【正文】 ，2004 3 ，2006 4 ，2006第二篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及其對(duì)策中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及其對(duì)策【內(nèi)容提要】在中國(guó)城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題如貧困化問(wèn)題、公共安全管理問(wèn)題、資源問(wèn)題等等。要解決這些問(wèn)題，一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問(wèn)題，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力提高社會(huì)就業(yè)率，建立完善的社會(huì)保障體系；二是加強(qiáng)對(duì)城市的安全管理；三是對(duì)資源性問(wèn)題堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略?！菊?要 題】城市化【關(guān) 鍵 詞】城市化/貧困問(wèn)題/安全問(wèn)題/資源問(wèn)題城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過(guò)程，是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進(jìn)程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過(guò)程，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過(guò)程。隨著城市化進(jìn)程的加快，在我國(guó)出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，本文就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，以此找出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。一、中國(guó)城市化進(jìn)程現(xiàn)狀中國(guó)的城市化進(jìn)程開(kāi)始于十一屆三中全會(huì)的改革開(kāi)放。從我國(guó)的城市化發(fā)展來(lái)看，％，％，％，％，％，至2003年底，我國(guó)共有設(shè)市城市600個(gè)，建制鎮(zhèn)20600個(gè)。從目前來(lái)看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開(kāi)放20多年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)城市化進(jìn)程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年。這個(gè)時(shí)期的城市化還是在嚴(yán)格的遷徙限制的狀況下實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，過(guò)去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實(shí)現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒(méi)有了制度因素的限制，中國(guó)的城市化進(jìn)程勢(shì)必要加速。，那么2020年的城市化率將達(dá)到67％，很可能更高。若依據(jù)最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，按67％—70％的城鎮(zhèn)人口比例，—，—[1]。二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題在中國(guó)的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下方面。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個(gè)難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動(dòng)城市化的“因”。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，但目前中國(guó)的城市化還只是停留在量變的過(guò)程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會(huì)形成貧困的問(wèn)題。一是城市化難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，(2002年)計(jì)算。貧困壓迫下的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)表現(xiàn)出的是一種為求生計(jì)而萌發(fā)的主動(dòng)性。這種主動(dòng)性推動(dòng)了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)使文化素質(zhì)本來(lái)就低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問(wèn)題。城市貧困問(wèn)題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時(shí)期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。城市貧困問(wèn)題如處置不當(dāng)，易于激化一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至政治問(wèn)題，應(yīng)該引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。在21世紀(jì)頭30年里，我國(guó)城市化水平將進(jìn)一步提高，由此而來(lái)的城市貧困人口的增加將是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)?；l(fā)展，流動(dòng)中的絕對(duì)貧困隊(duì)伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對(duì)貧困隊(duì)伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因?yàn)閮?chǔ)蓄準(zhǔn)備不夠和社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全而越來(lái)越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。有專家列舉了城市化過(guò)程中最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。在這六大問(wèn)題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患，但確保社會(huì)安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問(wèn)題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國(guó)預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國(guó)城市化付出比其他國(guó)家更大的成本，包括社會(huì)資本、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步方面的巨大損失。資源短缺是我國(guó)城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，()，對(duì)資源的需求是非常巨大的。城市化對(duì)能源，包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂泻艽蟮脑鲩L(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)的人均能源消費(fèi)水平還不高。從水源來(lái)看，過(guò)去的城市供水問(wèn)題主要是給排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無(wú)度的開(kāi)采又造成地下水的枯竭，同時(shí)，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受?chē)?yán)重污染，使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題，200多個(gè)城市嚴(yán)重水資源不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來(lái)看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年均需要增加180km[2]的土地。過(guò)去總是說(shuō)我國(guó)地大物博，城市發(fā)展用地不成問(wèn)題。如今，城市用地問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)家的重視，三令五申要嚴(yán)格控制城市用地審批的閘門(mén)，并將6000多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開(kāi)發(fā)區(qū)土地曬太陽(yáng)，同時(shí)對(duì)城市興建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、會(huì)展中心、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等，以及盲目的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市用地規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)行嚴(yán)格的用地控制，敲響了警鐘。三、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中的對(duì)策一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問(wèn)題。我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的最終焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)均在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)程推動(dòng)了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問(wèn)題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)[3]。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國(guó)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。二是廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。政府應(yīng)把再就業(yè)問(wèn)題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。三是建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。要解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，如養(yǎng)老金，由于過(guò)去老職工的隱性繳款未能得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險(xiǎn)金。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依[4]。城市社會(huì)安全問(wèn)題雖然具有突發(fā)性特點(diǎn)，不容易預(yù)測(cè)，卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應(yīng)急機(jī)制，城市的安全風(fēng)險(xiǎn)是可以降低的。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。一是加強(qiáng)平時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)。在城市化進(jìn)程中，投資者對(duì)于城市公共安全管理狀況是非?？粗氐?，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進(jìn)行人、財(cái)、物的流通，就會(huì)吸引更多的客戶和商家的青睞。公共安全是城市各項(xiàng)管理工作的重中之重，是城市各項(xiàng)制度賴以存在的基礎(chǔ)。在解決社會(huì)公共安全問(wèn)題上，要建立健全政府對(duì)重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制[5]。首先，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng)；其次，要加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如食品安全問(wèn)題和環(huán)境安全問(wèn)題)，2003年，國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是一個(gè)重要的條例，標(biāo)志著我們國(guó)家把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)一步納入了法制化軌道，也標(biāo)志著我國(guó)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善；第三，政府的危機(jī)管理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大的提高；第四，要建立起各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享機(jī)制，重視專業(yè)知識(shí)在控制危機(jī)方面所起的重要作用。二是完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看走過(guò)場(chǎng)，要堅(jiān)持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對(duì)查出的問(wèn)題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對(duì)所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。安全部門(mén)要做好預(yù)防措施和加大打擊力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的公共安全控制，嚴(yán)格查處危及城市安全的不安定因素，對(duì)公共安全事故多發(fā)點(diǎn)段和隱患點(diǎn)段進(jìn)行專項(xiàng)治理，并檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)綜合治理檢驗(yàn)工作。遇有社會(huì)治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預(yù)報(bào)，確保安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是營(yíng)造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責(zé)任。公共安全作為一項(xiàng)全民受益的事業(yè)，雖然是完全政府行為，但作為公共安全的承擔(dān)者的政府要提供公共安全以保障全體社會(huì)成員的利益，必然通過(guò)社會(huì)成員支付稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)籌資，而稅賦又影響著人們對(duì)公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔(dān)的稅負(fù)就越重。這種由于政府完全獨(dú)立承擔(dān)公共安全保障任務(wù)的結(jié)果，最終必將導(dǎo)致全民對(duì)公共安全期望值降低。因此，生活在充滿風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)現(xiàn)代城市，普通市民應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)自己的行為進(jìn)行必要的約束，并積極參與和支持風(fēng)險(xiǎn)防范和管理工作，努力營(yíng)造一個(gè)人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。城市開(kāi)發(fā)商應(yīng)該分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整個(gè)社會(huì)必須有一個(gè)很好的、暢通的網(wǎng)絡(luò)。在危機(jī)預(yù)警發(fā)出后，市民一定要理性。要使相助與自助結(jié)合起來(lái)，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等等，只有漸漸形成一個(gè)有凝聚力的社會(huì)，大家才會(huì)覺(jué)得更加安全。，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“和諧發(fā)展”在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問(wèn)題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。一是對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)開(kāi)放性以及尺度多維性。對(duì)土地可持續(xù)利用動(dòng)態(tài)過(guò)程的認(rèn)識(shí)，在于著重提高預(yù)測(cè)土地利用變化的能力[6]，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對(duì)全球土地利用驅(qū)動(dòng)力的分析，而且也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對(duì)策的選擇。目前國(guó)際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和綜合研究模型三個(gè)方面展開(kāi)的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門(mén)的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用[7]。二是對(duì)電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會(huì)。1978—2002年這24年中，即GDP每增長(zhǎng)10％，％。但從2000年以后，這個(gè)彈性系數(shù)開(kāi)始大于1。根據(jù)上述分析，估計(jì)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的電力彈性系數(shù)大于1的可能性非常高，即要求發(fā)電能力的增長(zhǎng)等于或快于GDP的增長(zhǎng)。因此電力建設(shè)的投資應(yīng)加強(qiáng)。我國(guó)的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強(qiáng)。同時(shí)，必須盡早考慮能源的多元化問(wèn)題和開(kāi)拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水