【正文】 中心鎮(zhèn)投入100萬元啟動(dòng)資金，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人員、技術(shù)、設(shè)備上對(duì)口支持農(nóng)村，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶籍政策，降低農(nóng)民務(wù)工落戶的門檻。農(nóng)村要積極參與產(chǎn)業(yè)互 動(dòng)，加速傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構(gòu)建蘇北地區(qū)最大的種苗供應(yīng)基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在全省的輻射作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生互動(dòng)，城市公立醫(yī)院要有組織地開展支農(nóng)行動(dòng)，每年選派一批優(yōu)秀醫(yī)生定期到鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站坐診，選拔一批農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員到城區(qū)公立醫(yī)院學(xué)習(xí)，提高醫(yī)療水平。對(duì)照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅(jiān)持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。可從以下渠道開辟城市建設(shè)資金來源：一是出讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。城市化建設(shè)涉及到土地、戶籍、社會(huì)保障等方方面面。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一方面要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中來，逐步充實(shí)提高城鎮(zhèn)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。供水、供電、供氣、消防等設(shè)施與城市建設(shè)不配套，歷史欠帳較多。三、加快城市化進(jìn)程的思路和目標(biāo) 基本思路：拉大框架，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，提高品位，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。城區(qū)人口增長規(guī)劃與打算以實(shí)現(xiàn)人口膨脹為突破口，制造需求，推動(dòng)城市建設(shè)，必須加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，加大市區(qū)人口居住、居留，鼓勵(lì)農(nóng)村收入較高的市民到市區(qū)生活、消費(fèi)，積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進(jìn)城，制定各項(xiàng)城市入戶的優(yōu)惠政策，放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非條件，降低或取消收費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)城區(qū)5年內(nèi)總?cè)丝谠鲩L到20萬人，內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)到25萬人，形成小城市基本的人口規(guī)模。對(duì)城區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃開發(fā)利用的土地要全部實(shí)行協(xié)議預(yù)征，然后在一定的時(shí)間和階段進(jìn)行拍賣，使國有土地資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。青屏山公園由于管理權(quán)限不清，職責(zé)不明，造成山體隨意開發(fā)，亂搭亂建，自然植被遭到嚴(yán)重破壞。、對(duì)職能部門職責(zé)部分重新定位，改市政局為市政管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)市容、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理、市政公用設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)護(hù)與管理等城市管理任務(wù)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)。、思源小區(qū)。以上道路的建成基本形成中心組團(tuán)、新華組團(tuán)、西區(qū)組團(tuán)的城市道路框架和環(huán)城線大框架。、青屏山公園。、1 2 下一頁。人民公園位于農(nóng)業(yè)中路以東，新華路以南，密新南路以西，占地公頃，是城市的“綠心”。開通農(nóng)業(yè)路中段至龍?zhí)堵?，全長米，概算投資約萬元。、玫瑰小區(qū)。目前我市的門牌管理與戶籍管理嚴(yán)重脫節(jié)，既不符合上級(jí)規(guī)定，又給群眾帶來諸多不便。為此，在市區(qū)內(nèi)成立一個(gè)專職辦事處，下設(shè)若干個(gè)居委會(huì)，負(fù)責(zé)市區(qū)的治安、計(jì)劃生育、人口管理等日常城市管理職能。五是規(guī)劃“市民紀(jì)念綠地”，提高全民愛綠、護(hù)綠、養(yǎng)綠意識(shí)。城市土地有效利用規(guī)劃城市市區(qū)土地收歸國家所有。四、加快我市城市化進(jìn)程的建議 未來我市城市發(fā)展的任務(wù)十分繁重，必須遵照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，加大開發(fā)建設(shè)力度。六是城市環(huán)境依然較差。現(xiàn)在我市的城市建設(shè)一直采用以政府為主體的資金投入模式，沒有把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，制約城市建設(shè)不能滾動(dòng)發(fā)展。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財(cái)、物難以聚集。同時(shí)，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)科技互動(dòng)，強(qiáng)化科技支農(nóng)服務(wù)，在增強(qiáng)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)上下功夫，把科技服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，同時(shí)鼓勵(lì)科技人員特別是實(shí)用技術(shù)型人才與農(nóng)民一起，共同開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步擴(kuò)大科技在農(nóng)村的市場需求，使農(nóng)村成為促進(jìn)科技發(fā)展的一支重要力量。鼓勵(lì)一批有實(shí)力的企業(yè)把信息、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。城市的優(yōu)勢教育資源要讓農(nóng)村共享，加快鎮(zhèn)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴(kuò)大在鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)新存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比例。加快組建鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設(shè)徐淮鐵路，進(jìn)而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。二、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)城市化動(dòng)力在全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的進(jìn)程中培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進(jìn)城市依法管理。加強(qiáng)城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造淮海路、中山路、建國路、解放路、民主路、復(fù)興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項(xiàng)目，推進(jìn)市區(qū)道路三年暢通計(jì)劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網(wǎng)，加快實(shí)施城市軌道交通。加快舊城區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側(cè)、二環(huán)路兩側(cè)、三環(huán)路兩側(cè)的地塊改造。通過制定和完善規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性，為加快城市化進(jìn)程提供前提條件。加強(qiáng)城市“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。建立和完善面向全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為進(jìn)城人員提供社會(huì)保障。四是積極推行特許權(quán)經(jīng)營，實(shí)行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。壟斷土地一級(jí)市場，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金，為城市發(fā)展備足后勁。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖、總綱和龍頭。將周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)為一體，形成布局合理、功能齊全、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。１２、青屏賓館右后側(cè)空閑地建綠地。沖溝進(jìn)行綠化后形成林帶，對(duì)調(diào)節(jié)城市氣候，防止水土流失具有重要作用。二是沿街單位、商店在本單位門面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈，在展示單位形象的同時(shí)，亮化新密。今后三年我市要完成的道路建設(shè)工程：１、打通東、南、西的一、二環(huán)城路路基（由建設(shè)局拿出規(guī)劃及實(shí)施方案）。（西區(qū)廣場由交通局負(fù)責(zé)建設(shè)；垃圾處理場由市政局負(fù)責(zé)建設(shè)；市政府大樓由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局拿出籌資方案，然后按規(guī)劃設(shè)計(jì)逐步實(shí)施）。歸屬市政局管理，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，負(fù)責(zé)城市垃圾、渣土有償服務(wù)費(fèi)的收繳，負(fù)責(zé)城市垃圾、渣土的初級(jí)收集、清運(yùn)，最后到垃圾處理場集中處理。成立直接隸屬于市政府的專職辦事處。二是建設(shè)“引水上山”工程，三是封山育林，規(guī)劃開發(fā)青屏山公園以植樹造林為主導(dǎo)引向，配套開發(fā)休閑、娛樂場所及其它設(shè)施。拍賣項(xiàng)目應(yīng)遵循：一是不改變公益設(shè)施使用性質(zhì)；二是改、擴(kuò)建不得違犯規(guī)劃和影響市容；三是拍賣后，由有關(guān)部門對(duì)其設(shè)施有監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查權(quán)。以一區(qū)六組團(tuán)（一區(qū)即開發(fā)區(qū)，六組團(tuán)即指二環(huán)線內(nèi)中心組團(tuán)、老城組團(tuán)、礦務(wù)組團(tuán)、新華路組團(tuán)、東區(qū)組團(tuán)、西區(qū)組團(tuán)）為城市基本發(fā)展框架。形象建筑、高層建筑仍較少。二是城市建設(shè)投資模式單一。目前我市城區(qū)由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，職能部門之間出現(xiàn)職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象。五是重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。城市布局形態(tài)由“單中心外延式”調(diào)整為“多中心組團(tuán)式”。具體措施：由市政府協(xié)調(diào)市政、國資、物價(jià)、審計(jì)、司法等部門組成市政設(shè)施拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)招租拍賣中的指標(biāo)、協(xié)調(diào)、裁決等工作。一是聘請(qǐng)園林綠化權(quán)威單位，編制青屏山公園“總體規(guī)劃”。（五）理順城市管理體制為有效解決城市管理中出現(xiàn)的部門職能交叉、管理空檔、服務(wù)盲區(qū)等現(xiàn)象，必須建立一個(gè)政府主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，市場運(yùn)作，集中管理的城市管理運(yùn)行模式。以現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)處人員為基礎(chǔ)，成立專業(yè)化垃圾清運(yùn)公司。重點(diǎn)市政工程：西區(qū)廣場、青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設(shè)，3—5年內(nèi)全部交付使用。以后，城區(qū)所有住房開發(fā)到小區(qū)建設(shè)，并對(duì)建成區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制，由建設(shè)局把關(guān)。（八）亮化工程一是在城區(qū)設(shè)置公益商業(yè)燈箱廣告標(biāo)牌，本著“誰投資、誰受益、誰管理、誰維修”的原則，把公益商業(yè)廣告標(biāo)牌推向市場。４、種好沖溝林蔭綠化帶。１１、新亞商場以西空閑地建街頭公園。以新密市區(qū)中心城為主體，沿鄭密交通