【正文】 發(fā)展綠色食 品 ” 的調(diào)產(chǎn)思路，積極壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟強勢崛起，逐步形成以電力、 第 5 頁 共 20 頁 化工、醫(yī)藥、包裝四大支柱產(chǎn)業(yè)為主，關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工為輔，龍頭帶動型產(chǎn)業(yè)格局， 20**年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值 億元。三產(chǎn)上，我縣著力打造 “ 城市人休閑旅游目的地 ” 和 “ 太行山中部重要物流集散地 ” ，大力改善城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施水平，健全服務(wù) “ 三農(nóng) ” 為主的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，初步形成了以傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、郵政電信業(yè)和交通運輸業(yè)為主，以云竹湖、悟云山開發(fā)為核心的旅游業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔的三產(chǎn)發(fā)展格局。 （三）存在的主要問題 城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化整體水平較低。截至 20**年底，全縣建成區(qū)面積 ， 9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)占地面積平均不足 平方公里，其中建制鎮(zhèn)占地面積分別為箕城鎮(zhèn) 6平方公里、云竹鎮(zhèn) 2平方公里、郝北鎮(zhèn) 、社城鎮(zhèn) 平方公里。 “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村 ” 的現(xiàn)象較普遍，城鎮(zhèn)化整體水平偏低，城鎮(zhèn)化總體水平仍低于全省、全市平均水平。預(yù)計20**年我縣城鎮(zhèn)化率為 36%，與全省城鎮(zhèn)化率 %和全市城鎮(zhèn)化率 %比較，分別相差 個百分點和 個百分點。 小城鎮(zhèn)發(fā) 展滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。小城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段，尚未形成有效推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和機制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，主要表現(xiàn)在人口規(guī)模小。截至 20**年底，我縣城鎮(zhèn)人口共計 萬人，其中縣城居住人口 5 萬人左右（含箕城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地及暫住人口）、 3 個建制鎮(zhèn)云竹鎮(zhèn)、郝北鎮(zhèn)、社城鎮(zhèn) 第 6 頁 共 20 頁 政府所在地人口分別為 萬人、 萬人、 萬人；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口均低于 1500 人。 城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，人居環(huán)境有待進一步改善。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足。全縣多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)起點較低，無特色，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 落后、服務(wù)功能弱；城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理滯后，城郊和村鎮(zhèn)的無序建設(shè)、盲目建設(shè)問題日益突出?？h城市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，綜合承載能力不夠強?！?城中村 ” 和 “ 城邊村 ” 改造進度不快。分析其原因主要是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍偏低。目前，除云竹鎮(zhèn)相對具有了小城鎮(zhèn)雛形外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是停留在硬化、綠化、美化、亮化上。由于規(guī)模偏小，難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會文化服務(wù)設(shè)施，減弱了人口就地轉(zhuǎn)化的能力 。過小的鎮(zhèn)域范圍造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，無 法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效應(yīng)。 缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，對城鎮(zhèn)化的帶動作用不強。我縣礦產(chǎn)資源匱乏，轄區(qū)內(nèi)特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，工業(yè)規(guī)模小，特別是中小民營企業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)比例較高，小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)工業(yè)化進程緩慢、水平低，集聚效應(yīng)不強，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，難以形成工業(yè)化與城 第 7 頁 共 20 頁 鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。 機制、體制障礙制約城鎮(zhèn)化進程?，F(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動，進城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的動力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育等優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進城的后勁乏力。 （四）發(fā)展機遇和趨勢 “ 十二五 ” 期間，省、市將把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，作為推動經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決 “ 三農(nóng)問題 ” 的重要舉措，面對新的發(fā)展環(huán)境與機遇，我縣城鎮(zhèn)化必將進入一個快速發(fā)展的時期。 二、總體戰(zhàn)略 （一）總體思路圍繞建設(shè)富民強 縣和諧榆社的總目標(biāo)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一大戰(zhàn)略，緊扣省委提出的“ 提速、提質(zhì) ” 主題，按照 “ 擴大規(guī)模、完善功能、提升品位 ”的思路，圍繞 “ 年年有變化、五年大變化和更大、更好、更美 ”的目標(biāo)，積極推進以大縣城戰(zhàn)略為主的城鎮(zhèn)特色化建設(shè)步伐，以大縣城（大 XX 縣區(qū)）建設(shè)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組團為方向，開展城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，強化城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，彰顯山水生態(tài)型特色縣城和特色型城鎮(zhèn)魅力，構(gòu)建總面積達 9 平方公里的大縣城格局和新的城鎮(zhèn)體系框架，加快推進我縣特色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)進 第 8 頁 共 20 頁 程。 （二）基本原則 堅持科 學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，既注重提升城鎮(zhèn)化速度，又注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分體現(xiàn)時代特征和地域特色，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)性作用。 堅持整體推進、突出重點的原則。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以大 XX 縣區(qū)和 4 大城鎮(zhèn)組團為重點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把大縣城構(gòu)建作為全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，加大大縣城建設(shè)力度，既要盡力而為，著眼大縣城框架拓展，全方位推進各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要實事求是、量力而行，優(yōu)先解決影響大縣城經(jīng)濟、社會發(fā)展大局的關(guān)鍵問題，帶動小城鎮(zhèn) xx 縣域經(jīng)濟發(fā)展。 堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互促互動的原則。將推進城鎮(zhèn)特色化與工業(yè)新型化緊密結(jié)合，以城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和布局優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)。 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌大縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的等全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌大縣城和小城鎮(zhèn)各組團間的產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、能源建設(shè)和環(huán)境保護等；建設(shè)要與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，以城鄉(xiāng)生態(tài)化為目標(biāo)，推進節(jié)能減排，建設(shè)低碳城鎮(zhèn)；加大城鎮(zhèn)綠化力度，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。 堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)省、市大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè) 第