【文章內(nèi)容簡介】 造性的工作 ， 以致于在社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務(wù)什么等主要問題上缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的定位和導(dǎo)向 ， 不能發(fā)揮先鋒模范作用。 社區(qū)黨建活動載 體單一 一些社區(qū)雖然建立了黨建工作聯(lián)系會和協(xié)調(diào)會，但還沒有有效地運行起來，社區(qū)黨組織在整個社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有困難，沒有足夠的力量和手段來協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織， 形成共駐共建機制比較困難。組織黨員活動， 開會布置工作的多 ， 辦實事、做好事、義務(wù)奉獻(xiàn)等社會性活動只限于一般性號召、臨時性發(fā) 動，活動內(nèi)容單調(diào)，形式單一。針對社區(qū)特點組織黨員開展活動少，不能滿足社區(qū)黨員在社區(qū)中工作、生活、學(xué)習(xí)、活動的需求，黨員的先進(jìn)性、榮譽感、歸屬感得不到有效體現(xiàn)。 （二）投資運行機制不健全，社區(qū)建設(shè)缺少重組的資金保證 社區(qū)建設(shè)資金缺乏，來源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是社區(qū)建設(shè)尚未列入政府的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算中沒有用于社區(qū)建設(shè)的專項資金 ，政府投入缺乏計劃性和經(jīng)常性，而各職能部門在社區(qū)建設(shè)方面的投入，往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的需要，資金使用分散，管理不規(guī)范，從籌資、使用到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)尚未形成制度化，綜合效益不佳；二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，以項目投資為主的政府投入之外，還有很大缺口。街道、居委會需要自籌資金，往往困難較大。而在社區(qū)氛圍尚未形成的情況下，駐區(qū)企事業(yè)單位募捐等社會性集資的數(shù)量，目前十分有限。 （三）社區(qū)居民參與意識薄弱 參與意識不夠 改革開放以來，政治經(jīng)濟體制改革不斷深化，政企逐漸分開，政社逐步分離。但進(jìn)展 6 比較緩慢。社區(qū) 居民長期以來形成的依賴“單位”和政府的觀念并沒有根本改變，居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的意識并沒有真正樹立。社區(qū)居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動之外。有的地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干，居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。社區(qū)單位尤其是一些條管部門參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，主動性不強，社區(qū)資源共有、共享，社區(qū)單位共駐共建的格局基本上沒有形成。 參與主體不平衡 首先，參與社區(qū)管理和決策的是該社區(qū)中有名望的居民、有較高社會地位的居民和社區(qū)居 委會成員或積極分子，普通老百姓參與機會較少。其次，參與人員中老年人多，中青年人少；離休人員多，在職人員少；女同志多，男同志少等。 參與機制存在缺陷 這主要體現(xiàn)在：社區(qū)參與以被動的、執(zhí)行性參與為主要形式，許多參與活動都是上級統(tǒng)一部署安排，而非社區(qū)根據(jù)自己的實際需要組織的，因此居民參與往往采取運動化的方式推進(jìn)，一哄而上，一過而忘。社區(qū)居民的參與可有可無，隨意性大，參與機制不完善，缺乏制度保障。常常是社區(qū)管理機構(gòu)感到有必要了，就召集居民來開會，來布置，傳達(dá)；或者是政府有關(guān)部門提出了要求，使街道和社區(qū)居民委員會 不得不把居民組織起來。即便是成立了居民代表大會，但什么時候開，討論什么主題也都是由社區(qū)管理機構(gòu)決定，居民只有聽的份。這種缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強的程序或規(guī)定作支撐的居民參與，其直接后果是居民參與的實效性不高、社會效益低。 （四）社區(qū)工作隊伍薄弱 社區(qū)工作者在我國還是一個全新的概念。目前在我國 社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為： 一 是選拔任用不夠規(guī)范。雖已通過公開選聘、選優(yōu)錄用、民主選舉等多種形式，改善了現(xiàn)有社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu)，但尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的選拔任用制度，有的街辦對社區(qū)干部的調(diào)動隨意性較大，影響 了社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。二是收入待遇偏低。目前， 我國大部分 社區(qū)主任、副主任、工作人員的月收入 很低， 有些還要自繳社會保險費，實際收入水平僅接近或略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，少數(shù)聘用人員的收入則更低。與社區(qū)干部常年超負(fù)荷的工作量相比，這樣的待遇很難穩(wěn)定隊伍。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需規(guī)范。對社區(qū)工作者的專業(yè)知識培訓(xùn)力度不夠，未形成經(jīng)?；?、正規(guī)化的培訓(xùn)制度，不利于社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識的提高。四是 在 社區(qū)第一線工作的干部職工，多數(shù)未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓(xùn)，許多人還是沿用老一套的工作方法從事 社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)發(fā)展的新需要，特別是居委會層面的工作人員，普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、能力和效率偏低的不足，他們在社區(qū)工作中不可避免地出現(xiàn)工作方法老化，內(nèi)容單調(diào)等問題。 （五）社區(qū)和政府職能部門職責(zé)劃分不清 行政化傾向問題是我國社區(qū)自治中存在的普遍問題。新中國成立初期，作為社會基層 7 組織的居民委員會在組織社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面發(fā)揮了重要的作用，居委會的自治性特征也得到了較好體現(xiàn)。但是，這種狀況不久就被高度集中的計劃經(jīng)濟管理模式所打破，從此，國家成為社會管理的唯一主體，居委會功能逐漸退化，萎縮，其性質(zhì)向 行政化組織轉(zhuǎn)變，也就是人們常說的“準(zhǔn)政府組織”。 20 世紀(jì) 90 年代以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，不僅引發(fā)了城市社會關(guān)系深層次的變化，更為城市組織的重組帶來了新的契機，大量新型的社區(qū)崛起，實行“議行分離”的居委會組織體制。但是這套制度在實際運行中卻無法擺脫與行政化的干系：一方面社區(qū)居委會仍然承擔(dān)著大量的行政性事務(wù)。在很多地區(qū)，街道、公安、司法、市容管理、婦聯(lián)等單位都在向居委會下派任務(wù)，有的單位不僅下達(dá)任務(wù)，而且還規(guī)定了明確的指標(biāo)和考核方法，這就使居委會群眾性自治組織的角色發(fā)生了嚴(yán)重的錯位，事實上成為街道辦事 處的“派出機構(gòu)”，其主要精力主要消耗在完成政府及其派出機構(gòu)交辦的任務(wù)上，沒有時間、精力、人力和財力去從事居民自治事務(wù)和為社區(qū)居民服務(wù)，偏離了自治的軌道。另一方面，政府在社區(qū)建設(shè)和管理中存 在“越位”問題。政府部門包攬了許多本應(yīng)該由非政府部門承擔(dān)的工作， 從而使社區(qū)居委會成為代表政府管理社會的力量和實際上的行政性組織。在人事權(quán)的歸屬上，政府的直接干預(yù)使得有些居委會的選舉基本流于形式，在日常決策權(quán)上，對于那些不屬于社區(qū)自治范疇的工作，街道辦事處或政府的有關(guān)職能部門都可以直接向居委會下達(dá)指示；對于社區(qū)內(nèi)的重大事 務(wù)，多 數(shù)由 街道辦事處決定；許多地方政府仍然習(xí)慣于將對居委會的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接管理居委會的日常管理活動；在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，未能貫徹“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，造成財政上的過分投入，等等。 （六） 社區(qū)服務(wù)不到位 進(jìn)入小康生活的居民不再滿足 于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價值實現(xiàn)。 社 區(qū)居民對本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機會外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟到精神文明，從社會秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個突破性的大發(fā) 展。而我 國 當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一， 社區(qū)服務(wù)業(yè)主體脫離市場機制。 雖然政府及各有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視 ， 但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實現(xiàn)和維護等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。 四、加強社區(qū)建設(shè)適應(yīng)我國 城 市化進(jìn)程需要 （一）強化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 提高認(rèn)識，合理定位 雖然我國目前的社區(qū)黨建工作仍處于探索階段 ， 但對于社區(qū)黨組織的職責(zé)定位及其意 8 義不能有絲毫猶疑。 要 堅持把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的價值取向；堅持把提高農(nóng)民素質(zhì)作為社區(qū)黨建工作 的重要任務(wù)；堅持把創(chuàng)新機制作為開創(chuàng)社區(qū)黨建工