【正文】 定標準、監(jiān)督檢查，在民間資本不足時可以參與投資，但是一般不要控股，政府的稀缺資金要起到“四兩撥千斤”的作用。此外，要加速大城市制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要盡快改變“大而全”的格局，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。今后，中國的現(xiàn)代化必然要求包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的大量小企業(yè)步入現(xiàn)代化，要求小城鎮(zhèn)步入現(xiàn)代化。因此其發(fā)展的根本出路在于增加人力資本投資，強化人力資本的積累，逐步改變經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦，將一般勞動力富余的資源劣勢變?yōu)槿肆Y本豐富的資源優(yōu)勢[8]。這里不僅需要真正的義務(wù)性基礎(chǔ)教育，而且十分需要各種專業(yè)技術(shù)教育。不能一步到位的要實行類似于工作戶口證方式的戶籍管理制度，對進城農(nóng)民的合法地位和遷徙權(quán)利予以承認和保障。同時，城市總體規(guī)劃的修編要改變單一的由部門編制的方式，實現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明轉(zhuǎn)變。大力引入和使用私人資金，不僅可以緩解政府公共項目建設(shè)的資金壓力，吸收私營部門的知識、技術(shù)和管理方法，降低產(chǎn)出成本，使社會資源配置更加合理，而且符合經(jīng)濟體制改革的市場化目標，有利于減少政府干預(yù)，提高建設(shè)服務(wù)效率。建設(shè)關(guān)——加大建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的投入，加大環(huán)保項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。我國產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展已有20多年歷史，它對廣東省珠江三角洲和浙江省的地方經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，然而產(chǎn)業(yè)的地理集中現(xiàn)象在我國長期以來未能被清晰地認識。積聚就是要將產(chǎn)業(yè)度集中發(fā)展，謀求規(guī)模效益。 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)目前我國正處于工業(yè)化中期，第三產(chǎn)業(yè)與城市化相關(guān)性較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如果我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重提高到發(fā)展中國家的水平，就可以創(chuàng)造9000多萬個就業(yè)崗位。六是出售部分國有資產(chǎn)和征收城市建成區(qū)的土地地租，用于建立覆蓋城鎮(zhèn)全社會的社會保障基金。城鎮(zhèn)——區(qū)域關(guān)系更新。功能轉(zhuǎn)型是這類城鎮(zhèn)再開發(fā)成功的關(guān)鍵。盡可能促進生產(chǎn)要素的聚集，同時加大力度進行土地整理，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系清理不良信貸和資產(chǎn)，盡快解決這類城鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)的遺留問題。 城市化研究的發(fā)展方向 應(yīng)該將城市化作為一個規(guī)劃性的策略來看待未來的發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該旗幟鮮明地提出城市化的口號，并開始著手解決城市化發(fā)展過程中的外圍性問題，比如戶籍制度、教育經(jīng)費劃撥方式。同時投資這些地方獲得的回報也要比修馬路、建花園、修建樓堂館所等政府投資效益要高的多。建立都市圈的目的是什么，這個問題搞清楚了，上述問題的答案就是清楚的。維護地區(qū)間發(fā)展平衡的工作由政府通過收益再分配解決，而不是限制較快地區(qū)的發(fā)展或投資資金受益較低地區(qū)。其三，東西部城市之間的差異較小，而且東西部都有城市，所以城市化并不必然地成為地區(qū)差異的觸發(fā)因素。未來自然發(fā)展可能會形成3500余座城市，但那是未來的事情，今天人工強制加大投資建設(shè)的城市面積就會將追求效率的意義降低?？沙掷m(xù)發(fā)展觀有兩個基本原則：一是發(fā)展的可持續(xù)性，二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性。結(jié) 論江澤民總書記在黨的十五屆三中全會的報告中指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。如果小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、速度超過了經(jīng)濟的承受能力，不量力而行，最終可能影響自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)在發(fā)展時，如果不注重生態(tài)問題，不注意解決在工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展時和人口聚集后帶來的環(huán)境保護問題，就有可能使小城鎮(zhèn)成為污染源，破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。任何一個城鎮(zhèn)的歷史，都是人類歷史的一部分，都是全社會和全人類的精神財富。所以，功能開發(fā)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。我的論文較為復(fù)雜煩瑣，但是馬老師仍然細心地糾正論文中的錯誤。資源與環(huán)境，2002，9～12. [7][J].城市規(guī)劃，1999，（7）：14～18. [8][R].東南大學(xué)博士學(xué)位論文，～5. [9]——迎接新世紀的來臨[M].中國建筑工業(yè)出版社，1996. [10][J].城市規(guī)劃匯刊，1998，（1）.[11]、集發(fā)展的數(shù)量分析[J].中國社會科學(xué)，1996，（2）.。 在這里首先要感謝我的指導(dǎo)老師馬鳳鳴老師。功能區(qū)的定位和開發(fā)，直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)建設(shè)的價值和成敗，決定了小城鎮(zhèn)的形象和風貌。在小城鎮(zhèn)建設(shè)時，應(yīng)當充分挖掘這些寶藏，讓它們流傳下去，發(fā)揚光大。生態(tài)：小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)　　小城鎮(zhèn)遍布在廣大農(nóng)村。經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)是互為動力的。這個時期的經(jīng)濟發(fā)展問題，同時牽撤著社會、政治的諸多內(nèi)容，處置難度絲毫不亞于公有制改造、改革開放的難度。在可持續(xù)發(fā)展思潮的影響下，西方國家城市更新的理論與實踐有了進一步的發(fā)展。究竟選擇什么樣的模式這需要進行嚴格的論證。將發(fā)展資源以地區(qū)來平均，這實際上也是一種非市場經(jīng)濟形式的資源浪費。 產(chǎn)業(yè)集中是不是會加大地區(qū)之間的差異其一產(chǎn)業(yè)聚集度適當增加，不應(yīng)該從拉大區(qū)域發(fā)展差距的角度看問題，統(tǒng)籌發(fā)展不應(yīng)該成為同步發(fā)展，不能將地區(qū)之間的差異作為束縛有條件的地區(qū)加速發(fā)展的羈絆，而將可以發(fā)展的潛能消耗掉。單從人口角度看13億人的國家與一個2億或1億人口的國家之間哪一個更接近的問題沒有什么意義。一個農(nóng)民進城就意味著帶來了城市消費，同時也增加了產(chǎn)出的能力。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的邊緣地域里，存在大量以單個城鎮(zhèn)為核心組織的經(jīng)濟單元。新興城鎮(zhèn)的更新。衰落型城鎮(zhèn)的更新?？h域內(nèi)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)造可選擇兩種策略：一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)合理的分工體系，使縣域形成一個單一產(chǎn)業(yè)的強勢集聚綜合體。四是加快投融資體制改革和金融體制改革，允許城市發(fā)行市政建設(shè)債券，并建立相應(yīng)的償付機制和加強管理監(jiān)督。根據(jù)沈陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，我們認為一部分有條件的城鎮(zhèn)，可以利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各種加工業(yè)。各地區(qū)特別是中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實際出發(fā)，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚，而不要把希望過多地寄托在其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。如果是舊城，應(yīng)當是居住區(qū)的模式；如果是現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)，則應(yīng)象一個新興城市；如果以旅游業(yè)為主，就要注重發(fā)揮旅游特色。 加大環(huán)境治理和保護力度首先，應(yīng)將產(chǎn)出的最大化和宜居的最優(yōu)化作為城市建設(shè)的兩大目標，堅持從源頭治理污染，保護、治理、建設(shè)三管齊下，著重把好三關(guān):引進關(guān)——嚴禁引進污染性建設(shè)生產(chǎn)項目。 大力吸收民間資本目前，我國許多城市存在著經(jīng)費短缺、基礎(chǔ)設(shè)施配置水平低下和公共物品供給不足等問題，嚴重影響了人民生活水平的提高。另外，還要加快政府內(nèi)部設(shè)施升級，以促進信息傳遞的及時性和準確性，減少信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生。為此，建議對省會以下的城市取消原有的戶籍管理制度，放開對農(nóng)民進城的落戶限制，實行新的按居住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)身份的戶籍登記制度，并用身份證管理制度代替戶籍管理制度。政府不僅要下大力氣鞏固和提高現(xiàn)在的九年義務(wù)教育，而且還要在有條件的地區(qū)，逐步提高基礎(chǔ)教育的年限，由九年延續(xù)長到十二年，這是中國未來工業(yè)化，城市化高質(zhì)量發(fā)展對勞動力素質(zhì)的基本要求?，F(xiàn)代經(jīng)濟大展的速度與質(zhì)量，主要取決于人力資本的豐裕程度，與此相比，自然資源的豐沛及資本的多寡顯得不太重要。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工農(nóng)二元結(jié)構(gòu)的問題沒有得到很好解決，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突破了二者之間對立的格局，成為城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系的紐帶，把工業(yè)文明帶給了農(nóng)村。大城市產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的現(xiàn)代化首先要求努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。因此，中國基礎(chǔ)設(shè)施特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既要彌補傳統(tǒng)的工業(yè)社會需要發(fā)展的最傳統(tǒng)式的基礎(chǔ)設(shè)施；又要實現(xiàn)與發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施相對接，建設(shè)包括信息高速公路在內(nèi)的最現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠。在這里，政府所要做的主要是規(guī)范市場規(guī)則。因為工業(yè)化過程不僅是指國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高的過程，同時更重要的是三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的同時同步提高質(zhì)量、走向現(xiàn)代化的過程。中小城市規(guī)模適中，不像大城市那樣有諸如住房緊張，交通擁擠，地價昂貴，污染嚴重等那么多社會問題，又能充分利用它所依托的地區(qū)和自身經(jīng)濟實力，把區(qū)域優(yōu)勢合理綜合的發(fā)揮出來，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。城市規(guī)模既不是越大越好，也不是越小越好，而是應(yīng)建設(shè)適應(yīng)自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展的合理規(guī)模的城鎮(zhèn)體系，形成若干規(guī)模不等、性質(zhì)不同，而又相互依賴和制約的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。首先表現(xiàn)為規(guī)模小。遼中經(jīng)濟發(fā)展水平高于全國平均水平，而城市化水平又低于全國平均水平，那么遼中城市化滯后就成為無需證明的結(jié)論。蒲河公園規(guī)劃。目前，全縣有50多種產(chǎn)品被國家和省市評為名牌產(chǎn)品。葡萄、草莓、棚桃等水果年產(chǎn)量3萬噸。遼中區(qū)位優(yōu)勢明顯，距省會城市沈陽53公里，距沈陽桃仙機場75公里，大連港300公里，營口港（鲅魚圈）160公里，首都北京600公里。12′－41176。全縣私營企業(yè)592戶，從業(yè)人員8125人，注冊資金51988萬元。%。幾年來，遼中縣積極實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，以項目為綱，環(huán)境為本，科學(xué)發(fā)展。隨著國有企業(yè)改革的逐步深化和技術(shù)升級，還將有大批國有企業(yè)職工下崗。 富余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移面臨的難題由于我國在計劃體制下長期執(zhí)行的是工業(yè)尤其是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，為了維持資本密集、排斥勞動的城市大工業(yè)，國家不得不建立一套具體的城市社會保障制度，形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。雖然環(huán)境問題已經(jīng)得到了有關(guān)政府部門的重視，許多地方也將“綠色GDP”指標納入對下級政府部門政績考核體系之中，但地方保護主義的橫行正在使這項指標成為空談。為避免上述問題的出現(xiàn),我們必須清醒的認識到:小城鎮(zhèn)規(guī)劃決不能就小城鎮(zhèn)而論小城鎮(zhèn),而是應(yīng)該把它放在區(qū)域經(jīng)濟這個大背景下,重視區(qū)域經(jīng)濟的宏觀作用,理順關(guān)系,擺正位置,遵循科學(xué)性和以人為本的原則來規(guī)劃小城鎮(zhèn),充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟中的應(yīng)有地位和作用。但許多城市政府一味追求“短、平、快”項目，將一切可控資金用在各項近期建設(shè)上，漠視污染的治理。規(guī)劃師的素質(zhì)不高、經(jīng)驗和人才的缺乏，是設(shè)計規(guī)劃失敗的主要原因，手段手法的貧乏、設(shè)計人員和決策者指導(dǎo)思想的偏差都會造成規(guī)劃設(shè)計的不成熟。我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，許多官員從個人前途著想，都會優(yōu)先考慮能夠彰顯個人功績的項目，而對關(guān)系到人民生活長期利益的基礎(chǔ)設(shè)施如教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等不夠重視。在我國經(jīng)濟運行的市場化程度已經(jīng)很高的情況下，仍然依靠僵化的戶籍制度限制城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，也不能滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。，不重視特色設(shè)計。其次，鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民的負擔。在鎮(zhèn)域人口上，有的鎮(zhèn)只有幾千人。這樣，高度集中的計劃經(jīng)濟體制剝奪了廣大人民積累財富的權(quán)力，決定了城市化之舟只能在狹窄的航道中艱難地航行，即便是幸運地被安排乘上城市化之舟的城鎮(zhèn)居民們，也由于缺乏激勵而失去持久的熱情，進而從根本上決定了工業(yè)化和城市化的低效率。在我國的現(xiàn)代化進程中，城市化同樣是繞不開的路。世界銀行專家尤素福認為，20世紀80年代以來，中國經(jīng)濟增長有10%是從城市化進程中獲得的。當時很多人都嘗過挨餓的滋味，無怪乎當十余年前取消糧票、取消糧食定量時，還真有不少人為這一舉措捏一把汗。如果考慮到加入WTO后我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的生產(chǎn)將大量減少，而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（如無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等）將大量增加，從而從長期看農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能吸收更多的勞動力，則各產(chǎn)業(yè)吸收勞動力和新增勞動力達到平衡時的轉(zhuǎn)向點可能會提前一些。首先，形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入與消費結(jié)構(gòu)的長期失衡態(tài)勢。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國平均數(shù)為45 ）以下的鎮(zhèn)達到 10544個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的 65％；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口 4000至10000人）4235個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的26％；鎮(zhèn)區(qū)人口 10000人以上鎮(zhèn)1347個，％，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的 36％和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，屬于經(jīng)濟實力最強、發(fā)展勢頭最猛的鎮(zhèn)。城市化過程既是越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來的過程，也是廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神生活得到極大提高，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的過程[1]。城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市集中的聚集過程，而且是城市的空間數(shù)量上增多，區(qū)域規(guī)模上的擴大，職能和設(shè)施上的完善和城市的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。三類地區(qū)分別擁有建制鎮(zhèn) 7479個 、4682個和 3965個，分別占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的 ％、29 ％和 ％；從人口規(guī)?？?，目前建制鎮(zhèn)大多屬于小規(guī)模之列。城鎮(zhèn)化的滯后帶來了一系列負面社會經(jīng)濟效應(yīng)。如果按照我們估計的城鎮(zhèn)化水平每增加 1個百分點，每年可以多吸收 100萬剩余勞動力，則2003年前后由于城鎮(zhèn)化水平的提高可以充分吸收每年新增加的勞動力，以后農(nóng)業(yè)剩余勞動力總量不斷減少，估計2030年以后才有可能實現(xiàn)勞動力增加和就業(yè)吸收的動態(tài)平衡。之所以如此，原因很簡單：缺糧。有學(xué)者推算，轉(zhuǎn)移兩億左右的農(nóng)民，會使耕地增加大約1800萬畝；它能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，推進二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變等[3]?？疾焓澜绺靼l(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史，無一例外地經(jīng)歷了農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。同時，由于國家的經(jīng)濟資