【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民的生活狀況真是令人堪憂 ,不少失地農(nóng)民正日益蛻化為社會中的新弱勢群體 ,成為城市邊緣化的貧困群體 ,面臨著極大的社會風險和生存壓力 ,失地農(nóng)民流民化趨勢恐會形成。這些都將對城市發(fā)展造 成重大影響 ,同時也可能成為社會不穩(wěn)定因素。 8 第 2 章 安慶市宜秀區(qū)失地農(nóng)民的生計現(xiàn)狀及面臨的難題 宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難 ,面臨的障礙因素多 筆者采用訪談法對安慶師范學院新校區(qū)周圍的失地農(nóng)民就業(yè)情況進行了實地調(diào)查，調(diào)查以農(nóng)民戶主或家庭成員為訪談對象，總共訪談了 40 戶失地農(nóng)民家庭，并對其中 20戶進行了深度訪談 。同時，對安置安慶師范學院新校區(qū)失地農(nóng)民的宜秀社區(qū)進行了調(diào)查，其失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀如下 : 安慶師范學院新校區(qū)座落在宜秀區(qū)大龍山鎮(zhèn)燎原村 ,在此之前 ,已有部分村民因合安高速公路的修建而成為失地農(nóng)民 ,但高速公路的征地除給予失地農(nóng)民很低的征地補償款外 ,并沒有給當?shù)氐霓r(nóng)民帶來新的就業(yè)機會 ,宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題早已經(jīng)存在 ,只是因為當時失地農(nóng)民數(shù)量不是很多而顯現(xiàn)不明顯。安慶師范學院新校區(qū)的興建 ,使得失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增加 ,就業(yè)問題凸現(xiàn)。據(jù)筆者的調(diào)查 ,房屋拆遷重建安置到安慶大學附近的居民基本上實現(xiàn)了就業(yè) ,他們可以依靠門面或房屋優(yōu)越的地理位置進行對外租賃來獲取租金 ,租金高的每年有四五萬 ,少的也有兩三千；也有部分精明的、有經(jīng)商經(jīng)驗的失地農(nóng)民利用自家房子這一良好、珍貴的資源來進行自我創(chuàng)業(yè) ,如開設餐館、旅舍、網(wǎng)吧等。但 總體來說 ,有房租收入的失地農(nóng)民畢竟是少數(shù) ,只占失地農(nóng)民總數(shù)的 20%左右 ,且集中在地理位置良好的村子。安慶師范學院也為宜秀區(qū)提供了 100 多名的保潔員及宿舍 2管理員的職位 ,但對于眾多失地即失業(yè)的農(nóng)民來說 ,仍顯得僧多粥少。對于宜秀區(qū)大多數(shù)失地農(nóng)民而言 ,土地被征收以后 ,政府只給予他們一次性的征地安置補償費 ,勞動力不再由政府給予就業(yè)安置 ,而是按市場經(jīng)濟的辦法自尋出路 ,宜秀區(qū)失地農(nóng)民在城市中的生活和就業(yè)中面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。具體分析，有以下因素影響宜秀區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)： 宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難的自身因素分析 就業(yè)觀念消極落后 ,不能適應市場競爭要求 宜秀區(qū)的失地農(nóng)民同全國各地的農(nóng)民一樣 ,已經(jīng)適應了在土地上日出而作、日落而息的生產(chǎn)方式 ,習慣了過那種自由、閑散的生活。農(nóng)民失去了土地，陡然置身于一個競爭激烈的環(huán)境 ,通常都感到手足無措，就業(yè)態(tài)度消極被動 ,依賴性極強 ,缺乏強烈的競爭意識。在對宜秀區(qū)燎原村委會的訪談調(diào)查中 ,我們發(fā)現(xiàn) ,大多數(shù)失地農(nóng)民普遍希望政府或征地單位能給他們安排事情做 ,至于崗位的性質(zhì) 9 城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究 — 以安慶市宜秀區(qū)為例 倒不怎么計較。另外 ,燎原村自古以來風調(diào) 雨順 , 旱澇保收，農(nóng)民生活平穩(wěn)、保守，多年來沒有形成外出打工、做生意的潮流，對于外界情況也了解不多 ,所以失地農(nóng)民在選擇工作時 ,多選擇環(huán)境熟悉、離家近的場所 ,以減少風險 ,而不是像大多數(shù)農(nóng)民工一樣為追求高收入，遠距離外出，向東部沿海地區(qū)流動。這也是受到燎原村多年來生活環(huán)境、生活方式、思維習慣等的影響。據(jù)鎮(zhèn)政府的工作人員說 ,鎮(zhèn)政府在失地之初曾積極地組織向南方地區(qū)的勞務輸出 ,但當?shù)剞r(nóng)民對此反應冷淡 ,鎮(zhèn)政府最后也就不想管了。還有一種情況存在于經(jīng)濟狀況較好的失地農(nóng)民身上 ,這些農(nóng)民大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部并有一定的房產(chǎn)，由于當 地經(jīng)濟的發(fā)展而帶動了房屋出租業(yè)的繁榮，使他們有較為穩(wěn)定的收入，從而形成了強烈的地域和生活優(yōu)越感 ,于是，他們不愿屈就于一些勞動強度大、待遇又低的工作，從而與就業(yè)機會擦肩而過。 文化程度低 ,勞動技能單一，不能提供有效勞動供給 城市化進程為失地地區(qū)帶來了新的商機和經(jīng)濟增長點，同時隨著一些企事業(yè)單位的進駐，提供的就業(yè)崗位也大大增加?？捎捎谖覈L期實行的城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)體制，農(nóng)民長期被限制在土地上，從事著知識和技術含量不高的種養(yǎng)業(yè)和簡單手工勞動，從而也注定了自身知識和技能素質(zhì)上的欠缺。這一問題成了困 擾失地農(nóng)民就業(yè)的瓶頸。在這次的社會調(diào)查中 ,筆者隨機抽取了宜秀區(qū) 120 名失地農(nóng)民 ,并對其受教育程度進行分析。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在 120 名失地農(nóng)民中，識字很少或不識字的人數(shù)只有兩名 ,占總?cè)藬?shù)的 %。小學文化程度的有 18人 ,占總?cè)藬?shù)的 15%。初中文化程度的有 77 人 ,占總?cè)藬?shù)的 %。 高中文化程度的有 21 人 ,占總?cè)藬?shù)的 %。中專及大專文化程度的各有一人 ,均在總?cè)藬?shù)中各占 %。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出宜秀區(qū)失地農(nóng)民的整體文化素質(zhì)還比較低 ,缺乏一技之長 ,他們的綜合素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求有著明顯的差距 ,由 于文化素質(zhì)和勞動技能不高，參與市場競爭能力就差，對市場的應變能力非常有限。這一因素極大地限制了失地農(nóng)民就業(yè)的機會。 宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難的社會因素分析 宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難 ,與宜秀區(qū)自身的就業(yè)容量以及失地農(nóng)民自身的技能低下有著密不可分的關系 ,但筆者認為 ,失地農(nóng)民就業(yè)難 ,不是宜秀區(qū)失地農(nóng)民的個性 ,而是全國各地區(qū)失地農(nóng)民的共性 ,是我國在城市化進程中出現(xiàn)的一個 10 第 2 章 安慶市宜秀區(qū)失地農(nóng)民的生計現(xiàn)狀及面臨的難題 難題 ,我們應該結(jié)合當前社會就業(yè)的宏觀大環(huán)境來分析宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因 ,以 便更好地制定對策 ,解決問題。 經(jīng)濟結(jié)構的升級、資本有機構成提高降低了經(jīng)濟增長的就業(yè)拉動作用 近年來 ,隨著我國經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整 ,資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來的就業(yè)增長自然比過去減少 ,同時 ,新技術的應用、管理方法的改進等 ,使得 勞動生產(chǎn)率大幅提高，產(chǎn)生了資本對勞動的替代效應，經(jīng)濟部門出現(xiàn)減員增產(chǎn)或增產(chǎn)不增人或者產(chǎn)量不變但人員減少的局面。 另一方面，我國目前經(jīng)濟增長的推動因素中，投資和出口的效應較大。由于投資的構成主要是基礎設施、基礎工業(yè)建設、國有企業(yè)和外資企業(yè)等，隨著技術進步和資本含量的提高，資本有機構成也不斷提高，也會相應減少對勞動力的需求。 我國目前就業(yè)市場競爭強烈 ,功大于求 一方面農(nóng)村釋放剩余勞動力的速度加快，涌向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增大了就業(yè)壓力；另一方面，外來勞動力大量流入，對農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移到城市構成了一定的壓力 :再者，城市下崗、待崗人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)壓力本身就很大，失地農(nóng)民進城就業(yè)更是困難重重，大多數(shù)是望而卻步，即使找到工作，多數(shù)是臨時工，能找到一份穩(wěn)定工作的，寥寥無幾。 企業(yè)就業(yè)吸納能力減弱 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力大 大減弱。隨著全球經(jīng)濟新形式的變化，布局分散、規(guī)模較小、成本偏高、污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正面臨著規(guī)?；图s化升級的挑戰(zhàn)，部分此類企業(yè)的關閉使許多因失去土地而進入企業(yè)就業(yè)的被征地農(nóng)民失去工作，也限制了農(nóng)村城市化過程中就業(yè)容量的擴大。二是國企改革帶來了大量的城市下崗分流人員。據(jù)估計，我國 200 年城鎮(zhèn)職工的失業(yè)率在 9%左右，職工下崗人數(shù)在 1000 萬，實際失業(yè)人數(shù)達 1695 萬人。城市企業(yè)自身勞動力都已過剩，哪還有能力吸納被征地農(nóng)民 ? 三是工業(yè)企業(yè)就業(yè)吸納能力減弱。隨著改革與發(fā)展大環(huán)境的變化，企業(yè)已走過粗放經(jīng)營的數(shù)量型擴 張時期，并伴隨著經(jīng)營機制的全面改制，企業(yè)經(jīng)營者把過去的“就業(yè)最大化”改變?yōu)樽非罄麧欁畲蠡?，對用工的量和質(zhì)都作了大調(diào)整，實行減員增效，就業(yè)增長也隨之回落。 11 城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究 — 以安慶市宜秀區(qū)為例 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后嚴重阻礙我國就業(yè)擴大 一般來說 ，隨著工業(yè)化進程的推進，西方發(fā)達國家城市化水平就會不斷提高，又極大地帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二者幾乎是同步的。我國工業(yè)化水平已達到中期階段，而城市化率還處于較低水平，城市化滯后于工業(yè)化 ,僅為 42%，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三 產(chǎn)業(yè)向來被認為是國民經(jīng)濟中投入少、吸收勞動力能力最強的領域，其就業(yè)彈性往往是第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的數(shù)倍。但是中國的第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重，相對于中國的發(fā)展水平來說是偏低的，這些部門中有巨大的潛在的就業(yè)機會未被充分發(fā)掘。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年，我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為 ： 53： ，表明第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度不僅低于發(fā)達國家平均 70%的水平，也低于發(fā)展中國家 40%左右的平均水平，導致我國目前第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力人數(shù)不足全部勞動力的三分之一，而發(fā)達國家這一比例普遍都在 60%①以上?？梢哉f，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遲 緩、投資滯后成為阻礙我國就業(yè)擴大的主要因素。 宜秀區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)難的制度因素分析 城鄉(xiāng)二元制度導致失地農(nóng)民就業(yè)渠道不暢 長期以來 ,由于我國實行城鄉(xiāng)分割的二元制度 ,使得農(nóng)民進入城市市場務工深受排斥。雖然國家也制定了“合理引導、公平對待，完善管理、搞好服務”的方針，在一定程度上促進了農(nóng)村勞動力對城市的轉(zhuǎn)移 ,但是，制約農(nóng)村勞動力平等就業(yè)的諸多體制性、政策性障礙還沒有消除，尤以戶籍制度為甚。筆者在對宜秀區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查中了解到 ,雖然農(nóng)民土地已全部被征用 ,但是農(nóng)民的戶籍身份仍是農(nóng)民 ,并沒有隨著土地征用而轉(zhuǎn)換。我國自 50 年代中期開始實施嚴格的戶籍制度以來，到現(xiàn)在已有 50 多年，現(xiàn)在戶籍制度管理已有較大松動，但仍然阻礙著農(nóng)民向非農(nóng)職業(yè)的轉(zhuǎn)換，一方面，在城市務工仍需要暫住證等各種證件，另一方面同工不同酬。雖然 2020 年 1 月 15 日，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門取消農(nóng)民進城務工就業(yè)的工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，但具體實施仍需要一段時間。現(xiàn)在在外打工的人員大多是從事臟、累、工資低、無保障、工作時間長等此類的工作。也有一些人有一技之長，但是因為是農(nóng)村戶口，待遇也不如正 式 職 工 ， 如 在 本 次 調(diào) 查 中 采 訪 的 個 案 曹 某 ， ① 瑞娥《面對就業(yè)形勢困難的財稅對策研究綜述》經(jīng)濟學動態(tài) ,2020 年 8 期 12 第 2 章 安慶市宜秀區(qū)失地農(nóng)民的生計現(xiàn)狀及面臨的難題 男， 37 歲，電工，初中文化程度，征地以前一直在建筑工地包電工活，公家、私人活都干，五年前在給一家國營企業(yè)干活時，因其技術較好，被企業(yè)留下來當電工，每月 1000 元，其他各項福利、補貼均沒有，和他工種相同的廠里正式職工每月收入兩千多元。他有時 也覺得很不公平 :明明自己和正式職工干了相等的活兒 ,為啥報酬卻只有他們的一半 ?但想想自己的農(nóng)民身份 ,加上每月收入比較固定，不用自己在外攬活承擔風險 ,所以他還是一直留在廠里干。象曹某這樣因為戶籍的原因在企業(yè)遭受不同待遇的農(nóng)民工非常之多 ,在一個企業(yè)里面 ,對農(nóng)民工是一個制度 ,對正式職工是另外一個制度 ,農(nóng)民工享受不到公平、合理的待遇 ,這在某種程度上打擊了農(nóng)民工工作的積極性 ,限制了他們的發(fā)展 ,使之難以融入到城市生活中來。 另外 ,城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立 ,現(xiàn)代勞動力市場體系應是統(tǒng)一、開放、有序的，但 是就業(yè)制度的不平等性使得勞動力市場成為分割、封閉、壟斷、和無序的狀態(tài)。要想促進城鄉(xiāng)勞動力雙向自由流動，享受同等、公平的國民待遇 ,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，就要改變城鄉(xiāng)不平等就業(yè)的制度。 政府就業(yè)安置政策措施滯后 我國在 20 世紀 80 年代中、 90 年代初，對失地農(nóng)民采取的安置政策是政府計劃安置，征地單位按指標錄用失地農(nóng)民，有效地解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題。但是，到 2020 年以后，失地農(nóng)民數(shù)量劇增 ,同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和企業(yè)用工制度的改革，征地安置補償費代替了招工指標，土地被征用后，勞動力 不再由政府給予他們就業(yè)安置，而是按市場經(jīng)濟的辦法來自尋出路。農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能普遍低，參與市場競爭能力差，應對市場變化能力弱，一旦失去土地，也就失去了最根本的就業(yè)崗位和最基本的生活保障。盡管政府采取了一些相應措施，引導部分農(nóng)民進入了二、三產(chǎn)業(yè)，但仍然有相當一部分農(nóng)民在近期內(nèi)無法迅速找到謀生出路，暫時有地方打工的或有經(jīng)營項目的，也深為長遠的生計而憂慮?？梢哉f，政府沒有將失地農(nóng)民的安置、就業(yè)、保障問題納入全局加以統(tǒng)籌考慮，就業(yè)安置政策滯后。 13 城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究 — 以安慶市宜秀區(qū) 為例 征地補償方式單一且標準很低，遠遠滿足不了失地農(nóng)民的持續(xù)生計需要 本次在安慶市宜秀區(qū)的調(diào)查顯示，在征地的過程中沒有村民的參與。在訪談中，絕大多數(shù)農(nóng)民表示，在征地過程中，村里沒有就征地目的和補償標準征求過村民的意見，農(nóng)民只是簡單被告知哪些地要被征用，他們將會拿到多少補償費，而且都是口頭告知，沒有書面通知，征地事件本身和補償標準都是單方面強加給農(nóng)民的，他們實際上根本不知道征地補償實際上究竟是多少。其實對于被征地農(nóng)民來說 ,土地賣與不賣 ,他們根本控制不了 ,所以他們關心的更多的是征地補償費多少的問題。 我 國現(xiàn)行征地安置補償原則是：依法按照土地的原用途給予補償，保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降。依據(jù)此原則，《土地管理法》規(guī)定，征地補償由三部分組成，一是土地補償費，按每畝土地前 3 年平均年產(chǎn)值的 610 倍，最高不超過 15 倍進行補償；二是地上附著物和青苗補償費，按成本或市場價格進行補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝地前 3 年平均年產(chǎn)值的 46 倍進行補償，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前 3 年平均年產(chǎn)值的 30 倍。我國現(xiàn)行土地法規(guī)定土地補償標準是以產(chǎn)值為基礎，再乘以若干倍數(shù)進行補償，稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。 按照現(xiàn)行補償標準高限計算，既使在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)民每失去 公頃土地，