【文章內(nèi)容簡介】 。所以這個問題如果不解決，拆遷并不可怕，失地也不可怕，可怕的是拆遷的補償以后得不到滿足。而且你給他一腳腿式的，就是我給你一次性補償，后邊的事兒我也不管了，就會造成大量的社會問題。比如說我剛才講的坐吃山空的問題，包括后期就業(yè)能力的問題，這些問題一旦規(guī)模擴大，或者演化的話，很可能成為點燃社會動亂的一個著火點，所以這一點我想作為各級政府來講應(yīng)該引起重視。那么為什么會提失地農(nóng)民保障問題，會提這么一個問題呢？剛才我給大家也講，比如像在大城市里面，如果你有一套房子，你的房子賣掉了，或者被征用掉了，你沒有一個保障的問題，為啥？因為在城市里邊有幾條現(xiàn)代保障，比如說城鎮(zhèn)工作的保險的問題，就業(yè)保險、失業(yè)保險、包括醫(yī)療保險的問題都比較完善。但是咱們國家的農(nóng)民所有的保障問題，到目前為止都是和土地綁在一起的，所以一旦失去土地，保障問題必然要形成。（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。 在咱們國家農(nóng)村的土地是歸集體所有的，但是法律中對于這個集體概念是比較含糊。也就是說，這個情況下，集體的概念既然模糊的話，你就會發(fā)現(xiàn)這個土地你不知道歸誰來管。雖然私有權(quán)歸農(nóng)民、經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民，包括十一大以后我們確定，就是農(nóng)村土地的用益物權(quán)是歸農(nóng)民的。而且最近幾年，包括最近幾個月你會發(fā)現(xiàn)國土資源部的很多的文件都出現(xiàn)了，就是來強調(diào)一個問題，就是城鄉(xiāng)一體的土地制度管理改革的問題。而且逐步地向深水區(qū)邁進，比如說農(nóng)村宅基地的騰退的問題。如果宅基地你退不出去，你進了城以后，你大量的農(nóng)村你會發(fā)現(xiàn)進城以后住地下室，甚至沒有房子住。但是另一方面呢，農(nóng)村的房子越建越漂亮，越?jīng)]有人住，越到大城市郊區(qū)越會出現(xiàn)這種問題。實際上在咱們國家由于這種土地管理的不合理，造成兩個比較典型的現(xiàn)象：一個就是稍微偏僻一點的，比較窮的地方，空心村的問題，住房閑置的問題。大量農(nóng)民他去打工了，結(jié)果房子空下來了沒人住，也浪費下來了對吧。那么事實上他們可能舉家都搬遷到了城市，這個房子已經(jīng)破舊了，沒有人來管了。但是建設(shè)用地依然閑置，給浪費掉了；那么另外一個比較突出的就是在經(jīng)濟相對比較發(fā)達的大城市周邊，或者縣城周邊大量的小產(chǎn)權(quán)房的問題。小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)在是屢禁不止，而且是越來越嚴重，包括北京在內(nèi)。我當時一直強調(diào)，我說實際上小產(chǎn)權(quán)房就是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的土地管理制度下，一方面城里居民逃避城市的高房價，買不起。另一方面，農(nóng)村的居民通過這種方式來分享城市化的紅利。從一個角度來講，是一種民間的自發(fā)的一種對現(xiàn)有的這種不合理的土地管理制度的一個糾正。所以現(xiàn)在我們很多地方也在探討怎么來破解小產(chǎn)權(quán)房的問題，你不能一拆了之，或者你不讓他建，結(jié)果他還在建，肯定是它有社會存在的土壤。 反過來講就是說，我個人認為一個最大的問題就是現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所存在的問題，最大的問題就是補償額度的問題。中部某一個省某一個鎮(zhèn)某一個村它的農(nóng)民，這是一個現(xiàn)實的案例。，政府是得到了620萬，而農(nóng)民得到的只有47萬，這還不是說一個農(nóng)民，是一大群農(nóng)民。那你會發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商、政府的收益分別是農(nóng)民收益的18倍和13倍，這么一個巨大的差異，你讓農(nóng)民心里肯定是不平衡的。也就是說，為什么會出現(xiàn)這個問題呢？就因為我們國家農(nóng)村土地，你要想進行經(jīng)營性開發(fā)的話，要戴一個帽子，什么帽子？就是國有用地的帽子，先劃為國有。但是問題在于什么呢？政敵的補償是按照你現(xiàn)有土地的價值來補償，然后征完地之后，我經(jīng)營什么活動，這個土地增值多少倍與你農(nóng)民已經(jīng)沒有關(guān)系了。也就是說，咱們國家的土地價格是兩個環(huán)節(jié)，一個是原有實物補償，征用價格；另外一個是交易價格。咱們對農(nóng)民只是第一個環(huán)節(jié)，就是你征用我給你補償，你上面有什么房子，有什么莊稼，我給你進行一個補償，你的產(chǎn)值我20倍、30倍給你補。 根據(jù)我最新的了解就是，可能現(xiàn)在咱們國家最新出臺的這個土地管理法的修正案，里邊強調(diào)了一個所謂的公益使用權(quán)的問題。這個問題還沒有專門地去設(shè)計，因為怎么叫公益用途？什么叫經(jīng)營性用途？所以這里邊下一步也埋了一個敢不敢改革的問題。第二個就是補償?shù)念~度的問題。那么據(jù)我所知，像深圳的這一次改革專門明確什么呢？就是農(nóng)地入市以后，增值的收益是城市政府和集體各一半，當然這個是有一定的借鑒意義，在現(xiàn)有的模式下能不能推廣，也是值得探討。（2）土地征用制度。 可能核心問題就是公共利益怎么來界定的問題，如果我們不能對公共利益不能進行一個明確地界定的話呢，可能未來也會出現(xiàn)大量的土地征用和拆遷過程中大量的矛盾。所以我想未來的發(fā)展方向應(yīng)該是弱化地方政府征地的壟斷權(quán)，提高農(nóng)民的交易地位，這個絕對是個大方向。因為最近咱們國家國土資源部頒發(fā)的大量的這種文件來看你就會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地和耕地確權(quán)的問題，為什么要確權(quán)？為什么要頒證？確權(quán)、頒證以后目的就是要確立他的市場交易地位，交易的主體地位。那么未來一旦確權(quán)以后，就像城里的房子一樣，你有了房產(chǎn)證，你就不能隨便拆我的房子，你拆我的房子就要按市場的價格來交易給我補償，我才愿意被你拆。那么未來的很長一段時間內(nèi)有可能會形成一個深化改革的方向就是確保農(nóng)民他的土地被征用，或者說被使用以后，他的這個要分享增值收益的比例會大大提高了，他的談判的能力也會提高，用法律為依據(jù)來保護他的權(quán)利。 我想這個過程中可能很多這個，我本人也是一個學(xué)者。我認為實際上一個制度來保護一個經(jīng)濟的發(fā)展，保護社會的進步，比我靠某一個官員，或者某一屆政府更可靠。那么我想就是，因為我們每個人可能都是從農(nóng)民出來的，所以這個過程中我們靠法律、靠制度來保障農(nóng)民利益的話，來提高失地農(nóng)民利益的話，我想這可能對我們整個不僅是個公平的問題，還涉及到我們以后世世代代，多少代以后的人他的享受到社會公平，推動經(jīng)濟發(fā)展的問題。（3）補償標準測算方法 那么第三個問題就是為什么失地農(nóng)民他出現(xiàn)一個根本性的一個，制度和管理制度體系出了問題和補償標準的問題。那么按照現(xiàn)有的價值補償，但還是按照市場價格來交易，就是補償是按照現(xiàn)有價值，交易是按市場，但交易以后的增值部分農(nóng)民享受不到，所以這就是為什么出現(xiàn)大量矛盾的問題。但是很多地方也在探索實驗，比如現(xiàn)在很多地方在把這個農(nóng)村土地變性以后，變成國有土地以后，留出三分之一，留給原來的村集體，比如說搞商業(yè)、搞地產(chǎn)的開發(fā)。那么正好就可以讓那個村集體持續(xù)地享受城鎮(zhèn)化所帶來的紅利，變補償問題變成一個長期的一個保障的問題，不要簡單的談一次性的補償，而是談長期的保障問題，我想這可能也是未來的一個發(fā)展方向。 根據(jù)馬克思的理論，那么作為級差地租來講分為級差地租一和級差地租二。級差地租一就是說我原來的區(qū)位不同我的價格不一樣，那么級差地租二什么意思？我把你的地用了以后，我搞商業(yè)開發(fā)、搞投資、搞工業(yè)、搞商業(yè)，它的地可能越來越值錢了。那么舉個最簡單的例子，在北京這種大城市，同樣類型的房子，位置是一樣的，但是如果你是一個好的學(xué)校的學(xué)區(qū)房，可能價格要比普通的一條街之隔的兩套同樣的房子，區(qū)位也差不多，但是它由于附加的這種公共服務(wù)的價值不一樣。如果你是學(xué)區(qū)房，你的孩子就能夠免費，很自然地上這個好學(xué)校，好的小學(xué)；如果你不是，你要托人打電話，抵條子，甚至花很多錢，二三十萬上個學(xué)校就不錯了，好的小學(xué)，這就是所謂的級差地租二。那么這個級差地租二應(yīng)該歸誰所有？歸這個房子原有的人，也就是咱們講的土地原有者和土地開發(fā)者共同擁有。 就是說我們未來農(nóng)民得到補償，他會從現(xiàn)在的簡單的一次性的財產(chǎn)性補償?shù)倪@種只分享級差地租一，慢慢地向級差地租二這個領(lǐng)域開始邁進，國家也會逐步地往這塊推開，也就是說把農(nóng)民的近期和長期的利益都能保障。而有人估算，改革開放二十多年通過征地從農(nóng)民那里積聚的資金超過了兩萬億元，那么咱們將近二三十年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，國家的這種城市的工商業(yè)從農(nóng)村的集體用地上，低價格中獲得的轉(zhuǎn)移和積累超過了九萬億的資產(chǎn)，有時候這種剪刀差是相當龐大的。 為什么咱們國家現(xiàn)在目前城鄉(xiāng)之間的收入的差距越來越大？:1。也就是說城里人有三塊錢的話，農(nóng)民也就掙一塊錢，這個收入差距是相當大的。所以這個情況下，為什么我們失地農(nóng)民的保障問題，包括縮小城鄉(xiāng)收入差距的問題，土地是個重要的切入。第三個我想需要強調(diào)的問題就是未來補償標準的測量方法會有重大的改革。十八大的報告明確提出要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這也是征地制度改革第一次寫進了黨代會的報告，而且去年年底咱們國務(wù)院常務(wù)會議也通過了這個《土地管理法》的修正案，將補償強調(diào)分為財產(chǎn)性的補償和安置性的補償。因為過去咱們很多地方政府也罷，各級政府也是簡單化，采取一腳踢的模式，就是我給你錢你走人，也就補償完了。實際上當時應(yīng)該有多元化的安置和補償?shù)姆绞?，也就是說財產(chǎn)性的可能我給你錢，給你貨幣，現(xiàn)金補償；那么安置性的，通過就業(yè)、生活保障等等方式納入城市