【正文】 3 社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體 。 社區(qū)是社會的基本單元，也是城市社會管理的微觀基礎(chǔ) 。 在中國城市化推進過程中，社區(qū)建設(shè)明顯滯后，比較典型的有“村鎮(zhèn)病”、“二元社區(qū)”問題和“城中村”現(xiàn)象等。社區(qū)建設(shè)的滯后既是城市化滯后于工業(yè)化格局的產(chǎn)物，更是其在社區(qū)層面的反映 。社區(qū)建設(shè)的滯后對城市化的發(fā)展，尤其是城市社會的擴張形成制約。 因此， 認識社區(qū)建設(shè)在城市化進程中的重要地位，分析其存在的問題并加以解決，對于進一步加快 城市化進程 具有重要的意義。 二、 社區(qū)建設(shè)在 城市化進程 中的重要地位 （一） 社區(qū)是城市化進程中各種矛盾的集中地 城市化是任何國家在現(xiàn)代化建設(shè)過程中所無法違抗的普遍規(guī)律 。 根據(jù)國際經(jīng)驗和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國正處于城市化加速期。近幾年，我國城市化水平保持年均近 個百分點的速度增長；全國的城市化率已從 2020 年的 %提高到 2020 年的 %[8]；而城市經(jīng)濟對 GDP 的貢獻率已超過 70%。隨著城市化的快速推進，一些影響社會和諧的問題也日漸突出：一是隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化，處于城市化進程中的社區(qū)居民在經(jīng)濟利益、社會就業(yè)等方面產(chǎn)生大量問題和矛盾，出現(xiàn)了城市化后的農(nóng)民種糧無地、上崗無位、就業(yè)無門等 現(xiàn)象，還有 城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾等問題，這些都制約著城市區(qū)域性的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是隨著城市化進程的加速推進，大規(guī)模的 “ 城中村 ” 改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城市化進程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，而每一個新形成的社會群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之 間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。三是隨著城市化進程的加速推進，世代以土地為生的農(nóng)民在自然經(jīng)濟中形成的小農(nóng)意識成為影響他們在精神世界、思想道德等方面與城市文明實現(xiàn)對接的最大障礙。由于這些 “ 新市民 ” 不能立刻適應(yīng)城市文明，不能馬上適應(yīng)現(xiàn)代城市的節(jié)奏和管理，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題，如在社區(qū)違章搭建、亂扔垃圾、高空拋物、破壞綠化、黃賭毒等屢有發(fā)生，這些都是在 城市化進 程中必須著重加以解決的問題。 （二） 社區(qū)建設(shè)是 城市化 進程的重要組成部分 社區(qū)作為一種微觀小社會，地緣關(guān)系即 “ 地域 ” 相關(guān)性是其基本特征。這 種地域性的社會生活共同體，是一種 “ 熟人社會 ” ，而地緣群體最基礎(chǔ)的關(guān)系是鄰里 ， 鄰里在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展為村、鄉(xiāng) ，在城市發(fā)展成胡同、小區(qū)、街道、城區(qū)。在城市化的推進過程中， 社區(qū)建設(shè)在城市化過程中的功能和地位日益突出 ， 因為涉及城市化的各項改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)；而要解決的各種社會問題、要緩解的各種利益糾紛，也都離不開社區(qū)，因此，社區(qū)建設(shè)是城市化進程的重要組成部分 ：一是從結(jié)構(gòu)上看 ， 城市化是一個系統(tǒng)工程 ， 而社區(qū)建設(shè)是這一系統(tǒng)工程中的子系統(tǒng)，是城市化的有機組成部分。二是從功能上看，城市化過程中的城市建設(shè)必須延伸到基層社區(qū) ，并依據(jù)實際為基層社區(qū)創(chuàng)造更加方便、高質(zhì)量的環(huán)境。而社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，正是實現(xiàn)城市化的牢靠基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)愈是成功 ， 城市化的步伐就愈扎實 ,發(fā)展后勁就愈強勁。三是從內(nèi)容上看 ，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容幾乎涵蓋了經(jīng)濟、政治和文化生活的各個方面， 如維護社會秩序 ， 搞好社會治安 ， 營造整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán) 4 境等等 ， 而這些內(nèi)容 ， 也是城市化在實現(xiàn)一個地區(qū)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中所涵蓋的基本內(nèi)容。 （三） 社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略的重要載體 城市化作為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，如果隨著城市化的深入推進而各種社會熱點、難點問題長期得不到解決 ， 社會 群體就會產(chǎn)生被剝奪感 ， 進而導(dǎo)致社會沖突和合法性危機，必將影響社會的整體建構(gòu)。而社區(qū) 建設(shè) 為建立政府與社會的和諧關(guān)系提供了一個新的平臺，日益成為實現(xiàn)城市化的有力保障：一是社區(qū)為城市化創(chuàng)造了承接社會變遷的載體。城市化過程中造成的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，比如在城市郊區(qū)，有不少已經(jīng)不再是農(nóng)民的農(nóng)民他們無地可種，但并沒有真正融入城市的經(jīng)濟社會網(wǎng)絡(luò)中，他們沒有被納入到城市的政治、社會管理體系中 ， 也沒有被納入到城市的福利與公共品分配體系中。而社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的 “ 共同體 ” 和重 要活動場所，城市化的這種轉(zhuǎn)變找到了相應(yīng)的承接載體，處于社會變遷中的居民群眾的許多需求，或者通過社區(qū)的社會服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。二是社區(qū)為化解城市化過程中的社會矛盾提供了良好的管理平臺。城市化帶來了一個地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌，城市化地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定必須依托于社區(qū)。解決社會問題、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定 ， 離不開社區(qū)；建立健全市場經(jīng)濟體制 ， 優(yōu)化投資環(huán)境 ， 離不開社區(qū)；加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城市功能，離不開社區(qū)。政府各個部門只有依托社區(qū)這個基礎(chǔ)平臺，才能把自身的 管理觸角伸向處于城市化變動中的基層社會，才能使城市化過程中的社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制 ， 才能使城市化規(guī)模、速度、質(zhì)量同步跟進。三是社區(qū)建設(shè)能比較有效地消除城市社會病 ， 達到城市分化、社區(qū)整合的效應(yīng) ， 推動城市化健康運行。社區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮民間力量 ， 以開展社區(qū)文化建設(shè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)等多種形式 ， 讓居民廣泛參與 ， 解決個人無力解決的社會問題 ， 以使居民對社區(qū)產(chǎn)生家的感覺 ， 增進居民間的信任感、親近感 ， 開闊心靈 ， 緩解緊張的心理情緒。四是社區(qū)日益成為城市管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺。在城市化過程中 ， 社區(qū)管理體制和管理方式必然發(fā)生轉(zhuǎn) 變。政府通過街道辦事處、社區(qū)居委會、各種中介組織為社區(qū)居民提供各種服務(wù) ，組織各種活動 ， 從而規(guī)范社區(qū)居民的行為 ， 增進社區(qū)居民的互動互助，培養(yǎng)社區(qū)居民的自主、自治、參與的意識。因此，在城市化進程中 ， 社區(qū)為城市管理創(chuàng)新的作用正日益顯示出來。 三 、 當前我國 社區(qū)建設(shè)與城市化進程不相適應(yīng) 隨著城市化進程的加快，迫切需要建立一整套與市場經(jīng)濟接軌的城市管理體制，社區(qū)作為社會管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)的有效載體 。 自 上個世紀 80 年代 以 來，我 國 在社區(qū)建設(shè)上進行了大膽的探索，取得 了明 顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不 相 適應(yīng) 的地方 。 （一） 社區(qū)黨建落后，未能發(fā)揮其 在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 社區(qū)黨建思想認識滯后 5 目前，我 國社區(qū) 或多或少存在著對社區(qū)黨建的滯后思想 認識 ，與不斷推進的城市化進程中發(fā)生沖突和碰撞，突出表現(xiàn) 在以下兩點： 一 是 重實踐，輕理論。社區(qū)黨建的理論研究跟不上社區(qū)黨建工作進展，尚未形成一個明確的社區(qū)建設(shè)的中長期規(guī)劃，對如何有針對性地開展社區(qū)黨建工作缺乏前瞻性思考。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)三個層面上對社區(qū)黨建工作尚未形成統(tǒng)一的工作思路，特別是部分鎮(zhèn)（街道）和 社區(qū)對社區(qū)黨組織的地位、功能和任務(wù)概念模糊，對及時按地域成立社區(qū)黨組織存在觀望態(tài)度。二是重經(jīng)濟，輕黨建。黨員干部中存在 “ 抓經(jīng)濟發(fā)展勁大，抓黨建工作勁小 ” 的現(xiàn)象，認為社區(qū)黨建是 “ 虛事情、軟任務(wù) ” ，不能帶來物質(zhì)利益和經(jīng)濟效益，不愿花時間和精力在社區(qū)黨建上；同時，社區(qū)黨建的合力不強，組織部門抓得多，其它部門抓得少，鎮(zhèn)（街道）分管書記、組織委員抓得多，其他黨委政府成員過問得少，沒有能夠形成 “ 上下聯(lián)動、齊抓共管 ” 的社區(qū)黨建工作格局。 社區(qū)黨員干部素質(zhì)不高 我 國許多 社區(qū)干部在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào) 能力等方面存在明顯的差距，已很難適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。一些 社區(qū)干部 在工作思路、工作習慣和工作方法上 缺乏創(chuàng)新， 仍然習慣于簡單命令、服從操作式的思維方式和工作方式 ， 無力開展主動性和創(chuàng)