【正文】 實(shí)施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，既是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國(guó)工業(yè)化由初期階段進(jìn)入中期階段的根本要求，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。當(dāng)然，促進(jìn)城市化并不僅僅是為解決我國(guó)目前許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)深層次矛盾而進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)選擇。世界銀行專(zhuān)家尤素福認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有10%是從城市化進(jìn)程中獲得的。它能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決人口結(jié)構(gòu)性的矛盾；城市人口規(guī)模擴(kuò)大可以拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；大量農(nóng)民變?yōu)槌鞘腥丝冢嗟耐恋乜梢曰謴?fù)自然狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境從根本上得到保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，不僅使農(nóng)民的生活水平難以提高，也嚴(yán)重制約了社會(huì)有效需求的擴(kuò)張，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，成為社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題。改革開(kāi)放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變革，使全國(guó)農(nóng)民迸發(fā)出空前的熱情和干勁，一舉改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前的局面，農(nóng)產(chǎn)品短缺已成為記憶和歷史。當(dāng)時(shí)很多人都嘗過(guò)挨餓的滋味，無(wú)怪乎當(dāng)十余年前取消糧票、取消糧食定量時(shí)，還真有不少人為這一舉措捏一把汗。那個(gè)時(shí)代，吃糧定量，出門(mén)必須帶上糧票，要出省還必須帶全國(guó)糧票，不然就會(huì)挨餓。在實(shí)現(xiàn)這種理想狀態(tài)的城市化過(guò)程中,政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府服務(wù)”的市場(chǎng)推動(dòng)型城市化戰(zhàn)略,減少行政對(duì)城市化過(guò)程的干擾,提供公共服務(wù),例如清除制度壁壘、投資人力資源、完善社會(huì)保障逐步實(shí)現(xiàn)這一理想狀態(tài)的城市化,并最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。下面，我們首先分析現(xiàn)階段我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議。如果考慮到加入WTO后我國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的生產(chǎn)將大量減少，而勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品（如無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等）將大量增加，從而從長(zhǎng)期看農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能吸收更多的勞動(dòng)力，則各產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力達(dá)到平衡時(shí)的轉(zhuǎn)向點(diǎn)可能會(huì)提前一些。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，根據(jù)未來(lái)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型估算出202020．2030年我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平可能分別達(dá)到40％、50 ％和60％，實(shí)際上是前10年和后10年稍慢一些，中間10年稍快一些。城鎮(zhèn)化水平過(guò)低使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)難以有效啟動(dòng)，限制了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大的可能空間；農(nóng)業(yè)人口過(guò)多使農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位低下的狀況難以真正扭轉(zhuǎn)。90年代中期以來(lái)出現(xiàn)的買(mǎi)方市場(chǎng)和產(chǎn)品過(guò)剩與城鎮(zhèn)化水平過(guò)低有著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，并且是農(nóng)民收入增速趨緩的最重要原因之一。首先，形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期失衡態(tài)勢(shì)。1997年，更不用說(shuō)與中等收入國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家相比了[2]。1978至1998年，年均提升0．625個(gè)百分點(diǎn)；％％，；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的幅度從54％％，這說(shuō)明滯后程度仍然十分嚴(yán)重。1952－1978年。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國(guó)平均數(shù)為45 ）以下的鎮(zhèn)達(dá)到 10544個(gè)，占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的 65％；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口 4000至10000人）4235個(gè)，占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的26％；鎮(zhèn)區(qū)人口 10000人以上鎮(zhèn)1347個(gè)，％，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的 36％和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭最猛的鎮(zhèn)。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系。1998年，我國(guó)共有小城鎮(zhèn)45462個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19060個(gè)。從行政管理方面來(lái)看，只有建制鎮(zhèn)才是小城鎮(zhèn)；從城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)看，是依法設(shè)立的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)（通常為鄉(xiāng)政府所在地），有時(shí)也泛指10萬(wàn)人以下的縣級(jí)市；從統(tǒng)計(jì)上看，必須區(qū)分鎮(zhèn)城人口和鎮(zhèn)區(qū)人口，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口和鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口，只有鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到一定規(guī)模才能在統(tǒng)計(jì)上以小城鎮(zhèn)看待。城市化過(guò)程既是越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)的過(guò)程，也是廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神生活得到極大提高，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的過(guò)程[1]。城市化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以人為中心，受眾多因素影響的，及其復(fù)雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過(guò)程，包括硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和變遷過(guò)程。談我國(guó)城市化進(jìn)程第1章 緒論 相關(guān)概念概述不同學(xué)科對(duì)城市化的理解不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常從經(jīng)濟(jì)與城市的關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)城市化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化；地理學(xué)家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系的變化，認(rèn)為城市是地域上各種活動(dòng)的中樞，城市化是由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的農(nóng)業(yè)人口向城市城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村居民點(diǎn)形式向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)形式轉(zhuǎn)變的過(guò)程；社會(huì)學(xué)家以社群網(wǎng)的密度、深度和廣度作為研究城市的對(duì)象，強(qiáng)調(diào)社會(huì)生活方式的主體從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化。城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市集中的聚集過(guò)程，而且是城市的空間數(shù)量上增多，區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大，職能和設(shè)施上的完善和城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類(lèi)的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過(guò)程。 小城鎮(zhèn)的概念小城鎮(zhèn)可以從不同的角度定義。 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平以平均每年 ％的速度遞增。另?yè)?jù)1997年全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)16126個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)戶(hù)數(shù)平均 ，其中，非農(nóng)業(yè)人口 ，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2．2平方公里。三類(lèi)地區(qū)分別擁有建制鎮(zhèn) 7479個(gè) 、4682個(gè)和 3965個(gè)，分別占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的 ％、29 ％和 ％；從人口規(guī)?？?，目前建制鎮(zhèn)大多屬于小規(guī)模之列。盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。改革以來(lái)自下而上的城鎮(zhèn)化把中國(guó)城鎮(zhèn)化帶入了快速推進(jìn)的軌道，從一定程度上加速了中國(guó)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并逐漸彌合了城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程的差距。而如果把中國(guó)城鎮(zhèn)化放在世界整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)考察，其落后程度更是極為明顯的。城鎮(zhèn)化的滯后帶來(lái)了一系列負(fù)面社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其次，使我國(guó)在人均消費(fèi)水平很低的情況下過(guò)早地遭遇了工農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)方市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)過(guò)剩。再次，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展造成了諸多方面的限制和約束。最后，限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力。如果按照我們估計(jì)的城鎮(zhèn)化水平每增加 1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以多吸收 100萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，則2003年前后由于城鎮(zhèn)化水平的提高可以充分吸收每年新增加的勞動(dòng)力，以后農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力總量不斷減少，估計(jì)2030年以后才有可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力增加和就業(yè)吸收的動(dòng)態(tài)平衡。那么，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走？我們認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路，但各類(lèi)型城市的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有所不同，其中，大、中城市主要依靠?jī)?nèi)涵發(fā)展方式；中小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴(kuò)張來(lái)集聚人口，即外延發(fā)展方式。 城市化的目的和意義城市化的最終目的是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下形成具有集約型增長(zhǎng)、市民化的、人口自由流動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面特征的城市社會(huì),唯有如此才能解決城市化過(guò)程所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)、精神需求和代際公平問(wèn)題,才能充分體現(xiàn)公平、效率。30多歲以上的人對(duì)糧票都不會(huì)陌生。之所以如此，原因很簡(jiǎn)單：缺糧。然而，如今常常見(jiàn)諸報(bào)端的倒是人們對(duì)加入世貿(mào)組織后糧食出路的擔(dān)心。相反，農(nóng)產(chǎn)品的大量剩余，導(dǎo)致其價(jià)格難以提高，農(nóng)民的收入不再像改革開(kāi)放初期那樣快速增長(zhǎng)，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力這一客觀存在的問(wèn)題也隨之突出顯現(xiàn)，三農(nóng)問(wèn)題被城鄉(xiāng)百姓所注目，也使各級(jí)政府頗費(fèi)精力。有專(zhuān)家開(kāi)出“藥方”：要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民！有人估算，若能通過(guò)實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略，使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件都不變的情況下，農(nóng)村人口的平均收入即可增加30%！許多專(zhuān)家認(rèn)為，推進(jìn)城市化不僅是解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題的途徑，也是解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一系列其他深層次矛盾的重要突破口。有學(xué)者推算，轉(zhuǎn)移兩億左右的農(nóng)民，會(huì)使耕地增加大約1800萬(wàn)畝；它能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變等[3]。展望未來(lái)，中國(guó)至少可以取得同樣的城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。從根本上講，城市化是伴隨工業(yè)化的自然發(fā)展過(guò)程。在一個(gè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，農(nóng)村人口占多數(shù)是不可想象的，沒(méi)有城市化就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。考察世界各發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，無(wú)一例外地經(jīng)歷了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。 小城鎮(zhèn)與城市化的關(guān)系江澤民總書(shū)記在黨的十五屆三中全會(huì)的報(bào)告中指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。第2章 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下城鎮(zhèn)建設(shè)的局限性縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，無(wú)一不是廣大民眾追求新生事物、追求財(cái)富積累、迫求個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。歐洲學(xué)者布盧姆在考察美國(guó)19世紀(jì)初工業(yè)革命時(shí)寫(xiě)到：“在這兒，一切新事物很快被引進(jìn)，對(duì)舊方式無(wú)所留戀；美國(guó)人一聽(tīng)到發(fā)明這個(gè)詞，馬上就豎起他的耳朵。同時(shí)，由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源主要被用于發(fā)展重工業(yè)，因此，勤勞的國(guó)民即使非常努力地勞動(dòng)，所能夠得到的報(bào)酬也是非常低的，甚至僅僅能夠維持自身的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。 對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒(méi)有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問(wèn)題中深層矛盾的突破口來(lái)抓；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開(kāi)闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問(wèn)題。同時(shí)，不少地方對(duì)原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒(méi)有很好地加以落實(shí)。根據(jù)我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查資料。建制鎮(zhèn)尚且如此，一般集鎮(zhèn)的規(guī)?？上攵Ｉ綎|省煙臺(tái)市屬于比較典型的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在該市175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上的只有2個(gè)，3到5萬(wàn)的75個(gè)，3萬(wàn)人以下的占56%，其中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诓蛔?萬(wàn)人?，F(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下做出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較利于管理。首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人時(shí)，才能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用；2萬(wàn)人時(shí)作用比較明顯；超過(guò)5萬(wàn)人則可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯財(cái)政”狀況的形成以及一些地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕等現(xiàn)象，與鎮(zhèn)域規(guī)模過(guò)小、行政人員相對(duì)過(guò)多有直接的關(guān)系。鎮(zhèn)域規(guī)模與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系可見(jiàn)一斑。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來(lái)的規(guī)劃，有的地方兩個(gè)或多個(gè)相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。 戶(hù)籍制度對(duì)城市化的影響現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在現(xiàn)行戶(hù)籍制度下，能夠進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。（2）現(xiàn)行戶(hù)籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的空間范圍。同時(shí)，龐大的政府機(jī)構(gòu)也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設(shè)情況無(wú)法及時(shí)到達(dá)決策層，而政府部門(mén)下達(dá)的命令或提供的信息也無(wú)法迅速施行。另外，由于政府主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責(zé)不清，在部門(mén)內(nèi)形成了“政事合一”的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，挪用、擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在這種情況下，許多城市政府大力建設(shè)“形象工程”，大搞“政績(jī)項(xiàng)目”，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯。另一方面，由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的制定、投資都由政府決定，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不少有權(quán)的官員往往抵不住承包商、原料供應(yīng)商的誘惑，造成許多工程項(xiàng)目承包不當(dāng)，不僅增加了財(cái)政支出，還延緩了竣工時(shí)間，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。 整體規(guī)劃效率低下首先表現(xiàn)為城市整體規(guī)劃過(guò)程中的“政府失靈”，即政府的無(wú)效干預(yù) (包括干預(yù)行為的低效率)和過(guò)度干預(yù)，其結(jié)果是使一些編制得不錯(cuò)的規(guī)劃因不符合領(lǐng)導(dǎo)的意志而成為廢紙一張。城市政府為追求政治業(yè)績(jī)，常自覺(jué)不自覺(jué)地受到建筑商、開(kāi)發(fā)商的影響，城市規(guī)劃部門(mén)面對(duì)的是一盤(pán)棋子會(huì)自己走動(dòng)的棋，規(guī)劃就像是一塊橡皮泥，經(jīng)常處于被任意揉捏的狀