【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度,加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn),擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面?？偨Y(jié)一些地方將宅基地及其上面住宅抵押給信用社或其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的做法,大力發(fā)展住宅抵押試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)宅基地及其上面建造住宅的可轉(zhuǎn)讓性。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是要建立公司制農(nóng)業(yè)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo),以廣大農(nóng)民為主體,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶,集產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式,可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。可以促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加速產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這必然會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。建立城鄉(xiāng)融合的戶(hù)籍制度。國(guó)家應(yīng)加快戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)步伐,盡快修訂《戶(hù)口登記管理?xiàng)l例》。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度,實(shí)行居住地戶(hù)口登記制度,不斷放寬準(zhǔn)入和遷移條件,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”。建立城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障制度。我國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)從城鄉(xiāng)結(jié)合的立場(chǎng)出發(fā),根據(jù)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際并借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn),以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋面,最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)民皆保險(xiǎn)”或社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。要樹(shù)立非歧視性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)“三位一體”的保障體系中。建立城鄉(xiāng)融合的公共產(chǎn)品制度。建設(shè)好新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須加大農(nóng)村財(cái)政投入力度,將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入公共財(cái)政體系,使農(nóng)民享有同城市市民一樣的公共產(chǎn)品服務(wù)。要積極調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu),要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源,增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政資金使用的管理,建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。⑨思路三：制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度,打破束縛城鄉(xiāng)居民和人才自由遷徙的戶(hù)籍枷鎖。應(yīng)盡快改革戶(hù)籍管理制度,按照“自由進(jìn)城,自由遷徙”的要求,最大限度地取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的不合理限制,建立以居住地登記戶(hù)口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)遷條件的新型戶(hù)籍管理制度,從而基本打通城市與農(nóng)村在戶(hù)籍方面的障礙。深化農(nóng)村土地改革,打破束縛農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地枷鎖。(1)開(kāi)展土地整理和重劃。依據(jù)有關(guān)政策逐步將城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地依法變更為國(guó)有土地,有條件的地區(qū)可直接取消農(nóng)村土地集體所有制形式,統(tǒng)一為國(guó)家所有,實(shí)行土地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),確保發(fā)揮最大效益。(2)實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)證管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理中心,推行共同經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式,促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。(3)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社要拓展服務(wù)范圍,國(guó)家提供優(yōu)惠貸款政策,以有志于農(nóng)的自耕農(nóng)為核心,貸給他們資金,從附近愿意棄農(nóng)的小農(nóng)戶(hù)處購(gòu)買(mǎi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化水平。(4)對(duì)符合城市規(guī)劃已集中改建的農(nóng)民住房用地被依法征用或市和區(qū)縣政府依法確認(rèn)為國(guó)有土地后,農(nóng)民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證,允許在房產(chǎn)市場(chǎng)上流通,農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)公寓房的,可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供組織保障。一是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能,不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平和能力。二是積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。三是采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持農(nóng)戶(hù)根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織。五是積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度建設(shè),實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。加快財(cái)政制度創(chuàng)新,建立健全公共財(cái)政體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供物質(zhì)保障。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)九年制免費(fèi)義務(wù)教育,同時(shí),設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金,大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。三是整合“三農(nóng)”資金投入渠道,將目前分散的多渠道的政府支農(nóng)資金,按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行整合。四是大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革,增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。五是逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。六是逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的投入。要積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。建立有效的農(nóng)村融資渠道,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基本的金融保障。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對(duì)農(nóng)戶(hù)貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。⑩改革財(cái)政體制,加大對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度,提高縣級(jí)政府調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。(1)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。按照“明確責(zé)任、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分步實(shí)施”的基本原則,逐步建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化保障責(zé)任,加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策,加大對(duì)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制支持力度。(2)相對(duì)明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、國(guó)家安全、中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行、應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害以及國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)運(yùn)行、公共安全,以及義務(wù)教育、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。(3)加快形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法。規(guī)范現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,嚴(yán)格控制設(shè)立新的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,科學(xué)合理地分配資金。(4)建立健全省以下財(cái)政體制。適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理體制改革。(5)加大村級(jí)的財(cái)政支持力度,逐步提高村干部待遇,保證村級(jí)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。思路四：建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán)要真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,就必須改變長(zhǎng)期以來(lái)由城市單方面制定有利于自身利益的規(guī)劃和政策制度的格局。城市偏向決策機(jī)制形成的背后是我國(guó)農(nóng)民權(quán)利的弱化,是農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中,農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失,使得在我國(guó)國(guó)家公共政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度及法律法規(guī)的制定過(guò)程中缺少農(nóng)村、農(nóng)民利益代表的制衡,城市居民則在其制定過(guò)程中處于十分有利的地位,使得城市偏向的政策法規(guī)制度形成甚至不斷強(qiáng)化。因此,只有建立起農(nóng)民利益集團(tuán),增強(qiáng)農(nóng)民在國(guó)家政治體系中的投票參政權(quán),使農(nóng)民在國(guó)家規(guī)劃、政策和制度制定過(guò)程中擁有更多的知情權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán),形成統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機(jī)制,才能真正制定出有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán),首先,減少農(nóng)民數(shù)量,提高農(nóng)民素質(zhì)。其次,要提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展農(nóng)民利益組織。最后,中央政府要承擔(dān)更多的責(zé)任。政府應(yīng)為農(nóng)民利益集團(tuán)的成長(zhǎng)、發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促使其在法律允許的范圍內(nèi)有良性發(fā)展。參考文獻(xiàn)①吳曉林:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩個(gè)誤區(qū)及其政策建議》,載于《調(diào)研世界》2009年第9期。②⑦《城鄉(xiāng)一體化與財(cái)稅政策研究》課題組:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財(cái)稅政策研究》,載于《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》2010年第2期。③趙群毅《:城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃探討》,載于《區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。④⑤⑧王新志:《加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程》,載于《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。⑥⑨劉根榮:《轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑探索》,載于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2009年第6期。⑩周穎杰:《城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展模型及制度創(chuàng)新研究》,載于《調(diào)研世界》2009年第6期。方輝振:《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成機(jī)理研究》,載于《經(jīng)濟(jì)體制改革》2010年第1期。第三篇：太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。它是針對(duì)城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的二元分隔狀況提出來(lái)的。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無(wú)論對(duì)于城市，還是對(duì)于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動(dòng)力和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、商品市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、利益分配合理化等。有學(xué)者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴(kuò)大到戶(hù)籍管理、住房、食品供應(yīng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領(lǐng)域。認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程。也有學(xué)者將這種城鄉(xiāng)融合擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、空間等各個(gè)方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時(shí)，社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個(gè)相互依托、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過(guò)程，還是一種結(jié)果，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。城鄉(xiāng)一體化早在19世紀(jì)中期就成為西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。改革開(kāi)放后，我國(guó)歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已于90年代中前期開(kāi)展了城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策和管理實(shí)踐發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在內(nèi)地，寶雞等城市也進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。太原市是山西省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。建國(guó)五十多年的投資建設(shè)，特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)能源重化工基地的建設(shè)，加快了太原工業(yè)化的進(jìn)程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。在工業(yè)化的強(qiáng)大帶動(dòng)作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。近年來(lái)，隨著城市化的推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，太原市已開(kāi)始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強(qiáng)，城市發(fā)展進(jìn)入極化與擴(kuò)散并重的發(fā)展階段。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對(duì)立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動(dòng)關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。1998年，太原市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來(lái)的3個(gè)城區(qū)和2個(gè)郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個(gè)“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強(qiáng)城市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來(lái)太原市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城市的擴(kuò)散作用越來(lái)越明顯。這些，為突破和改進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。本課題在國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題探討。對(duì)太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過(guò)城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。 一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題提出的。簡(jiǎn)單講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對(duì)二者做出界定。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性、通達(dá)性等。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政體制因素對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當(dāng)深刻，同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則相對(duì)較為松散。城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項(xiàng)課題研究中，城市是指太原市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個(gè)層面：一個(gè)指太原市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個(gè)城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠(yuǎn)郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個(gè)層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即太原市都市圈。2000年，太原市市區(qū)（6個(gè)轄區(qū)），%，而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見(jiàn)上表）在全市所占比重均超過(guò)了80%，其中，財(cái)政總收入（含地方和中央）、各項(xiàng)存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地位十分突出（見(jiàn)表1），同時(shí)也是全省半數(shù)以上的科研機(jī)構(gòu)。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過(guò)石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強(qiáng)了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過(guò)八條主干線輻射全省，同時(shí)也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點(diǎn)。太原武宿機(jī)場(chǎng)是全省唯一的4D級(jí)干線機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已開(kāi)通72條航線及至香港的定期包機(jī)航線，通航城市達(dá)到50個(gè)。近年來(lái)，太原市城市道路交通設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，東山過(guò)境高速公路、“一橋兩路”、長(zhǎng)風(fēng)大街、機(jī)場(chǎng)路、城市出口、城市客運(yùn)站及城市次干路、支路的建設(shè)和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡(luò)條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。太原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負(fù)荷中心。，居全國(guó)各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達(dá)86%，城市集中供熱也正在積極擴(kuò)展。由此可見(jiàn)，太原市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠(yuǎn)郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)