【正文】 ，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。，不重視特色設(shè)計。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。 。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差?！拔飿I(yè)管理”隊伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項目引進，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。 戶籍制度對城市化的影響現(xiàn)行戶籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因。在我國經(jīng)濟運行的市場化程度已經(jīng)很高的情況下，仍然依靠僵化的戶籍制度限制城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，也不能滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在現(xiàn)行戶籍制度下，能夠進城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。這些農(nóng)民戶口仍在原籍，并且承包著土地，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施，這就必然在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。（2）現(xiàn)行戶籍制度嚴格限制了農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間范圍。 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響因素分析我國普遍存在著機構(gòu)臃腫的弊端，機構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，各部門之間權(quán)責劃分不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一、互相推諉，以致某些項目被不同部門重復(fù)施工多次，另一些項目卻始終無人問津。同時，龐大的政府機構(gòu)也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設(shè)情況無法及時到達決策層，而政府部門下達的命令或提供的信息也無法迅速施行。而且由于反復(fù)傳遞，很容易出現(xiàn)“信息失真”。另外，由于政府主管機構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責不清，在部門內(nèi)形成了“政事合一”的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不能專款專用，挪用、擠占、浪費現(xiàn)象十分嚴重。我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，許多官員從個人前途著想，都會優(yōu)先考慮能夠彰顯個人功績的項目，而對關(guān)系到人民生活長期利益的基礎(chǔ)設(shè)施如教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等不夠重視。在這種情況下，許多城市政府大力建設(shè)“形象工程”，大搞“政績項目”，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯。“國際機場”，還投資建設(shè)了號稱世界上最大的動物園 ―― 龍?zhí)痘⒀ǎ粝铝?0多億元的財政 “窟窿”。另一方面，由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的制定、投資都由政府決定，缺乏監(jiān)督機構(gòu)，不少有權(quán)的官員往往抵不住承包商、原料供應(yīng)商的誘惑，造成許多工程項目承包不當，不僅增加了財政支出，還延緩了竣工時間，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。政府采購中也常常因為某些官員貪污受賄而造成采購成本過高、所購物品質(zhì)量差、采買過量、庫存嚴重等問題，導(dǎo)致大量資金、資源、時間的浪費。 整體規(guī)劃效率低下首先表現(xiàn)為城市整體規(guī)劃過程中的“政府失靈”，即政府的無效干預(yù) (包括干預(yù)行為的低效率)和過度干預(yù)，其結(jié)果是使一些編制得不錯的規(guī)劃因不符合領(lǐng)導(dǎo)的意志而成為廢紙一張。更有甚者，某些領(lǐng)導(dǎo)為謀求個人私利，盲目干預(yù)開發(fā)過程及城市布局，使得 “長官意志”高于“公眾意志”、“形象工程”先于“民心工程”。城市政府為追求政治業(yè)績，常自覺不自覺地受到建筑商、開發(fā)商的影響，城市規(guī)劃部門面對的是一盤棋子會自己走動的棋，規(guī)劃就像是一塊橡皮泥，經(jīng)常處于被任意揉捏的狀態(tài)。規(guī)劃師的素質(zhì)不高、經(jīng)驗和人才的缺乏，是設(shè)計規(guī)劃失敗的主要原因，手段手法的貧乏、設(shè)計人員和決策者指導(dǎo)思想的偏差都會造成規(guī)劃設(shè)計的不成熟。除了應(yīng)具備良好的專業(yè)知識和技能外，規(guī)劃師還必須樹立正確的價值觀念。因為在工作過程中，他們不僅會受到市場經(jīng)濟的沖擊，隱藏在規(guī)劃背后干預(yù)或迫使規(guī)劃師讓步的“無形力量”也是多方面、多層次的。 城市政府其他目標的影響在現(xiàn)實社會中，地方政府除了積極加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全城市硬件功能這一基本職能之外，還肩負著更多的責任，如大力加強城市軟環(huán)境建設(shè)、努力提高國有企業(yè)的經(jīng)營和盈利水平等等。城市政府這些目標的存在，在一定程度上阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率機制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致建設(shè)無序，低效行為屢屢發(fā)生。為保護本地企業(yè)利益、保護地方資源，地方政府可隨時通過行政干預(yù)直接或間接地實行市場封鎖。為了提高本地市民的就業(yè)率、緩解就業(yè)壓力、安撫失業(yè)工人，地方政府不得不考慮選擇提供低效服務(wù)的國營大企業(yè)，而將建設(shè)水平較高的私營企業(yè)排除在外。 長期忽視環(huán)境保護而引發(fā)的惡性循環(huán)良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會長期穩(wěn)定發(fā)展的前提。但許多城市政府一味追求“短、平、快”項目，將一切可控資金用在各項近期建設(shè)上，漠視污染的治理。任期政府往往將本屆政府所做決策可能帶來的風險轉(zhuǎn)嫁給下屆政府，以致上屆政府重復(fù)建設(shè)造成的“爛攤子” 可能需要下一屆或幾屆政府來治理。這種只顧眼前利益、對環(huán)境不負責任的態(tài)度助長了重復(fù)建設(shè)的傾向，導(dǎo)致大量外部負效應(yīng)行為的產(chǎn)生，最終形成惡性循環(huán)，嚴重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，單純依靠政府運用計劃政策來引導(dǎo)和推動環(huán)保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調(diào)動不了企業(yè)參與環(huán)境保護活動的積極性，也不可能形成環(huán)保工作發(fā)展的內(nèi)在機制。而地方政府同建設(shè)企業(yè)之間千絲萬縷的經(jīng)濟利益關(guān)系，也是環(huán)保工作不能得以順利有效實施的重要原因。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對小城鎮(zhèn)的影響 工業(yè)布局分散目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局相對于小城鎮(zhèn)成立初期的那種“村村點火,戶戶冒煙”的局面來說已有所好轉(zhuǎn),但是在總體布局上仍呈現(xiàn)出“小集中,大分散”的特征,往往一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一點,甚至一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))多點,總體上仍顯得過于分散,難以形成積聚效益。隨之又帶來污染治理及監(jiān)測調(diào)控的困難和治理成本的提高。此外,由于缺乏宏觀區(qū)域經(jīng)濟分析,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)還出現(xiàn)“盲目攀比,貪大求全”的不良傾向,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同,區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不充分,沒有區(qū)域特色,發(fā)展后勁嚴重不足。為避免上述問題的出現(xiàn),我們必須清醒的認識到:小城鎮(zhèn)規(guī)劃決不能就小城鎮(zhèn)而論小城鎮(zhèn),而是應(yīng)該把它放在區(qū)域經(jīng)濟這個大背景下,重視區(qū)域經(jīng)濟的宏觀作用,理順關(guān)系,擺正位置,遵循科學(xué)性和以人為本的原則來規(guī)劃小城鎮(zhèn),充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟中的應(yīng)有地位和作用。小城鎮(zhèn)，尤其是地處內(nèi)陸的小城鎮(zhèn)在招商引資過程中有著共同的劣勢：交通不便，技術(shù)人員匱乏，政府效率低下。優(yōu)勢是勞動力價格、土地價格低廉，一般還都具有靠近原材料產(chǎn)地，原材料成本低的優(yōu)勢。相對沿海地區(qū)來講，內(nèi)陸小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境比較差。招商引資已經(jīng)成為中國所有地方政府的最重要的政績考核指標，小城鎮(zhèn)也不例外。面對相對惡劣的投資環(huán)境，地方政府為了加強下線，不惜做出了很多巨大讓步。例如，眾多小城鎮(zhèn)引進了勞動密集型、資源消費型及重度污染型的投資項目。誠然，這些手段的利用確實為地方引進了不少資金，解決了很多就業(yè)問題，但隨之而來的各種負面效應(yīng)也在逐步暴露：當?shù)氐馁Y源在被掠奪，自然環(huán)境在迅速惡化，勞動力被以極其低廉的價格出售，而勞動者的相關(guān)利益卻沒有得到有效保障。雖然環(huán)境問題已經(jīng)得到了有關(guān)政府部門的重視，許多地方也將“綠色GDP”指標納入對下級政府部門政績考核體系之中，但地方保護主義的橫行正在使這項指標成為空談。以我家鄉(xiāng)小城為例，我兒時經(jīng)常垂釣的護城河早已成為眾多工廠的污水排放池，這些未經(jīng)任何處理、長年肆意排放的污水使得護城河邊寸草不生，兼之臭氣沖天。其周圍的居民深受其害，近幾年來，肺癌、肝癌等絕癥的患病率直線上升，而這種情況一直為地方政府隱瞞不管、不報。投資商對地方的稅收貢獻微乎其微。為了吸引投資，地方政府往往會給投資商提供很多優(yōu)惠政策，其中最重要的政策是稅收優(yōu)惠政策，一般是在若干年內(nèi)不征稅，或是稅率極低。這樣的優(yōu)惠政策使得奸商們有機可乘。投資商往往在政策優(yōu)惠即將到期時選擇將企業(yè)轉(zhuǎn)讓，或以不正當手段斥資，給當?shù)卣粝乱粋€空殼企業(yè)，也產(chǎn)生了很多的遺留問題。而類似我家鄉(xiāng)那樣的許許多多的小土石方政府在處理這些事務(wù)方面沒有任何經(jīng)驗可談，甚至明知道這種事情會發(fā)生，但為了在自己任期內(nèi)獲得良好的下線，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍會默許這樣的引資項目的出現(xiàn)，著實令人氣憤。 富余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移面臨的難題由于我國在計劃體制下長期執(zhí)行的是工業(yè)尤其是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，為了維持資本密集、排斥勞動的城市大工業(yè)，國家不得不建立一套具體的城市社會保障制度，形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。在城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制下，城市大工業(yè)資本有機構(gòu)成越來越高，資本和技術(shù)不斷增密，農(nóng)業(yè)勞動力沒有能隨著工業(yè)化的進程同步轉(zhuǎn)移，積累了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國工業(yè)面臨著發(fā)達國家大型企業(yè)的激烈競爭，這就迫使我國工業(yè)的資本和技術(shù)進一步迅速增密，對勞動力的吸附能力更加減弱。從城鎮(zhèn)就業(yè)總規(guī)?？?，我國“七五”期間每年平均增加761萬個工作崗位，“八五”期間每年平均增加495萬個工作崗位，而到了“九五”期間每年平均只增加436萬個工作崗位，其中2000年只增加了260萬個工作崗位。從我國近兩年的情況看，每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位不到300萬個，即使將未列入統(tǒng)計的就業(yè)崗位以20％計算，新增就業(yè)崗位也不到400萬個，難以大規(guī)模吸納農(nóng)村富余勞動力。大城市是計劃體制下國有企業(yè)布局的重點區(qū)域。目前，國有工業(yè)制造業(yè)中的資本有機構(gòu)成是人均20萬元，能得到相當于銀行貸款利率的資產(chǎn)盈利水平的資本有機構(gòu)成為人均40萬元，按此計算，僅國有制造業(yè)就過剩1500萬職工。為使國有工業(yè)生存下去，在資本收益率長期下降和人力收益率長期上升規(guī)律的作用下，國家不得不出面干預(yù)企業(yè)大規(guī)模的減人增效行為。隨著國有企業(yè)改革的逐步深化和技術(shù)升級，還將有大批國有企業(yè)職工下崗。1991年到2001年間，由于所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟不景氣，在國有和集體經(jīng)濟中就業(yè)的人數(shù)從14292萬人下降到8900萬人左右，凈減少了5400萬人。目前城鎮(zhèn)共有失業(yè)和下崗人員2000萬人，面臨再就業(yè)問題[5]。農(nóng)村勞動力受教育水平普遍偏低，全國4億多青壯年農(nóng)民中有近1/4是文盲和半文盲。滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力以文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者為主，而大城市對勞動力素質(zhì)要求普遍偏高，農(nóng)村富余勞動力的整體素質(zhì)無法適應(yīng)大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求。相對于龐大的僅能從事簡單勞動的農(nóng)村富余勞動力來說，大中城市為從事簡單勞動的農(nóng)村勞動力提供的就業(yè)機會是極為有限的，滿足不了大批農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的需要。 遼中縣城市化的現(xiàn)狀分析 遼中縣的城市現(xiàn)狀遼中位于沈陽一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，是沈陽西部最具活力的經(jīng)濟增長板塊，具備最佳的區(qū)位優(yōu)勢；交通條件得天獨厚；物產(chǎn)豐厚，人才云集，具備投資發(fā)展的最佳資源優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)發(fā)達，基礎(chǔ)堅實，具備最佳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；政策優(yōu)越，服務(wù)誠信，具備最佳的環(huán)境優(yōu)勢。遼中縣是全國商品糧基地縣、全國漁業(yè)生產(chǎn)先進縣、全國菜籃子先進縣、全國肉雞生產(chǎn)基地、全國瘦肉豬生產(chǎn)基地、全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣、全國平原綠化先進縣，這些都為農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源。幾年來，遼中縣積極實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，以項目為綱，環(huán)境為本，科學(xué)發(fā)展。目前，全縣已有各類工業(yè)企業(yè)500余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過100家；12個國家和地區(qū)在遼中縣興辦外商投資企業(yè)30多家，沈陽機床銀豐鑄造有限公司、遼冶重工項目、沈陽不銹鋼工業(yè)園、沈陽泵閥工業(yè)園、沈陽九星集團興建的30萬噸銅材生產(chǎn)線、沈陽久大集團改擴建的生產(chǎn)能力達到4萬錠的生產(chǎn)線等，都為遼中經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了強有力的推進作用。2005年1—9月份，全縣完成固定資產(chǎn)投資20億元，%。其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)10億元，%；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)10億元，%。工業(yè)增幅強勁。1—9月份，%，%；，%。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量由年初的75戶增加到145戶。增加70戶，%。，%。銀豐鑄造一期竣工投產(chǎn)以及投資額均為2億元的遼冶重工、遼建石化、九星30萬噸銅加工一期工程等項目的相繼開工，為我縣工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計可實現(xiàn)44億元，%。農(nóng)作物播種面積130萬畝，糧食總產(chǎn)量預(yù)計10億斤，新建各類富民小區(qū)200個，發(fā)展壯大了12個種養(yǎng)業(yè)基地，建成了14個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。肉牛、生豬、肉雞飼養(yǎng)量分別為25萬頭、130萬頭和2000萬只，分別比去年同期增長38%、18%、6%。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。1—9月份，全縣個體工商戶11853戶，從業(yè)人員14930人，注冊資金84321萬元。全縣私營企業(yè)592戶，從業(yè)人員8125人，注冊資金51988萬元。投資600萬元建成肖寨門、養(yǎng)士堡黃牛交易市場，投資100余萬元改造了輕工市場和副食大廳，投資500萬元新建家家福超市，投資1000萬元新建了碧水灣賓館。全縣商品零售總額預(yù)計實現(xiàn)26億元，%。 財政收入平穩(wěn)增長。，%。 遼中位于遼寧中部，地處東經(jīng)122176。23′－123176。6′，北緯41176。12′－41176。47′。行政區(qū)域隸屬沈陽，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域總面積1645平方公里，總?cè)丝?3萬，其中非農(nóng)業(yè)人口約10萬，勞動力資源豐富，約有剩余勞動力11萬。