【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)施相對比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差、城市格局尺度比較小、人口密度較高而且居民收入低等一些問題。例如重慶市是一座歷史悠久的城市，公元前316年，秦滅巴，設(shè)置巴郡，秦將張儀筑江州城，這是重慶第一次筑城。1929年，正式成立重慶市，人口23萬。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國民政府遷都重慶，戰(zhàn)爭期間城市毀損嚴(yán)重，現(xiàn)在除少數(shù)幾處陪都時期留下的文物古跡外，舊城區(qū)大多都是上世紀(jì)6070年代后的干打壘、捆綁式、磚柱夾壁等結(jié)構(gòu)的建筑。舊城改造的基本情況。舊城改造一般指對市區(qū)的主要是一些時間較長的小區(qū)和廠房的改造。改變和建造城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，在其行政界限范圍內(nèi)，比較合理的劃分工業(yè)用地分區(qū)和城市用地分區(qū)；通過采取綜合的措施來凈化大氣和水，降低噪聲污染，綠化開闊空間，改善城市居住環(huán)境；更新并且調(diào)整城市工業(yè)布局，完善城市道路系統(tǒng)；改善城市人居環(huán)境并加大公共設(shè)施的建設(shè)，把舊街坊改造為系統(tǒng)的居住區(qū)。二、舊城改造存在的問題以單一的獲取利潤為主要目的,過度提高容積率,加大建筑密度,造成過密的開發(fā)和土地的濫用,導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)不斷的惡化。以渝中區(qū)為例，2007年上半年批準(zhǔn)的用地面積約為7萬平方米，比去年同期減少了近八成；批準(zhǔn)的建筑工程面積為85萬平方米左右，相比去年同期增加了80%多。批準(zhǔn)用地面積在不斷減少，而建筑工程面積在不斷大幅增加。這一減一增之間，將會導(dǎo)致單位用地面積內(nèi)的建筑量增大，建筑的容積率提高，與之相匹配的公園綠地等公共設(shè)施問題將更加難以解決。只看到局部眼前的利益忽視城市建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo),在城市歷史文化和景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)拆除或者改建需要保護(hù)的歷史建筑, 采用新區(qū)開發(fā)的模式，大拆大改，推倒重來，嚴(yán)重破壞了城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色。并且在很多地方拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不合理，補償?shù)慕痤~過低。這是造成拆遷糾紛中最根本、最普遍、最主要的原因。在有的地方拆遷的主體及行為不合法。有的拆遷人根本就不具備合法的拆遷資格。并在其拆遷過程中暴力拆遷，以強凌弱，以大壓小。這種拆遷人是無法讓拆遷戶安心的。輕視規(guī)劃，不認(rèn)真做好建設(shè)工作計劃，缺乏政策的連貫性，未能做好拆遷戶的安置工作，安置房屋條件較差，不但證件手續(xù)不齊，而且經(jīng)常停水停電，有的甚至是危房，這些現(xiàn)象也是屢見不鮮。對舊城改造的復(fù)雜性認(rèn)識的缺乏，將問題簡單化,不管具體情況一律采取推倒重建的開發(fā)模式,導(dǎo)致人力、財力和物力的浪費,破壞原有城市的空間結(jié)構(gòu)和原有的社會網(wǎng)絡(luò)。對“舊區(qū)”的認(rèn)識就是城市的“爛攤子”、“包袱”和“臟、亂、差”的代表，舊城改造就是放開手腳祛除這些“毒瘤”。再加上強大的商業(yè)利益的推動，過去在舊城改造中的具體工作采取了不分良莠，大肆拆遷，整平土地重建的方法。這樣的做法收效甚微、工作簡單，但是往往直接摧毀了城市原有的社會結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、風(fēng)土人情，并且市場化運作對高回報的追求，每每突破城市規(guī)劃對建設(shè)的控制的各種要求，致使城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。地質(zhì)治理與舊城改造的工作不相協(xié)調(diào)我國部分的地區(qū)位于地質(zhì)災(zāi)害隱患比較大地區(qū)，要對這些地區(qū)進(jìn)行改造，就必須采取一邊治理一邊改造的模式，雖然大幅度提高改造費用，拉長改造周期，但對于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展有至關(guān)重要的作用；部分改造地區(qū)道路狹窄，交通擁擠，對開發(fā)商來說升值空間有限，較大地制約了項目整體規(guī)劃和規(guī)模，開發(fā)商在前期必須投入大量的人力、物力對其進(jìn)行評估和改造，改造成本不斷的增加，政府應(yīng)予以政策扶持，以保證地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)舊城改造項目的順利完成。三、對策與措施針對上面的問題，可采取如下的對策和措施。舊城區(qū)改造要以遵循城市發(fā)展規(guī)律，保護(hù)城市原有的人文氣息和城市風(fēng)格，走有機更新可持續(xù)發(fā)展道路為前提，根據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理當(dāng)前與將來的關(guān)系，并且在舊城改造過程中，要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，有計劃、有步驟地進(jìn)行舊城的改造建設(shè)。加強政府的宏觀調(diào)控。政府要制訂管理和約束舊城改造的行為的地方性法規(guī)，以減少開發(fā)活動中的盲目性；要制訂適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?，充分調(diào)動各方面的積極性。特別是政府要加大對舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改善好舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境。加強規(guī)劃引導(dǎo)。針對空間布局、用地調(diào)整、交通、綠化、市政、文物保護(hù)等一系列的問題，城市規(guī)劃的相關(guān)部門要花大力氣對舊城改造問題進(jìn)行全面的深入細(xì)致的研究，制定系統(tǒng)改造的規(guī)劃。在舊城改造的規(guī)劃的可實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，編制舊城的改造規(guī)劃要引入城市經(jīng)營的理念，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。要對每項舊城改造項目，都從土地評估、土地分級方面著手，對土地的增值、土地的市場進(jìn)行預(yù)算，進(jìn)行系統(tǒng)的成本效益分析。引進(jìn)公眾參與機制，走“民主化”的舊城區(qū)改造的道路。因為舊城改造是城市建設(shè)中最為復(fù)雜、涉及面最廣的一項工程，直接涉及到公眾的切身利益，因而舊城改造一定要積極引入公眾參與機制，走“民主化”道路。政府要認(rèn)真聽取群眾的意見，協(xié)調(diào)各方的利益；加強開發(fā)商的責(zé)任感，增強公眾的參與熱情，在商業(yè)的利潤和公眾的利益之間尋求合理平衡。對一些居民提出的對超面積安置的意見，可以由被拆遷人先提出申請，根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，在條件允許的情況下最大限度的滿足居民的需求。如規(guī)劃條件不允許，必須仍按拆遷補償方案中的規(guī)定執(zhí)行。加強規(guī)劃實施管理和執(zhí)法。對舊城改造問題采取“三分規(guī)劃，七分管理”的原則。一旦經(jīng)過批準(zhǔn)具有法律效力的舊城改造規(guī)劃，要嚴(yán)格遵守。一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為，行政主管部門要堅決查處，決不能姑息。四、總結(jié)就成改造是社會發(fā)展和和人文需要的必然趨勢，改造就成志在必得。在舊城的改造當(dāng)中最重要的就是安撫民意，民意是最不穩(wěn)定的因素，民眾是最重要的，在改造過程中應(yīng)該盡量避免與民眾發(fā)生沖突。在改造的前期應(yīng)當(dāng)安排各舊城區(qū)的街道辦事處對民眾進(jìn)行思想教育，曉以利弊。制定合情合理的土地置換措施，避免損失群眾的切身利益。參考文獻(xiàn)：[1]陳小燕，董冬：(社會科學(xué)版).2011年(2).[2]趙滿華，劉淑清：城中村改造過程中存在的問題及解決的對策——以山西省太原市為例[J].,(11).[3]吳學(xué)軍：濟南市拓展城市發(fā)展空間進(jìn)程中“城中村”(1).[4]陸海燕：“城中村”改造問題研究.[J].,(2).第五篇：淺談舊城改造存在的問題及對策淺談舊城改造中存在的問題及對策摘 要：目前我國的舊城改造在城市建設(shè)中占有非常重要的地位, 但是在