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關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的若干意見-wenkub.com

2024-11-15 12:41 本頁面
   

【正文】 由于我旗人均耕地較少,所以,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。城鎮(zhèn)的任何建設(shè),都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響,在建設(shè)的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境,而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好。因此,我們在推進城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時,要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶持力度,大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè),促進農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。(五)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化,加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè),加快城鄉(xiāng)一體化進程 在“十二五”期間,隨著工業(yè)化進程加快,城鎮(zhèn)人口預(yù)計達到10—13萬人,農(nóng)村剩余勞動力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬人,占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。推進城鎮(zhèn)化進程,必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力,以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng),為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。切實提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上,調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法,提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。在加強對區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系,按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長期性的原則,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。在旅游業(yè)的帶動下,第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個體商戶已達到750家,交通運輸戶數(shù)1550多戶,旅客運輸能力96萬人。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。市民是城市的主體,城市人口素質(zhì)的高低,直接影響一個城市的發(fā)展。國家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少,我旗地方財力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入,但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一,也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。2009年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元,農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例,常住人口不足6萬人,規(guī)劃“十一五”期末達到10萬人,但就目前看來這一目標(biāo)難以實現(xiàn)。四是啟動城區(qū)北擴工程。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級、職能分工相對明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強。目前,解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要途徑是勞務(wù)輸出,但長遠(yuǎn)之計還是就地安置轉(zhuǎn)移,因而,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移,為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。大力開展宣傳教育,使全社會充分認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性,使全社會明白,過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè),會形成農(nóng)村市場增長緩慢,相對萎縮,帶來農(nóng)民收入下降,影響城市工業(yè)品的銷售。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動力40.2%為初中以上文化程度,2002年這一比例提高到66.2%。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃,種植花卉苗木15公頃,反季節(jié)蔬菜35公頃,優(yōu)質(zhì)水稻10公頃,無籽西瓜7公頃,充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。啟示之三,農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集聚,引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟,走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)到技術(shù),擴大視野之后,回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶富了一方百姓。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬余人,占外出總?cè)藬?shù)的93%左右,成為外出務(wù)工人員定向有序流動的制導(dǎo)因子。——規(guī)模輸出初步形成,塊狀經(jīng)濟日益凸顯。近年來,開放的政策,市場的拉動,政府的組織,多種因素共同作用,促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增,成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹,勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展。四、幾點建議結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治,希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設(shè)方面,在項目和資金上給予大力支持,以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問題;按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要,為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程,望在重點鎮(zhèn)建設(shè)和“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項目方面給予傾斜和支持;結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實際,各級投入了大量的人力和財力,望上級加大規(guī)劃的補助資金,以解決基層資金短缺的困難;按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,希望省上給予解決編制,為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員,以確保各類規(guī)劃的有效實施?;A(chǔ)鎮(zhèn)(4個):關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,結(jié)合區(qū)位條件,現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力,將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類:重點鎮(zhèn)(4個):照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。其次,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,形成特色發(fā)展態(tài)勢,主動融入關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶,大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。積極協(xié)調(diào)爭取省上的村莊巷道補助資金,先后爭取回100多萬元,為9個村實施了村內(nèi)巷道的硬化,改善群眾的出行問題,其中為張郝村先后投資近20萬元。二、加強規(guī)劃的編制和管理,發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬元,完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃,耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃,耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃,12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,189個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃,實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。要打破長期以來制約經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制,拓寬農(nóng)民收入渠道,健全農(nóng)村社會保障體系,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。要增強縣域發(fā)展的自主權(quán),強化縣城的區(qū)域中心職能,提高縣級規(guī)劃建設(shè)水平,加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提升縣城經(jīng)濟實力和綜合服務(wù)功能,增強縣城對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。提高縣城發(fā)展水平,可以增強其接納上一級或同級中心城市經(jīng)濟輻射的能力,為上一級中心城市提供發(fā)展空間,也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。同時,要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強城市服務(wù)功能,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢資源的開發(fā)利用,鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度,對原料型、低效型產(chǎn)品進行深度加工,形成鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu),延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快工業(yè)發(fā)展,提升工業(yè)化水平,對于推動宿遷城鎮(zhèn)進程至關(guān)重要。要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,明確規(guī)劃實施的主體和責(zé)任,加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展,合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標(biāo),加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作,實現(xiàn)城市優(yōu)勢互補和區(qū)域共同發(fā)展。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍圖,是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段,是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元,農(nóng)民人均純收入5283元,::1。(四)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。(三)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。(二)城市輻射帶動功能不強。城市集聚功能進一步增強。(四)中心城市規(guī)模顯著擴大。2009年,%。各區(qū)、縣積極整合資源,對人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并,撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟, 推進工業(yè)化進程,使大批農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來,向城鎮(zhèn)聚集,城鎮(zhèn)人口不斷增加。2009年,%,。一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方,是一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。18.建立正向激勵機制。改革戶籍管理模式,逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人戶口二元制管理制度,創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等就業(yè)環(huán)境;完善社會保障體系,探索建立城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障制度;深化管理體制改革,逐步所把管理職能向社區(qū)、理事會和物業(yè)延伸;引入市場競爭機制,逐步將城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、綠化、環(huán)衛(wèi)、公交、廣告經(jīng)營等市政公用事業(yè)推向市場。規(guī)范城區(qū)攤點管理,整治城區(qū)商貿(mào)交通秩序,重點抓好學(xué)校醫(yī)院等周邊商貿(mào)交通秩序,規(guī)范戶外廣告設(shè)置,加大管理力度,做好“門前三包”和垃圾清運工作,加強對城區(qū)綠化、樹木以及市政公用設(shè)施的保護措施,從嚴(yán)查處違規(guī)行為。13.規(guī)范工程建設(shè)管理。規(guī)劃的審批、實施和調(diào)整必須依據(jù)法定程序,實行規(guī)劃的公示制度和聽政制度,大力提倡公眾參與規(guī)劃的編制、審批、實施和調(diào)整的全過程,加大全社會對規(guī)劃的監(jiān)督力度。新村建設(shè)要選好切入點和著力點,重點抓好列入“千村百鎮(zhèn)”工程和已完成鎮(zhèn)村規(guī)劃,群眾積極性很高的新農(nóng)村示范點的建設(shè),要注重結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏孛?,突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和文化特色,提高新建農(nóng)房的建設(shè)水平和使用功能;通過“一池六改”,改善人居環(huán)境。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率達90%以上,自來水供水能力達1萬噸/日,爭取完成一條以上景觀主干道建設(shè),1處小城鎮(zhèn)廣場和小游園建設(shè),有條件的可考慮啟動污水處理項目建設(shè)?!吧a(chǎn)發(fā)
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