【正文】 由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要特別注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)越好。因此，我們?cè)谕七M(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過(guò)程中得到更多的利益。（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到10—13萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬(wàn)人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須通過(guò)工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。切實(shí)提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上，調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。在加強(qiáng)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時(shí)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體商戶已達(dá)到750家，交通運(yùn)輸戶數(shù)1550多戶，旅客運(yùn)輸能力96萬(wàn)人。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個(gè)城市的發(fā)展。國(guó)家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財(cái)力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬(wàn)人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬(wàn)人，但就目前看來(lái)這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。四是啟動(dòng)城區(qū)北擴(kuò)工程。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級(jí)、職能分工相對(duì)明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。這一過(guò)程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過(guò)程。大力開展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會(huì)明白，過(guò)多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會(huì)形成農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，相對(duì)萎縮，帶來(lái)農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無(wú)籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過(guò)程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動(dòng)和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬(wàn)余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動(dòng)的制導(dǎo)因子。——規(guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。近年來(lái)，開放的政策，市場(chǎng)的拉動(dòng)，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四、幾點(diǎn)建議結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，希望省上在農(nóng)村危房改造和村莊巷道建設(shè)方面，在項(xiàng)目和資金上給予大力支持，以改善全區(qū)廣大群眾的居住生活和出行問(wèn)題；按照省上確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，望在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目方面給予傾斜和支持；結(jié)合我區(qū)規(guī)劃全覆蓋實(shí)際，各級(jí)投入了大量的人力和財(cái)力，望上級(jí)加大規(guī)劃的補(bǔ)助資金，以解決基層資金短缺的困難；按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，希望省上給予解決編制，為基層配備專業(yè)的規(guī)劃管理人員，以確保各類規(guī)劃的有效實(shí)施。基礎(chǔ)鎮(zhèn)（4個(gè)）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：重點(diǎn)鎮(zhèn)（4個(gè)）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢(shì)，主動(dòng)融入關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽(yáng)——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省上的村莊巷道補(bǔ)助資金，先后爭(zhēng)取回100多萬(wàn)元，為9個(gè)村實(shí)施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問(wèn)題，其中為張郝村先后投資近20萬(wàn)元。二、加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬(wàn)元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。要打破長(zhǎng)期以來(lái)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。要增強(qiáng)縣域發(fā)展的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。提高縣城發(fā)展水平，可以增強(qiáng)其接納上一級(jí)或同級(jí)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的能力，為上一級(jí)中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對(duì)原料型、低效型產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，形成鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對(duì)于推動(dòng)宿遷城鎮(zhèn)進(jìn)程至關(guān)重要。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域共同發(fā)展。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，：：1。（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。（二）城市輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。城市集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。（四）中心城市規(guī)模顯著擴(kuò)大。2009年，%。各區(qū)、縣積極整合資源，對(duì)人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。2009年，%,。一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。18．建立正向激勵(lì)機(jī)制。改革戶籍管理模式，逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人戶口二元制管理制度，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等就業(yè)環(huán)境；完善社會(huì)保障體系，探索建立城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度；深化管理體制改革，逐步所把管理職能向社區(qū)、理事會(huì)和物業(yè)延伸；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步將城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、綠化、環(huán)衛(wèi)、公交、廣告經(jīng)營(yíng)等市政公用事業(yè)推向市場(chǎng)。規(guī)范城區(qū)攤點(diǎn)管理，整治城區(qū)商貿(mào)交通秩序，重點(diǎn)抓好學(xué)校醫(yī)院等周邊商貿(mào)交通秩序，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，加大管理力度，做好“門前三包”和垃圾清運(yùn)工作，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)綠化、樹木以及市政公用設(shè)施的保護(hù)措施，從嚴(yán)查處違規(guī)行為。13．規(guī)范工程建設(shè)管理。規(guī)劃的審批、實(shí)施和調(diào)整必須依據(jù)法定程序，實(shí)行規(guī)劃的公示制度和聽政制度，大力提倡公眾參與規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施和調(diào)整的全過(guò)程，加大全社會(huì)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督力度。新村建設(shè)要選好切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好列入“千村百鎮(zhèn)”工程和已完成鎮(zhèn)村規(guī)劃，群眾積極性很高的新農(nóng)村示范點(diǎn)的建設(shè)，要注重結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏孛?，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和文化特色，提高新建農(nóng)房的建設(shè)水平和使用功能；通過(guò)“一池六改”，改善人居環(huán)境。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率達(dá)90%以上，自來(lái)水供水能力達(dá)1萬(wàn)噸/日，爭(zhēng)取完成一條以上景觀主干道建設(shè)，1處小城鎮(zhèn)廣場(chǎng)和小游園建設(shè)，有條件的可考慮啟動(dòng)污水處理項(xiàng)目建設(shè)?！吧a(chǎn)發(fā)