【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 造性的工作 ， 以致于在社區(qū)群眾需要什么、發(fā)展什么、服務(wù)什么等主要問(wèn)題上缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的定位和導(dǎo)向 ， 不能發(fā)揮先鋒模范作用。 社區(qū)黨建活動(dòng)載 體單一 一些社區(qū)雖然建立了黨建工作聯(lián)系會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，但還沒(méi)有有效地運(yùn)行起來(lái)，社區(qū)黨組織在整個(gè)社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有困難，沒(méi)有足夠的力量和手段來(lái)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織， 形成共駐共建機(jī)制比較困難。組織黨員活動(dòng)， 開(kāi)會(huì)布置工作的多 ， 辦實(shí)事、做好事、義務(wù)奉獻(xiàn)等社會(huì)性活動(dòng)只限于一般性號(hào)召、臨時(shí)性發(fā) 動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，形式單一。針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)組織黨員開(kāi)展活動(dòng)少，不能滿足社區(qū)黨員在社區(qū)中工作、生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)的需求，黨員的先進(jìn)性、榮譽(yù)感、歸屬感得不到有效體現(xiàn)。 （二）投資運(yùn)行機(jī)制不健全，社區(qū)建設(shè)缺少重組的資金保證 社區(qū)建設(shè)資金缺乏，來(lái)源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展和社區(qū)生活環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是社區(qū)建設(shè)尚未列入政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算中沒(méi)有用于社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金 ，政府投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性，而各職能部門在社區(qū)建設(shè)方面的投入，往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的需要，資金使用分散，管理不規(guī)范，從籌資、使用到監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)尚未形成制度化，綜合效益不佳；二是籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足，以項(xiàng)目投資為主的政府投入之外，還有很大缺口。街道、居委會(huì)需要自籌資金，往往困難較大。而在社區(qū)氛圍尚未形成的情況下，駐區(qū)企事業(yè)單位募捐等社會(huì)性集資的數(shù)量，目前十分有限。 （三）社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱 參與意識(shí)不夠 改革開(kāi)放以來(lái)，政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政企逐漸分開(kāi)，政社逐步分離。但進(jìn)展 6 比較緩慢。社區(qū) 居民長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴“單位”和政府的觀念并沒(méi)有根本改變，居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的意識(shí)并沒(méi)有真正樹(shù)立。社區(qū)居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外。有的地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干，居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。社區(qū)單位尤其是一些條管部門參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，社區(qū)資源共有、共享，社區(qū)單位共駐共建的格局基本上沒(méi)有形成。 參與主體不平衡 首先，參與社區(qū)管理和決策的是該社區(qū)中有名望的居民、有較高社會(huì)地位的居民和社區(qū)居 委會(huì)成員或積極分子，普通老百姓參與機(jī)會(huì)較少。其次，參與人員中老年人多，中青年人少；離休人員多，在職人員少；女同志多，男同志少等。 參與機(jī)制存在缺陷 這主要體現(xiàn)在：社區(qū)參與以被動(dòng)的、執(zhí)行性參與為主要形式，許多參與活動(dòng)都是上級(jí)統(tǒng)一部署安排，而非社區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際需要組織的，因此居民參與往往采取運(yùn)動(dòng)化的方式推進(jìn)，一哄而上，一過(guò)而忘。社區(qū)居民的參與可有可無(wú)，隨意性大，參與機(jī)制不完善，缺乏制度保障。常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了，就召集居民來(lái)開(kāi)會(huì)，來(lái)布置，傳達(dá)；或者是政府有關(guān)部門提出了要求，使街道和社區(qū)居民委員會(huì) 不得不把居民組織起來(lái)。即便是成立了居民代表大會(huì)，但什么時(shí)候開(kāi)，討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)決定，居民只有聽(tīng)的份。這種缺乏一套詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐的居民參與，其直接后果是居民參與的實(shí)效性不高、社會(huì)效益低。 （四）社區(qū)工作隊(duì)伍薄弱 社區(qū)工作者在我國(guó)還是一個(gè)全新的概念。目前在我國(guó) 社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為： 一 是選拔任用不夠規(guī)范。雖已通過(guò)公開(kāi)選聘、選優(yōu)錄用、民主選舉等多種形式，改善了現(xiàn)有社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu)，但尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的選拔任用制度，有的街辦對(duì)社區(qū)干部的調(diào)動(dòng)隨意性較大，影響 了社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。二是收入待遇偏低。目前， 我國(guó)大部分 社區(qū)主任、副主任、工作人員的月收入 很低， 有些還要自繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)際收入水平僅接近或略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工收入的平均水平，少數(shù)聘用人員的收入則更低。與社區(qū)干部常年超負(fù)荷的工作量相比，這樣的待遇很難穩(wěn)定隊(duì)伍。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需規(guī)范。對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度不夠，未形成經(jīng)?；?、正規(guī)化的培訓(xùn)制度，不利于社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的提高。四是 在 社區(qū)第一線工作的干部職工，多數(shù)未經(jīng)過(guò)社區(qū)工作的專門培訓(xùn)，許多人還是沿用老一套的工作方法從事 社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)發(fā)展的新需要，特別是居委會(huì)層面的工作人員，普遍存在年齡偏大，學(xué)歷、能力和效率偏低的不足，他們?cè)谏鐓^(qū)工作中不可避免地出現(xiàn)工作方法老化，內(nèi)容單調(diào)等問(wèn)題。 （五）社區(qū)和政府職能部門職責(zé)劃分不清 行政化傾向問(wèn)題是我國(guó)社區(qū)自治中存在的普遍問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，作為社會(huì)基層 7 組織的居民委員會(huì)在組織社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理方面發(fā)揮了重要的作用，居委會(huì)的自治性特征也得到了較好體現(xiàn)。但是，這種狀況不久就被高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式所打破，從此，國(guó)家成為社會(huì)管理的唯一主體，居委會(huì)功能逐漸退化，萎縮，其性質(zhì)向 行政化組織轉(zhuǎn)變，也就是人們常說(shuō)的“準(zhǔn)政府組織”。 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，不僅引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，更為城市組織的重組帶來(lái)了新的契機(jī)，大量新型的社區(qū)崛起，實(shí)行“議行分離”的居委會(huì)組織體制。但是這套制度在實(shí)際運(yùn)行中卻無(wú)法擺脫與行政化的干系：一方面社區(qū)居委會(huì)仍然承擔(dān)著大量的行政性事務(wù)。在很多地區(qū)，街道、公安、司法、市容管理、婦聯(lián)等單位都在向居委會(huì)下派任務(wù)，有的單位不僅下達(dá)任務(wù)，而且還規(guī)定了明確的指標(biāo)和考核方法，這就使居委會(huì)群眾性自治組織的角色發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位，事實(shí)上成為街道辦事 處的“派出機(jī)構(gòu)”，其主要精力主要消耗在完成政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)上，沒(méi)有時(shí)間、精力、人力和財(cái)力去從事居民自治事務(wù)和為社區(qū)居民服務(wù)，偏離了自治的軌道。另一方面，政府在社區(qū)建設(shè)和管理中存 在“越位”問(wèn)題。政府部門包攬了許多本應(yīng)該由非政府部門承擔(dān)的工作， 從而使社區(qū)居委會(huì)成為代表政府管理社會(huì)的力量和實(shí)際上的行政性組織。在人事權(quán)的歸屬上，政府的直接干預(yù)使得有些居委會(huì)的選舉基本流于形式，在日常決策權(quán)上，對(duì)于那些不屬于社區(qū)自治范疇的工作，街道辦事處或政府的有關(guān)職能部門都可以直接向居委會(huì)下達(dá)指示；對(duì)于社區(qū)內(nèi)的重大事 務(wù)，多 數(shù)由 街道辦事處決定；許多地方政府仍然習(xí)慣于將對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接管理居委會(huì)的日常管理活動(dòng)；在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，未能貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，造成財(cái)政上的過(guò)分投入，等等。 （六） 社區(qū)服務(wù)不到位 進(jìn)入小康生活的居民不再滿足 于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。 社 區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長(zhǎng)和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā) 展。而我 國(guó) 當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一， 社區(qū)服務(wù)業(yè)主體脫離市場(chǎng)機(jī)制。 雖然政府及各有關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視 ， 但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒(méi)有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒(méi)有尋求到有效的解決途徑。 四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)我國(guó) 城 市化進(jìn)程需要 （一）強(qiáng)化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 提高認(rèn)識(shí)，合理定位 雖然我國(guó)目前的社區(qū)黨建工作仍處于探索階段 ， 但對(duì)于社區(qū)黨組織的職責(zé)定位及其意 8 義不能有絲毫猶疑。 要 堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的價(jià)值取向；堅(jiān)持把提高農(nóng)民素質(zhì)作為社區(qū)黨建工作 的重要任務(wù)；堅(jiān)持把創(chuàng)新機(jī)制作為開(kāi)創(chuàng)社區(qū)黨建工