【文章內(nèi)容簡介】 政辦公、總部經(jīng)濟、教育科研、居住為主的綜合性新區(qū)，使之成為城市發(fā)展的一個新的增長點。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設，從規(guī)劃、建設、管理上，嚴格按照主城區(qū)標準執(zhí)行，經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、社會公共服務向城鄉(xiāng)結(jié)合部全面覆蓋，推進行政區(qū)劃調(diào)整。推進城市重點項目建設，加快開發(fā)高鐵客運站周邊的建設步伐，嚴格按照規(guī)劃，打造成集商貿(mào)、居住、文化娛樂、休閑購物于一體的城市片區(qū)；充分利用九里濕地公園的資源優(yōu)勢，完善公共景觀基礎設施；完善云龍湖景區(qū)周邊地塊的改造，突出湖區(qū)自然與人文特色，建設成為國家級旅游度假區(qū)。實施舊城區(qū)和城中村改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導、市場運作、有序開發(fā)”的思路，加強住房保障，重點實施棚戶區(qū)改造工程，加大經(jīng)濟適用房和廉住房建設力度。加快舊城區(qū)改造，重點推進中心商務區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側(cè)、二環(huán)路兩側(cè)、三環(huán)路兩側(cè)的地塊改造。按照“優(yōu)化居住環(huán)境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統(tǒng)籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)服務、公共服務配套設施等因素，堅持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進城中村改造。把舊城區(qū)改造和城中村改造緊密結(jié)合起來，每年安排68個重點改造項目，每年安排810條街景的立面改造，扎實推進，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設以及舊城區(qū)和城中村改造中，要切實維護好人民群眾的利益。強化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的政策支持力度，勞動密集型和各種服務型工作崗位給予優(yōu)先考慮，從事個體生產(chǎn)經(jīng)營享受下崗職工優(yōu)惠政策，促進他們更多地實現(xiàn)就業(yè)。完善社會保障制度，按照城市居民的標準，對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險進行統(tǒng)一管理，使他們享有城市居民同等的各項社會保障權利。把土地轉(zhuǎn)讓、項目建設與工作安置緊密結(jié)合起來，使失地農(nóng)民在城市化進程中真正得到實惠，盡快出臺有關政策，加快推進“村改居”工作。完善城市基礎設施。加強城區(qū)道路網(wǎng)絡建設，改造淮海路、中山路、建國路、解放路、民主路、復興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項目，推進市區(qū)道路三年暢通計劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網(wǎng)，加快實施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強城市水系的綜合治理。繼續(xù)抓好污水處理項目建設，啟動主城區(qū)截流并網(wǎng)工程，提高城市污水處理水平。把防災減災與生態(tài)景觀結(jié)合起來，加強城市公共綠地景觀建設，搞好城區(qū)道路綠化。重點實施新城區(qū)綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項目。按照“資源共享、設施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌徐州城區(qū)與銅山新區(qū)、賈汪區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善淮海經(jīng)濟區(qū)交通體系，打造淮海經(jīng)濟區(qū)1小時經(jīng)濟圈。提高城市管理水平。把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進城市依法管理。全面推進城市管理綜合執(zhí)法，將城市管理行政處罰權相對集中，提高管理效率。實施管理重心下移，下放管理權限，讓辦事處和街道社區(qū)也參與到城市管理之中，努力形成條塊結(jié)合、以塊為主，“數(shù)字化、網(wǎng)格化、下沉式”的城市管理機制。繼續(xù)推進違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產(chǎn)等方面的城市環(huán)境綜合整治工作，使城市面貌發(fā)生實質(zhì)性變化。繼續(xù)創(chuàng)新城市經(jīng)營機制，以市場化的理念，按照公共利益優(yōu)先的原則，積極引入社會資本參與城市的建設和管理。抓好土地規(guī)劃、整理、儲備和經(jīng)營開發(fā)，加強土地資源成片推介，通過策劃包裝推向市場。加大對閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰(zhàn)略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設施建設、經(jīng)營和管理，逐步實現(xiàn)社會化投入、市場化經(jīng)營和企業(yè)化管理。二、培育新的經(jīng)濟增長極，增強城市化動力在全面實施“十二五”規(guī)劃的進程中培育新的經(jīng)濟增長極。突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推進城市化中的動力源作用，加快振興徐州老工業(yè)基地“四大千億元產(chǎn)業(yè)”建設，包括以工程機械為代表的裝備制造業(yè)、光伏能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)。打造區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務中心，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強城市核心競爭力。在此基礎上，適應形勢的發(fā)展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機遇，整合水、陸、空港口資源，加快實施京滬高鐵、徐蘭客運專線、徐濟高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機場改擴建等工程，推動基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)品樹形象，形成新的經(jīng)濟增長極。將歷史上的“兵家必爭之地”打造成“商家必顧之地”。抓住契機，融入“2小時經(jīng)濟圈”。徐州將采取一系列措施，融入“2小時經(jīng)濟圈”。首先，抓住京滬高鐵建設契機，做好高鐵徐州段建設的工作，發(fā)揮作為京滬高鐵重要交通節(jié)點、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設徐淮鐵路，進而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時，在公路交通建設上加大力度，圍繞構建與長三角間的快速通道，強化高 4 速公路網(wǎng)建設。四是發(fā)展航空，徐州觀音機場經(jīng)國務院批準為一類開放口岸，在已開辟20條國內(nèi)航線和香港臨時包機的基礎上將有大發(fā)展。五是大力實施“東進戰(zhàn)略”，把東隴海產(chǎn)業(yè)帶作為連結(jié)沿海、借力沿海的重要平臺，主動融入沿海開發(fā)，堅持大交通對接大港口，全面優(yōu)化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時經(jīng)濟圈”。壯大以交通為依托的工業(yè)與物流經(jīng)濟。圍繞交通做好園區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向東拓展，以徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，加快魯爾（低碳）工業(yè)園、中能硅業(yè)園等建設。圍繞構建全國一級綜合物流樞紐城市，加大徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流、新城區(qū)生活物流、九里綜合物流、沿運河港口物流、臨空工業(yè)園等五大物流基地建設。深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。依托山水資源，規(guī)劃建設云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區(qū)，打造精品亮點景區(qū)，同時超前謀劃大型主題娛樂公園、工程機械博覽園，建設江蘇北部和淮海經(jīng)濟區(qū)重要的旅游勝地，提高旅游業(yè)收入在服務業(yè)中的占比。逐步建設區(qū)域性現(xiàn)代服務中心。發(fā)展新型服務業(yè)作為推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，充分發(fā)揮城市中心區(qū)商務樓宇相對集中的優(yōu)勢，重點推進總部經(jīng)濟、服務外包、廣告會展、金融保險等商務服務業(yè)，打造區(qū)域性高端現(xiàn)代服務業(yè)集聚 中心。發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展動漫創(chuàng)意、軟件開發(fā)、科技研發(fā)等創(chuàng)意和技術服務業(yè)，加快徐州軟件園、創(chuàng)意6國際服務外包基地等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。三、提高小城鎮(zhèn)建設水平，增強輻射帶動能力做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成各縣（市）所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，完成漢王鎮(zhèn)等30個重點中心鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點節(jié)點整治規(guī)劃。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個主題。推進重點中心鎮(zhèn)建設。依托產(chǎn)業(yè)基礎和城郊優(yōu)勢，在全市重點中心鎮(zhèn)先行啟動。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財政對每個重點中心鎮(zhèn)投入100萬元啟動資金，基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點中心鎮(zhèn)。發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。從財政支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)支持等方面促進小城鎮(zhèn)加快經(jīng)濟發(fā)展，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，使產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，各種加工型工業(yè)，以農(nóng)家、休閑、度假游為主題的旅游業(yè)，以集貿(mào)市場為基礎的商貿(mào)業(yè)，以及吸引農(nóng)民進城的房地產(chǎn)業(yè)等，在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來。支持主城區(qū)大中型商貿(mào)企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖配 6 送、舊貨調(diào)劑等各種形式的經(jīng)營活動，繁榮小城鎮(zhèn)市場。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民和城市居民購房置業(yè)。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。加快組建鎮(zhèn)級規(guī)劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設無機構、無人員、無經(jīng)費的現(xiàn)狀。制定和實施小城鎮(zhèn)市政基礎設施建設標準，明確市、縣、鎮(zhèn)三級政府權利和責任，規(guī)范建設項目提出、建設和管理流程。將小城鎮(zhèn)基礎設施建設列入全市基礎設施建設經(jīng)費預算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設項目計劃，加大對小城鎮(zhèn)基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛(wèi)設施建設。設立小城鎮(zhèn)基礎設施建設專項資金，城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓收入資金重點向小城鎮(zhèn)傾斜。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮(zhèn)捆綁，向社會發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強小城鎮(zhèn)市政基礎設施的管養(yǎng)。四、強化城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加大對農(nóng)村發(fā)展的資金投入。增加財政投入，落實支農(nóng)投入政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，安排專項資金用于“三農(nóng)”建設。要繼續(xù)落實轉(zhuǎn)移支付政策，爭取國家對“三農(nóng)”的建設投資和國債建設項目，協(xié)調(diào)金融機構擴大發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款和支農(nóng)小額貸款。擴大在鎮(zhèn)網(wǎng)點新存款用于支持當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比例。引導全社會向農(nóng)村發(fā)展多投入，逐步形成以增加投入拉動農(nóng)村發(fā)展的新格局。加快基礎設施向農(nóng)村延伸。實施城鄉(xiāng)基礎設施無障礙工程，促進城鎮(zhèn)公共基礎設施服務向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎設施水平。加大農(nóng)村公路建設改造力度，構建農(nóng)村公路網(wǎng)絡。開展農(nóng)村水源調(diào)查，通過擴大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴大農(nóng)村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生問題。加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設適合鄉(xiāng)村的排