實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作開展了為期七天的考察調研?？疾旖M先后深入遵義縣、四川省德陽市旌陽區(qū)、羅江縣進行了參觀考察，并與考察地相關負責同志進行了座談交流，詳細了解遵義縣、四川省德陽市旌陽區(qū)、羅江縣在鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村示范點建設等方面取得的顯著成效。●通過考察調研，形成了《平塘縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)調研工作組赴遵義、旌陽、羅江考察調研報告》?！袢钦髑笱芯俊h決定。2012年11月11日，平塘召開十一屆縣委常委第57次會議，專題研究部署通州“三化”同步試驗區(qū)建設和平湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)建設工作。會上，常務副縣長張智勇就《平湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)工作方案》（送審稿）進行了介紹，●平湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)將以平湖鎮(zhèn)為核心，輻射帶動苗二河、卡蒲、白龍、甘寨等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以創(chuàng)建縣城商貿(mào)物流中心、宜居城市開發(fā)新區(qū)、新型材料工業(yè)區(qū)、休閑度假旅游區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)等“一心四區(qū)”的思路，以城信農(nóng)民建設為抓手，以先行先試、改革創(chuàng)新為動力，以解決“三農(nóng)”問題、破除城鄉(xiāng)二元結構作為重中之重，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制，著力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。嚴肅指出，試驗區(qū)的建設，對平塘經(jīng)濟社會發(fā)展有著很強的現(xiàn)實意義、指導意義和歷史意義。要盡快完善出臺相