【正文】 談我國城市化進程第1章 緒論 相關(guān)概念概述不同學(xué)科對城市化的理解不同。經(jīng)濟學(xué)家通常從經(jīng)濟與城市的關(guān)系出發(fā)，強調(diào)城市化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化；地理學(xué)家強調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和人文關(guān)系的變化，認為城市是地域上各種活動的中樞，城市化是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的農(nóng)業(yè)人口向城市城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村居民點形式向城鎮(zhèn)居民點形式轉(zhuǎn)變的過程；社會學(xué)家以社群網(wǎng)的密度、深度和廣度作為研究城市的對象，強調(diào)社會生活方式的主體從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化。城市化實質(zhì)上是一個以人為中心，受眾多因素影響的，及其復(fù)雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程，包括硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代文明社會全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市集中的聚集過程，而且是城市的空間數(shù)量上增多，區(qū)域規(guī)模上的擴大，職能和設(shè)施上的完善和城市的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。城市化過程既是越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來的過程，也是廣大農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神生活得到極大提高，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的過程[1]。 小城鎮(zhèn)的概念小城鎮(zhèn)可以從不同的角度定義。從行政管理方面來看，只有建制鎮(zhèn)才是小城鎮(zhèn)；從城鎮(zhèn)建設(shè)來看，是依法設(shè)立的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)（通常為鄉(xiāng)政府所在地），有時也泛指10萬人以下的縣級市；從統(tǒng)計上看，必須區(qū)分鎮(zhèn)城人口和鎮(zhèn)區(qū)人口，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口和鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口，只有鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達到一定規(guī)模才能在統(tǒng)計上以小城鎮(zhèn)看待。 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀80年代以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入了高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平以平均每年 ％的速度遞增。1998年，我國共有小城鎮(zhèn)45462個，其中建制鎮(zhèn)19060個。另據(jù)1997年全國第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮(zhèn)16126個，鎮(zhèn)區(qū)戶數(shù)平均 ，其中，非農(nóng)業(yè)人口 ，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2．2平方公里。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系。三類地區(qū)分別擁有建制鎮(zhèn) 7479個 、4682個和 3965個，分別占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的 ％、29 ％和 ％；從人口規(guī)?？?，目前建制鎮(zhèn)大多屬于小規(guī)模之列。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國平均數(shù)為45 ）以下的鎮(zhèn)達到 10544個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的 65％；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口 4000至10000人）4235個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的26％；鎮(zhèn)區(qū)人口 10000人以上鎮(zhèn)1347個，％，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的 36％和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，屬于經(jīng)濟實力最強、發(fā)展勢頭最猛的鎮(zhèn)。盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。1952－1978年。改革以來自下而上的城鎮(zhèn)化把中國城鎮(zhèn)化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了中國整體的城鎮(zhèn)化進程，并逐漸彌合了城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和非農(nóng)化進程的差距。1978至1998年，年均提升0．625個百分點；％％，；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的幅度從54％％，這說明滯后程度仍然十分嚴重。而如果把中國城鎮(zhèn)化放在世界整體城鎮(zhèn)化進程來考察，其落后程度更是極為明顯的。1997年，，更不用說與中等收入國家和發(fā)達國家相比了[2]。城鎮(zhèn)化的滯后帶來了一系列負面社會經(jīng)濟效應(yīng)。首先，形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入與消費結(jié)構(gòu)的長期失衡態(tài)勢。其次，使我國在人均消費水平很低的情況下過早地遭遇了工農(nóng)產(chǎn)品的買方市場和經(jīng)濟過剩。90年代中期以來出現(xiàn)的買方市場和產(chǎn)品過剩與城鎮(zhèn)化水平過低有著極強的正相關(guān)關(guān)系，并且是農(nóng)民收入增速趨緩的最重要原因之一。再次，對農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展造成了諸多方面的限制和約束。城鎮(zhèn)化水平過低使農(nóng)業(yè)市場難以有效啟動，限制了農(nóng)業(yè)市場擴大的可能空間；農(nóng)業(yè)人口過多使農(nóng)業(yè)競爭地位低下的狀況難以真正扭轉(zhuǎn)。最后，限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了越來越多的剩余勞動力。國內(nèi)外實踐證明，根據(jù)未來一定時期的經(jīng)濟發(fā)展水平，我們運用計量經(jīng)濟模型估算出202020．2030年我國的城鎮(zhèn)化水平可能分別達到40％、50 ％和60％，實際上是前10年和后10年稍慢一些，中間10年稍快一些。如果按照我們估計的城鎮(zhèn)化水平每增加 1個百分點，每年可以多吸收 100萬剩余勞動力，則2003年前后由于城鎮(zhèn)化水平的提高可以充分吸收每年新增加的勞動力，以后農(nóng)業(yè)剩余勞動力總量不斷減少，估計2030年以后才有可能實現(xiàn)勞動力增加和就業(yè)吸收的動態(tài)平衡。如果考慮到加入WTO后我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的生產(chǎn)將大量減少，而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（如無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等）將大量增加，從而從長期看農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能吸收更多的勞動力，則各產(chǎn)業(yè)吸收勞動力和新增勞動力達到平衡時的轉(zhuǎn)向點可能會提前一些。那么，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走？我們認為，根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路，但各類型城市的發(fā)展重點應(yīng)有所不同，其中，大、中城市主要依靠內(nèi)涵發(fā)展方式；中小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴張來集聚人口，即外延發(fā)展方式。下面，我們首先分析現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題，并針對這些問題提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的對策建議。 城市化的目的和意義城市化的最終目的是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下形成具有集約型增長、市民化的、人口自由流動、可持續(xù)發(fā)展四個方面特征的城市社會,唯有如此才能解決城市化過程所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)、精神需求和代際公平問題,才能充分體現(xiàn)公平、效率。在實現(xiàn)這種理想狀態(tài)的城市化過程中,政府應(yīng)當實行“市場主導(dǎo)、政府服務(wù)”的市場推動型城市化戰(zhàn)略,減少行政對城市化過程的干擾,提供公共服務(wù),例如清除制度壁壘、投資人力資源、完善社會保障逐步實現(xiàn)這一理想狀態(tài)的城市化,并最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。30多歲以上的人對糧票都不會陌生。那個時代，吃糧定量，出門必須帶上糧票，要出省還必須帶全國糧票，不然就會挨餓。之所以如此，原因很簡單：缺糧。當時很多人都嘗過挨餓的滋味，無怪乎當十余年前取消糧票、取消糧食定量時，還真有不少人為這一舉措捏一把汗。然而，如今常常見諸報端的倒是人們對加入世貿(mào)組織后糧食出路的擔心。改革開放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變革，使全國農(nóng)民迸發(fā)出空前的熱情和干勁，一舉改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前的局面，農(nóng)產(chǎn)品短缺已成為記憶和歷史。相反，農(nóng)產(chǎn)品的大量剩余，導(dǎo)致其價格難以提高，農(nóng)民的收入不再像改革開放初期那樣快速增長，農(nóng)村大量富余勞動力這一客觀存在的問題也隨之突出顯現(xiàn)，三農(nóng)問題被城鄉(xiāng)百姓所注目，也使各級政府頗費精力。農(nóng)民收入增長乏力，不僅使農(nóng)民的生活水平難以提高，也嚴重制約了社會有效需求的擴張，影響了國民經(jīng)濟的增長，成為社會各界高度關(guān)注的問題。有專家開出“藥方”：要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民！有人估算，若能通過實施積極的城市化戰(zhàn)略，使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件都不變的情況下，農(nóng)村人口的平均收入即可增加30%！許多專家認為，推進城市化不僅是解決農(nóng)民收入增長問題的途徑，也是解決現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展中一系列其他深層次矛盾的重要突破口。它能促進我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，解決人口結(jié)構(gòu)性的矛盾；城市人口規(guī)模擴大可以拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；大量農(nóng)民變?yōu)槌鞘腥丝?，更多的土地可以恢?fù)自然狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境從根本上得到保護，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者推算，轉(zhuǎn)移兩億左右的農(nóng)民，會使耕地增加大約1800萬畝；它能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，推進二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變等[3]。世界銀行專家尤素福認為，20世紀80年代以來，中國經(jīng)濟增長有10%是從城市化進程中獲得的。展望未來，中國至少可以取得同樣的城市化對經(jīng)濟增長的貢獻率。當然，促進城市化并不僅僅是為解決我國目前許多社會經(jīng)濟深層次矛盾而進行的現(xiàn)實選擇。從根本上講，城市化是伴隨工業(yè)化的自然發(fā)展過程。實施積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，既是城市化發(fā)展本身客觀規(guī)律的需要，也是我國工業(yè)化由初期階段進入中期階段的根本要求，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。在一個實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，農(nóng)村人口占多數(shù)是不可想象的，沒有城市化就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。從某種意義上說，人類發(fā)展的文明史也是一部城市發(fā)展史和城市化進程史。考察世界各發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史，無一例外地經(jīng)歷了農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。在我國的現(xiàn)代化進程中，城市化同樣是繞不開的路。 小城鎮(zhèn)與城市化的關(guān)系江澤民總書記在黨的十五屆三中全會的報告中指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！贝罅ν七M小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動社會發(fā)展，提高農(nóng)村的城市化和現(xiàn)代化水平的需要。第2章 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題 計劃經(jīng)濟模式下城鎮(zhèn)建設(shè)的局限性縱觀發(fā)達國家的工業(yè)化進程，無一不是廣大民眾追求新生事物、追求財富積累、迫求個人價值實現(xiàn)的過程。廣大公民對工業(yè)化的無限熱情是國民經(jīng)濟發(fā)展根本動力。歐洲學(xué)者布盧姆在考察美國19世紀初工業(yè)革命時寫到：“在這兒，一切新事物很快被引進，對舊方式無所留戀；美國人一聽到發(fā)明這個詞，馬上就豎起他的耳朵。”但是，在中國傳統(tǒng)體制下，高度集中的計劃經(jīng)濟體制決定了中央政府壟斷了國家資源配置的所有權(quán)力和機會，全部國民都只能在國家的安排下參與相應(yīng)的經(jīng)濟活動，沒有任何尋求新的發(fā)展空間和權(quán)力的機會。同時，由于國家的經(jīng)濟資源主要被用于發(fā)展重工業(yè)，因此，勤勞的國民即使非常努力地勞動，所能夠得到的報酬也是非常低的，甚至僅僅能夠維持自身的簡單再生產(chǎn)。這樣，高度集中的計劃經(jīng)濟體制剝奪了廣大人民積累財富的權(quán)力，決定了城市化之舟只能在狹窄的航道中艱難地航行，即便是幸運地被安排乘上城市化之舟的城鎮(zhèn)居民們，也由于缺乏激勵而失去持久的熱情，進而從根本上決定了工業(yè)化和城市化的低效率。 對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認識不深在相當長的時期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和先進經(jīng)驗學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強調(diào)和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。 小城鎮(zhèn)規(guī)模小難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益當前，小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，嚴重制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。根據(jù)我國第一次農(nóng)業(yè)普查資料，。中西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模更小。建制鎮(zhèn)尚且如此，一般集鎮(zhèn)的規(guī)?？上攵Ｔ阪?zhèn)域人口上，有的鎮(zhèn)只有幾千人。山東省煙臺市屬于比較典型的沿海發(fā)達地區(qū)，在該市175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總?cè)丝谠?萬人以上的只有2個，3到5萬的75個，3萬人以下的占56%，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诓蛔?萬人。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口更少?，F(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下做出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較利于管理。但隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要[4]。首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個小城鎮(zhèn)只有當鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人時，才能夠發(fā)揮經(jīng)濟中心對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用；2萬人時作用比較明顯；超過5萬人則可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯的帶動作用。其次，鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民的負擔。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯財政”狀況的形成以及一些地區(qū)農(nóng)民負擔屢減不輕等現(xiàn)象，與鎮(zhèn)域規(guī)模過小、行政人員相對過多有直接的關(guān)系。一般說來，一個2～3萬人規(guī)模的鎮(zhèn)吃“財政飯”的人員要達到150～180人，而某規(guī)模不到5000人的小鎮(zhèn)吃“財政飯”的人員竟也超過100人。鎮(zhèn)域規(guī)模與農(nóng)民負擔的關(guān)系可見一斑。再次，這種規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，有的地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。 小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高造成社會化服務(wù)水平低主要表現(xiàn)在：，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展