【文章內容簡介】 力數(shù)量龐大但素質偏低，勞動力總量的供大于求，這與高素質勞動力的供不應求并存。勞動力的結構性失業(yè)成為解決當前就業(yè)問題的一個難點。因此，關鍵在于轉變教育觀念，提高人們的適應能力和創(chuàng)造能力。將政府直接投入和間接引導社會資金相結合，大力增加人力資本投資，從而緩解當下的難題。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導企業(yè)擴大職業(yè)培訓，以此來帶動勞動力整體素質和就業(yè)適應能力的提高。第三篇：中國城市化進程的問題及對策中國城市化進程的問題及對策一、總述 城市化也有的學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉變、產業(yè)結構的轉變、土地及地域空間的變化。改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制大量農民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。2011年12月，中國社會藍皮書發(fā)布，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重將首次超過50%，標志著我國城市化率首次突破50%。我國正處于社會主義初級階段，堅持以經濟建設為中心。但是中國城市化的滯后給中國的經濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。就目前而言，刻意引導城市化，并不適宜中國國情。二、城市化所引發(fā)的問題刻意引導城市化在環(huán)境、社會、經濟、糧食等方面都會產生不利影響。農民大量離開原耕種地，使得人口大眾中國的糧食安全問題存在隱患，這不利于中國國家發(fā)展和證據(jù)穩(wěn)定。同時會倒是交通擁擠，住房緊張，就業(yè)困難，社會秩序混亂，社會保障壓力大等社會問題。在我國城市化進程中主要存在以下問題：外來人口難以進入在中國現(xiàn)有的制度下，要素市場在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間都是呈分割狀態(tài)，這種分割的局面直接導致了地區(qū)間要素流動的不充分。勞動力要素的流動不充分主要體現(xiàn)在當前的戶籍制度制約上，戶籍制度阻礙了農民進城的自由，限制著人口向大城市遷移和農村人口向城市遷移。進入城市就業(yè)的外地農村居民不能公平地得到城市戶口。由戶籍制度引發(fā)的歧視性制度障礙。城市在就業(yè)、就學等方面對外來戶口的歧視，使得外來務工人員無法擁有與當?shù)鼐用衿降鹊臋C會和待遇。土地制度為土地資源要素的有效利用設置了壁壘，在城市化進程中，農民市民化最重要的是擺脫長期以來農民對土地的人身依附關系，實現(xiàn)身份上真正的轉變，我國的農村土地制度限制了農村剩余勞動力的轉移，農民土地使用權轉讓困難，限制了農村剩余勞動力的自由流動。進入以后難以生存發(fā)展能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力；資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”，我國660多個城市不同程度面臨水資源問題。由于工業(yè)的粗放型發(fā)展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環(huán)境問題，城市的生態(tài)安全受到了極大的威脅。基礎設施建設速度與質量跟不上城市化進程。食品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；社會治安狀況惡化，危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。發(fā)展不均衡貧富分化加劇和城市貧困問題，由于各種原因，城市貧困者在短期內很難依靠自身力量擺脫貧困，導致溫飽難以維持。全國不同地區(qū)的城市化水平差距過大。我國城市分布相對集中在東部地帶，尤其是在沿海地區(qū)的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區(qū)域，工業(yè)化、信息化、城市化的迅速發(fā)展，集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術，使沿海許多城市經濟繁榮，市場活躍，生活水平提高，環(huán)境逐步改善，已經進入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。三、對策改革戶籍制度，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割制度，建立符合我國國情的適應經濟發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。降低農民進入城市的門檻，放寬大中城市對農民戶口遷入的管制，允許具備一定條件的農民自由選擇進入城市就業(yè)和生活。土地制度革新。建立土地使用權市場化流轉機制。通過土地使用權的流轉提高土地經濟效率。使農民從對土地的人身依附關系中解脫出來，使那些想脫離土地的農民通過土地使用權轉讓，獲得相應利益，解除其進入城市并長期生活的后顧之憂。對資源和環(huán)境問題，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展。加強環(huán)境保護和污染防治。實施污染物排放總量控制，開展流域水質污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作。加強環(huán)境保護法規(guī)的建設和監(jiān)督執(zhí)法。合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。建立重要的資源安全供應體系和戰(zhàn)略資源儲備制度，高度重視水資源的保護和節(jié)約使用。建立能源節(jié)約型社會。開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源。堅持開源與節(jié)流并重。節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。對于土地資源，要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。加強建設用地調控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規(guī)則；實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調。加強平起各部門聯(lián)動、信息和資源共享機制。時對安全系統(tǒng)的管理、維護和建設，在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應對機制。建構起覆蓋面廣闊的社會安全網；加強危機應對方面的立法建設(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)；建立完善公共安全監(jiān)督檢查機制。堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。針對查出的問題，采取有效措施消除隱患。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術檢查，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理檢驗工作。營造人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。普通市民應該強化風險意識，對自己的行為進行必要的約束，并積極參與和支持風險防范和管理工作，努力營造一個人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應通過宏觀政策的調整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質，以培訓促進就業(yè)。建立完善的社會保障體系，調整社會福利政策向貧困者傾斜。繼續(xù)提高低收入者的收入水平。逐步調整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依。東部與中西部地區(qū)區(qū)域經濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征的不同，應在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下，按照因地制宜的原則，分別確定這些地區(qū)城市化的目標、重點及實施途徑，實行多種模式，切忌一刀切。東部地區(qū)應以現(xiàn)代化和國際化為目標，重點加強“中心城市”。同時以大城市為托走擴展型城市化道依路。加強中心城市的改造與擴展，建立以大城市為核心的城市群。中部地區(qū)應從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的，功能完善、結構合理的城市體系。建立“城市區(qū)域經濟聯(lián)合體”。以大力發(fā)展中等城市為目標，走集中與分散并舉型的城市化道路。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，在資金、人才、技術、資源有限的情況下，應走集中型城市化發(fā)展道路，選擇一些基礎好、交通便利的城市，集中投資，集中建設，先實現(xiàn)規(guī)?；賹崿F(xiàn)內涵化的城市化道路。第四篇：城市化進程中失地農民問題對策研究城市化進程中失地農民問題對策研究摘要：“城市化”是指城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，大量農村人口不斷向城市轉移，農業(yè)產業(yè)結構由農業(yè)型經濟轉變?yōu)楣I(yè)型經濟，城市生活方式向農村擴展的過程。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設城市提供土地，征用農民土地和產生失地農民就不可避免。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產乃至生活依托，形成了“務農無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發(fā)一系列社會問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對城市化進程中失地農民問題進行系統(tǒng)的研究，探討解決農民失地問題的對策，對于維護社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下探討失地農民問題，以城市化理論、三農問題理論、政府職能理論為指導，分析了城市化進程中失地農民面臨的主要問題及其原因并提出相應的解決對策，有效解決城市化進程中農民失地問題。關鍵詞：失地農民、城市化、征地制度、保障機制、問題、對策引言：“城市化”是一個正在改變著十幾億中國人生活的。并且也令全世界注目的社會急劇變遷的過程。“城市化”主要是指一個社會向城市型社會轉變的過程，他最主要的內容人口的城市化和生活方式的城市化，即農村人口向城市的集結，以及城市型生活方式向全社會的滲透、普及。然而城市化的發(fā)展必然帶來耕地大面積征用，失地農民增多。現(xiàn)代農業(yè)經濟理論認為：每征用1畝地。據(jù)專家分析，按照目前城市化的速度，我國今后每年建設用地需250萬畝到300萬畝。按城郊農民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農民失去土地，按照此速度。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，不僅經歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈社會變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。在推進城市化進程中，廣大農民做出了巨大的貢獻和個人利益的犧牲，但是他們不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進程中的邊緣人和弱勢群體。離開了土地，這些農民的就業(yè)將逐漸向非農方向轉變。但是，我國目前大多數(shù)失地農民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，失地農民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會穩(wěn)定和城市化進程的障礙性因素。農民失地是社會進步的結果，但同時也是我國社會穩(wěn)定面臨的重大難題。近年來由征地問題所引發(fā)的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農民、農民工和農地的“新三農問題”。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設出氣派雄偉的城市建筑、四通八達的交通網絡，更重要的是人的城市化，經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認識農村城市化對于我國社會發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農民問題已經成為關系到社會和諧的重大問題，研究和解決保護農民利益是我們現(xiàn)階段各級政府的重要課題，是進一步推動經濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。如何幫助農民度過失去土地后的陣痛期，保持社會的穩(wěn)定，是各級鎮(zhèn)府不可回避的責任。失地農民問題已經引起我國政府的高度重視。城市化進程對農民的影響 失地農民數(shù)量越來越多隨著當前城市化進程的加快，建設用地需求不斷增長，征地規(guī)模越來越大，與此同時失地農民也日益成為了一個不可忽視的龐大群體。近年來隨著我是招商引資城區(qū)開發(fā)和工業(yè)化進程逐步加快，大量的農村集體土地被征用。特別在一些城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，失地農民所占比例較大。至 2011 年底，全區(qū)共有失地農民一萬兩千余人。土地不僅是農民基本的生產資料，也是農民最基本、最可靠的生活保障。農民所擁有的諸多權利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權利和利益存在的基礎和實現(xiàn)條件，導致這些權利和利益的損害或流失，尤其是導致最主要的權利和利益———生活保障的失去。 失地農民長遠生計堪憂我國征地的補償費形式不盡相同，但總體來講征地補償標準都偏低。被征地群眾對現(xiàn)有征地補償方法普遍不認可，單一的經濟補償模式也很難給失地農民今后的生活提供足夠保障。按現(xiàn)在的物價消費水平，一次性土地補償和安置補助費，最多可維持六七年，而且還要精打細算。事實上，不少農民缺乏長遠眼光，有限的補償費很快就會用完。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定和和諧社會的構建。 就業(yè)渠道狹窄雖然當前有部分失地農民在土地征用過程中能獲得較大數(shù)額的土地補償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費高的情況下，一旦土地補償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農民群體的生活水平總體上呈現(xiàn)出動蕩性變化。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農民面臨就業(yè)困境，而對于已經就業(yè)（再就業(yè)）的失地農民來說，他們大多從事較低社會地位和工資水平的工作，如清潔工、開小出租、飯店服務員等。有的農民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。他們如果沒有技術特長，沒有年齡優(yōu)勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費力收入又低的苦活、臟活、累活。由于失地農民大量涌入大中城市，給當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和社會治安帶來了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對象?？傮w來說失地農民就業(yè)困難，尤其是失地的中老年農民就業(yè)更難了。 失地農民難以適應生活由于目前失地農民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時很少與城市居民打交道。同時，樓方式的城市居住模式也使得失地農民的互動次數(shù)開始減少，可以說，失地農民的社會交往既保留了農村特點，又有了些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的雙重特征。在日常生活方面，低收入、高消費的城市生活使得失地農民難以對城市生活產生認同。同時，由于失地農民過分依戀土地，使得他們對城市生活信心不足，內心深處有種莫名的懼怕感，他們面對繁雜而陌生的城市生活，油然產生一種茫然不知所措的心里，對未來充滿了憂慮，非常苦惱和煩躁，影響了他們的正常生活。造成失地農民一系列問題的原因 政府補償標準設立不科學，低位補償造成失地農民利益受損。一般的城市采用的征地補償標準是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及、地上附著物和青苗補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍，最高不得超過十五倍，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30 倍。此種計算方法有其不科學性：首先，土地補償標準沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。補償考慮的只是過去土地的產值，沒有把土地開發(fā)后的收益計算在內。其次，土地補償標準的設立缺乏對土地本身價值的充分考慮，補償標準沒有把土地肥沃程度計入補償公式之內。 法律規(guī)定不完備，導致征地權運用