【正文】 ”的工作思路，注重村莊布點規(guī)劃的落實。新村建設(shè)要突出人居環(huán)境的改善，堅持整治改造為主，新建為輔，避免大拆大建、千村一面。新村建設(shè)要選好切入點和著力點，重點抓好列入“千村百鎮(zhèn)”工程和已完成鎮(zhèn)村規(guī)劃，群眾積極性很高的新農(nóng)村示范點的建設(shè)，要注重結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏孛?，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和文化特色，提高新建農(nóng)房的建設(shè)水平和使用功能；通過“一池六改”，改善人居環(huán)境。積極探索解決農(nóng)村污水、垃圾收集處理的新途徑，引導(dǎo)農(nóng)民建立村莊環(huán)境衛(wèi)生管理、公共設(shè)施運行維護的民主管理新機制。在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程，要切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)的工作。六、以加強管理為保證，推進城鎮(zhèn)化進程12．執(zhí)行規(guī)劃為上，加強規(guī)劃實施過程監(jiān)管。規(guī)劃的審批、實施和調(diào)整必須依據(jù)法定程序，實行規(guī)劃的公示制度和聽政制度，大力提倡公眾參與規(guī)劃的編制、審批、實施和調(diào)整的全過程，加大全社會對規(guī)劃的監(jiān)督力度。強化縣建設(shè)行政主管部門的規(guī)劃監(jiān)督職能，加強規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及交通干線兩側(cè)重點規(guī)劃控制區(qū)域，全面實施“兩禁”工作，嚴(yán)格實行“一戶一宅”和城鎮(zhèn)建房“一書二證”、村莊集鎮(zhèn)建房“一書一證”的管理制度。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任的追究制度，把規(guī)劃建設(shè)成效作為年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。具體辦法由縣監(jiān)察局會同建設(shè)局制定。13．規(guī)范工程建設(shè)管理。限額以上工程，從項目立項，規(guī)劃、勘察、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工到竣工驗收，實行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格審批制度，防止盲目舉債建設(shè)。施工階段全面落實“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同備案制”，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和清出制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。14．強化市容市貌管理。規(guī)范城區(qū)攤點管理，整治城區(qū)商貿(mào)交通秩序，重點抓好學(xué)校醫(yī)院等周邊商貿(mào)交通秩序，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，加大管理力度，做好“門前三包”和垃圾清運工作，加強對城區(qū)綠化、樹木以及市政公用設(shè)施的保護措施，從嚴(yán)查處違規(guī)行為。七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理體制 15．加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)管理委員會，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重點工程鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村建設(shè)指導(dǎo)管理委員會，自然村成立村民理事會，加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，形成縣、鎮(zhèn)、村及村民理事會四級管理體制。16．創(chuàng)新管理體制。改革戶籍管理模式，逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人戶口二元制管理制度，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等就業(yè)環(huán)境；完善社會保障體系，探索建立城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障制度；深化管理體制改革，逐步所把管理職能向社區(qū)、理事會和物業(yè)延伸；引入市場競爭機制，逐步將城鎮(zhèn)供水、燃氣、綠化、環(huán)衛(wèi)、公交、廣告經(jīng)營等市政公用事業(yè)推向市場。17．爭取政策支持，拓寬融資渠道。積極依托項目支撐，精心研究國家和省關(guān)于省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、“千村百鎮(zhèn)”工程及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)支持政策，大力爭取水利興修、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、環(huán)境綜合治理、垃圾無害化處理、污水處理等項目扶持資金。運用經(jīng)營城市理念，盤活國有資產(chǎn)，放開投資市場和經(jīng)營市場，加大土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收力度，規(guī)范公益事業(yè)建設(shè)的捐資助資行為，積極多方籌措建設(shè)資金，解決制約發(fā)展的瓶頸問題。18．建立正向激勵機制。積極鼓勵鎮(zhèn)村開展土地整理工作，通過“置換、掛鉤、折抵”等方式新增的建設(shè)用地指標(biāo)的部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的土地出讓凈收益的90%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)小區(qū)建設(shè)。開展“雷池杯”城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動和“和諧杯”新農(nóng)村建設(shè)競賽活動，縣財政每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳土地出讓凈收益的8%做為專項資金，對城鄉(xiāng)建設(shè)成績突出的單位給予表彰和獎勵。2007年2月12日第二篇：加快城鎮(zhèn)化進程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程。建市以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)化的全面推進，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化整體水平顯著提高。（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。2009年，%,。，%。，保持了較快的增長勢頭。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進城鎮(zhèn)化進程。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟, 推進工業(yè)化進程，使大批農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟實力強、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長。建市以來，宿遷城市建設(shè)迅速進入全面發(fā)展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。各區(qū)、縣積極整合資源，對人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個減到111個，減少了15個，%；%。（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。建市以來，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。2009年，%。%。同時， %%。 % %。（四）中心城市規(guī)模顯著擴大。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴大。，比1996年增加100萬人，%，%。，%。城市集聚功能進一步增強。二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。2009年，%，%，%，。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進程。（二）城市輻射帶動功能不強。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強大的經(jīng)濟中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟實力不強，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動能力較弱。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。同時小城鎮(zhèn)布局過于分散，缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟效益較小，核心競爭力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。一些地方在城市建設(shè)上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴張過快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問題比較突出。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風(fēng)格，甚至連道路名稱都照搬外地。個別地方在老城改造時過度開發(fā)，對文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競爭力的提升。同時，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點建設(shè)分散，土地資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，：：1。三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級換代、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴大消費需求、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。在經(jīng)濟全球化加速的新形勢下，宿遷應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進，堅持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動力，推動城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。推進宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。加強規(guī)劃研究與制定，增強預(yù)見性和前瞻性，適時、動態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認真聽取專家學(xué)者的意見，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理