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正文內(nèi)容

城市化進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè)與管理(編輯修改稿)

2024-10-12 09:45 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 造性的工作 , 以致于在社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務(wù)什么等主要問(wèn)題上缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的定位和導(dǎo)向 , 不能發(fā)揮先鋒模范作用。 社區(qū)黨建活動(dòng)載 體單一 一些社區(qū)雖然建立了黨建工作聯(lián)系會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì),但還沒有有效地運(yùn)行起來(lái),社區(qū)黨組織在整個(gè)社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有困難,沒有足夠的力量和手段來(lái)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織, 形成共駐共建機(jī)制比較困難。組織黨員活動(dòng), 開會(huì)布置工作的多 , 辦實(shí)事、做好事、義務(wù)奉獻(xiàn)等社會(huì)性活動(dòng)只限于一般性號(hào)召、臨時(shí)性發(fā) 動(dòng),活動(dòng)內(nèi)容單調(diào),形式單一。針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)組織黨員開展活動(dòng)少,不能滿足社區(qū)黨員在社區(qū)中工作、生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)的需求,黨員的先進(jìn)性、榮譽(yù)感、歸屬感得不到有效體現(xiàn)。 (二)投資運(yùn)行機(jī)制不健全,社區(qū)建設(shè)缺少重組的資金保證 社區(qū)建設(shè)資金缺乏,來(lái)源不穩(wěn)定,影響了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善,主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:一是社區(qū)建設(shè)尚未列入政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)算中沒有用于社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金 ,政府投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性,而各職能部門在社區(qū)建設(shè)方面的投入,往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的需要,資金使用分散,管理不規(guī)范,從籌資、使用到監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)尚未形成制度化,綜合效益不佳;二是籌資渠道狹窄,資金來(lái)源不足,以項(xiàng)目投資為主的政府投入之外,還有很大缺口。街道、居委會(huì)需要自籌資金,往往困難較大。而在社區(qū)氛圍尚未形成的情況下,駐區(qū)企事業(yè)單位募捐等社會(huì)性集資的數(shù)量,目前十分有限。 (三)社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱 參與意識(shí)不夠 改革開放以來(lái),政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,政企逐漸分開,政社逐步分離。但進(jìn)展 6 比較緩慢。社區(qū) 居民長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴“單位”和政府的觀念并沒有根本改變,居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的意識(shí)并沒有真正樹立。社區(qū)居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)淡薄,參與行為缺乏,參與程度不高,基本游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外。有的地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干,居民一邊看”的非正常現(xiàn)象。社區(qū)單位尤其是一些條管部門參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高,主動(dòng)性不強(qiáng),社區(qū)資源共有、共享,社區(qū)單位共駐共建的格局基本上沒有形成。 參與主體不平衡 首先,參與社區(qū)管理和決策的是該社區(qū)中有名望的居民、有較高社會(huì)地位的居民和社區(qū)居 委會(huì)成員或積極分子,普通老百姓參與機(jī)會(huì)較少。其次,參與人員中老年人多,中青年人少;離休人員多,在職人員少;女同志多,男同志少等。 參與機(jī)制存在缺陷 這主要體現(xiàn)在:社區(qū)參與以被動(dòng)的、執(zhí)行性參與為主要形式,許多參與活動(dòng)都是上級(jí)統(tǒng)一部署安排,而非社區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際需要組織的,因此居民參與往往采取運(yùn)動(dòng)化的方式推進(jìn),一哄而上,一過(guò)而忘。社區(qū)居民的參與可有可無(wú),隨意性大,參與機(jī)制不完善,缺乏制度保障。常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了,就召集居民來(lái)開會(huì),來(lái)布置,傳達(dá);或者是政府有關(guān)部門提出了要求,使街道和社區(qū)居民委員會(huì) 不得不把居民組織起來(lái)。即便是成立了居民代表大會(huì),但什么時(shí)候開,討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)決定,居民只有聽的份。這種缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐的居民參與,其直接后果是居民參與的實(shí)效性不高、社會(huì)效益低。 (四)社區(qū)工作隊(duì)伍薄弱 社區(qū)工作者在我國(guó)還是一個(gè)全新的概念。目前在我國(guó) 社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為: 一 是選拔任用不夠規(guī)范。雖已通過(guò)公開選聘、選優(yōu)錄用、民主選舉等多種形式,改善了現(xiàn)有社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu),但尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的選拔任用制度,有的街辦對(duì)社區(qū)干部的調(diào)動(dòng)隨意性較大,影響 了社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。二是收入待遇偏低。目前, 我國(guó)大部分 社區(qū)主任、副主任、工作人員的月收入 很低, 有些還要自繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),實(shí)際收入水平僅接近或略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平,少數(shù)聘用人員的收入則更低。與社區(qū)干部常年超負(fù)荷的工作量相比,這樣的待遇很難穩(wěn)定隊(duì)伍。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需規(guī)范。對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度不夠,未形成經(jīng)常化、正規(guī)化的培訓(xùn)制度,不利于社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的提高。四是 在 社區(qū)第一線工作的干部職工,多數(shù)未經(jīng)過(guò)社區(qū)工作的專門培訓(xùn),許多人還是沿用老一套的工作方法從事 社區(qū)管理,難以勝任社區(qū)發(fā)展的新需要,特別是居委會(huì)層面的工作人員,普遍存在年齡偏大,學(xué)歷、能力和效率偏低的不足,他們?cè)谏鐓^(qū)工作中不可避免地出現(xiàn)工作方法老化,內(nèi)容單調(diào)等問(wèn)題。 (五)社區(qū)和政府職能部門職責(zé)劃分不清 行政化傾向問(wèn)題是我國(guó)社區(qū)自治中存在的普遍問(wèn)題。新中國(guó)成立初期,作為社會(huì)基層 7 組織的居民委員會(huì)在組織社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面發(fā)揮了重要的作用,居委會(huì)的自治性特征也得到了較好體現(xiàn)。但是,這種狀況不久就被高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式所打破,從此,國(guó)家成為社會(huì)管理的唯一主體,居委會(huì)功能逐漸退化,萎縮,其性質(zhì)向 行政化組織轉(zhuǎn)變,也就是人們常說(shuō)的“準(zhǔn)政府組織”。 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,不僅引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化,更為城市組織的重組帶來(lái)了新的契機(jī),大量新型的社區(qū)崛起,實(shí)行“議行分離”的居委會(huì)組織體制。但是這套制度在實(shí)際運(yùn)行中卻無(wú)法擺脫與行政化的干系:一方面社區(qū)居委會(huì)仍然承擔(dān)著大量的行政性事務(wù)。在很多地區(qū),街道、公安、司法、市容管理、婦聯(lián)等單位都在向居委會(huì)下派任務(wù),有的單位不僅下達(dá)任務(wù),而且還規(guī)定了明確的指標(biāo)和考核方法,這就使居委會(huì)群眾性自治組織的角色發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位,事實(shí)上成為街道辦事 處的“派出機(jī)構(gòu)”,其主要精力主要消耗在完成政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)上,沒有時(shí)間、精力、人力和財(cái)力去從事居民自治事務(wù)和為社區(qū)居民服務(wù),偏離了自治的軌道。另一方面,政府在社區(qū)建設(shè)和管理中存 在“越位”問(wèn)題。政府部門包攬了許多本應(yīng)該由非政府部門承擔(dān)的工作, 從而使社區(qū)居委會(huì)成為代表政府管理社會(huì)的力量和實(shí)際上的行政性組織。在人事權(quán)的歸屬上,政府的直接干預(yù)使得有些居委會(huì)的選舉基本流于形式,在日常決策權(quán)上,對(duì)于那些不屬于社區(qū)自治范疇的工作,街道辦事處或政府的有關(guān)職能部門都可以直接向居委會(huì)下達(dá)指示;對(duì)于社區(qū)內(nèi)的重大事 務(wù),多 數(shù)由 街道辦事處決定;許多地方政府仍然習(xí)慣于將對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,直接管理居委會(huì)的日常管理活動(dòng);在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中,未能貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,造成財(cái)政上的過(guò)分投入,等等。 (六) 社區(qū)服務(wù)不到位 進(jìn)入小康生活的居民不再滿足 于吃飽、穿暖,而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。 社 區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的,除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外,還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施,從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明,從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長(zhǎng)和變化的物質(zhì)和文化需求,社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā) 展。而我 國(guó) 當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下,社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一, 社區(qū)服務(wù)業(yè)主體脫離市場(chǎng)機(jī)制。 雖然政府及各有關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視 , 但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少,已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí),限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入,使目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入,服務(wù)項(xiàng)目多而雜,沒有形成品牌和規(guī)模,向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外,社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序,社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。 四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)我國(guó) 城 市化進(jìn)程需要 (一)強(qiáng)化社區(qū)黨建,發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 提高認(rèn)識(shí),合理定位 雖然我國(guó)目前的社區(qū)黨建工作仍處于探索階段 , 但對(duì)于社區(qū)黨組織的職責(zé)定位及其意 8 義不能有絲毫猶疑。 要 堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的價(jià)值取向;堅(jiān)持把提高農(nóng)民素質(zhì)作為社區(qū)黨建工作 的重要任務(wù);堅(jiān)持把創(chuàng)新機(jī)制作為開創(chuàng)社區(qū)黨建工
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