【正文】 和新城。盡可能促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，同時(shí)加大力度進(jìn)行土地整理，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系清理不良信貸和資產(chǎn)，盡快解決這類(lèi)城鎮(zhèn)或開(kāi)發(fā)區(qū)的遺留問(wèn)題。 以區(qū)域城鎮(zhèn)化為背景的城鎮(zhèn)更新灰色區(qū)域城鎮(zhèn)更新?；疑珔^(qū)域?qū)嵸|(zhì)是一類(lèi)急劇變動(dòng)的農(nóng)村地域，城鎮(zhèn)更新時(shí)刻都在發(fā)生?；疑珔^(qū)域理論對(duì)解釋發(fā)展中國(guó)家特殊的城鎮(zhèn)化過(guò)程作了有益的嘗試。這類(lèi)城鎮(zhèn)的更新重點(diǎn)是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定與大城市連接的方式與途徑，為大城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散確定統(tǒng)一的功能區(qū)，目標(biāo)是促進(jìn)大城市或城市群形成都市連綿區(qū)和全球城市。點(diǎn)狀區(qū)域的城鎮(zhèn)更新。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地域里，存在大量以單個(gè)城鎮(zhèn)為核心組織的經(jīng)濟(jì)單元。這類(lèi)小城鎮(zhèn)更新的重點(diǎn)是強(qiáng)化城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、行政、文化的核心地位，促進(jìn)城鎮(zhèn)與區(qū)域的和諧，注意與周邊城鎮(zhèn)的分工與協(xié)調(diào)，突出經(jīng)濟(jì)特色，加大與上一級(jí)區(qū)域中心的聯(lián)系，構(gòu)建起外向型通道，防止封閉發(fā)展而導(dǎo)致與區(qū)域中心和主流的脫落。 城市化研究的發(fā)展方向 應(yīng)該將城市化作為一個(gè)規(guī)劃性的策略來(lái)看待未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該旗幟鮮明地提出城市化的口號(hào)，并開(kāi)始著手解決城市化發(fā)展過(guò)程中的外圍性問(wèn)題，比如戶(hù)籍制度、教育經(jīng)費(fèi)劃撥方式。也應(yīng)該將城市化發(fā)展的水平納入地方官員的政績(jī)考核項(xiàng)目，只有牛玉孺這樣能夠短期內(nèi)將城市建設(shè)的更好的官員，才是城市化的一個(gè)有效的因素。城市化過(guò)程遇到的具體問(wèn)題應(yīng)該用政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)解決，后退絕不是出路。有的城市在取消戶(hù)籍制度后發(fā)現(xiàn)教育資源、公共服務(wù)資源供給不足，于是又用行政手段恢復(fù)了戶(hù)籍制度，實(shí)際上這是不懂什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。對(duì)于城市化的過(guò)程中面臨的這些問(wèn)題，最佳的辦法就是將其看作是一種需求。在面臨需求不足的現(xiàn)實(shí)下，放開(kāi)戶(hù)籍制度表現(xiàn)出的教育資源緊張、公共汽車(chē)擁擠等等現(xiàn)象，不正是未來(lái)的投資方向和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)嗎。一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城就意味著帶來(lái)了城市消費(fèi)，同時(shí)也增加了產(chǎn)出的能力。所以一個(gè)城市增加幾萬(wàn)人，政府多支出的公共事業(yè)費(fèi)開(kāi)支，會(huì)有成倍的GDP的報(bào)償，這可能比招商引資更合算。同時(shí)投資這些地方獲得的回報(bào)也要比修馬路、建花園、修建樓堂館所等政府投資效益要高的多。 城市化過(guò)程應(yīng)選擇何種模式對(duì)這個(gè)問(wèn)題的底線(xiàn)大概是沒(méi)有異議的——這就是中國(guó)的城市化過(guò)程必須建立自己的城市群（或者叫做都市圈）。但是對(duì)于如何建設(shè)中國(guó)的城市群就有了不同的聲音。最近有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的城市群建設(shè)不宜采用日本模式而應(yīng)該采用美國(guó)模式，作這個(gè)論證的關(guān)鍵性依據(jù)是說(shuō)對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)而言，與日本是不同的，而在規(guī)模上更接近于美國(guó)。這個(gè)理由實(shí)際上是值得商榷的，起碼是不充分。因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展過(guò)程實(shí)際上與美國(guó)和日本兩種經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間基本沒(méi)有直接的可比性。單從人口角度看13億人的國(guó)家與一個(gè)2億或1億人口的國(guó)家之間哪一個(gè)更接近的問(wèn)題沒(méi)有什么意義。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的判斷應(yīng)該深入到問(wèn)題的內(nèi)部就會(huì)有可靠的答案。建立都市圈的目的是什么，這個(gè)問(wèn)題搞清楚了，上述問(wèn)題的答案就是清楚的。顯然建立都市圈的目的是為了產(chǎn)業(yè)鏈接順暢，信息、物流過(guò)程簡(jiǎn)潔。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上就是產(chǎn)品成本低，能源消耗少。那么從這個(gè)角度看就可以知道實(shí)際上日本的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力要比美國(guó)強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)化都市圈的模式有著內(nèi)在的聯(lián)系。從人口密度的角度看中國(guó)實(shí)際上更適合與日本模式，因?yàn)檫@個(gè)模式更有效率。 產(chǎn)業(yè)集中是不是會(huì)加大地區(qū)之間的差異其一產(chǎn)業(yè)聚集度適當(dāng)增加，不應(yīng)該從拉大區(qū)域發(fā)展差距的角度看問(wèn)題，統(tǒng)籌發(fā)展不應(yīng)該成為同步發(fā)展，不能將地區(qū)之間的差異作為束縛有條件的地區(qū)加速發(fā)展的羈絆，而將可以發(fā)展的潛能消耗掉。理想的發(fā)展策略應(yīng)該是各地都以自身的資源和條件，創(chuàng)造本地區(qū)的最快發(fā)展速度。維護(hù)地區(qū)間發(fā)展平衡的工作由政府通過(guò)收益再分配解決，而不是限制較快地區(qū)的發(fā)展或投資資金受益較低地區(qū)。其二，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展過(guò)程而言，地區(qū)差異不是問(wèn)題的核心，兩級(jí)分化才是問(wèn)題的核心。而解決兩級(jí)分化的最佳方式就是加快發(fā)展。發(fā)展資源的全國(guó)性統(tǒng)一流動(dòng)，就是解決兩級(jí)分化的最佳模式，90年代開(kāi)始的民工潮已經(jīng)提供了成功的范例。我想農(nóng)村人想進(jìn)城，西部人想到東部這是一個(gè)趨勢(shì)。地區(qū)間的差異在這個(gè)意義上說(shuō)就是一張火車(chē)票的問(wèn)題。將發(fā)展資源以地區(qū)來(lái)平均，這實(shí)際上也是一種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的資源浪費(fèi)。對(duì)于建立了全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，資源最大化的過(guò)程也是在解決發(fā)展速度的問(wèn)題，這個(gè)速度越快才能越有能力容納更多的勞動(dòng)力。其三，東西部城市之間的差異較小，而且東西部都有城市，所以城市化并不必然地成為地區(qū)差異的觸發(fā)因素。 我們究竟應(yīng)該省管縣還是市管縣從市政建設(shè)的角度看，建設(shè)一個(gè)一百萬(wàn)人的城市的總投資，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的少于建設(shè)2個(gè)50萬(wàn)人口的城市（假定兩者GDP相等）。所以只要是開(kāi)放了勞動(dòng)力市場(chǎng)的城市，就應(yīng)該加重大城市的建設(shè)過(guò)程，而相對(duì)減少小城市的建設(shè)過(guò)程。其投入產(chǎn)出效率一定是不同的，人口聚集度預(yù)示著效率和效能。省管縣的模式是說(shuō)中國(guó)要建設(shè)除了現(xiàn)有的600余座城市外，還要建設(shè)2800～3000座小一點(diǎn)的城市，而市管縣的模式就是說(shuō)要將現(xiàn)有的城市加速擴(kuò)大，通過(guò)現(xiàn)有城市的規(guī)模擴(kuò)大來(lái)容納人口。這顯然是兩種不同的模式。究竟選擇什么樣的模式這需要進(jìn)行嚴(yán)格的論證。我們不反對(duì)這些縣城按自身的發(fā)展能力跨入城市的行列，比如3000座縣城中發(fā)展出幾百個(gè)中小城市，而且也應(yīng)該提供這樣的機(jī)會(huì)和政策，但是一個(gè)基本的原則是——人工主導(dǎo)的城市發(fā)展規(guī)劃要遠(yuǎn)離自然發(fā)展的邊界。未來(lái)自然發(fā)展可能會(huì)形成3500余座城市，但那是未來(lái)的事情，今天人工強(qiáng)制加大投資建設(shè)的城市面積就會(huì)將追求效率的意義降低。建設(shè)大城市就是效率，比如在上海任何化工產(chǎn)品都可以買(mǎi)到，但是一個(gè)西部城市，就有可能為了幾個(gè)化工產(chǎn)品跑數(shù)個(gè)城市，這是效率和成本的消耗?？沙掷m(xù)發(fā)展是解決和實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)的分工協(xié)作,資源的合理開(kāi)發(fā)與利用,人與自然的和諧共處,地區(qū)文化的延續(xù)和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)發(fā)展的根本原則和最高目標(biāo)。因此必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)性原則,加大污染控制和治理的力度,樹(shù)立生態(tài)理念,走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之路是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最高目標(biāo)和必然選擇。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了從追求物質(zhì)滿(mǎn)足→物質(zhì)享受→精神享受→生態(tài)享受→文化享受的歷程，這一歷程實(shí)質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展思想從醞釀到成熟再到使之成為一種價(jià)值觀的過(guò)程，反映了人類(lèi)的不斷成熟和理性。自戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代末，由于以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為核心目標(biāo)，為了片面追求高效率的積聚經(jīng)濟(jì)，這一時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)發(fā)展以外延式擴(kuò)張為主，功能素質(zhì)的提高緩慢，尤其是人居環(huán)境的改善沒(méi)有引起重視，導(dǎo)致了一系列的城鎮(zhèn)不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在可持續(xù)發(fā)展思潮的影響下，西方國(guó)家城市更新的理論與實(shí)踐有了進(jìn)一步的發(fā)展。一方面是前所未有的多元化，使城市更新的目標(biāo)更為廣泛，內(nèi)容更為豐富；另一方面是繼續(xù)趨向以謹(jǐn)慎漸進(jìn)式小規(guī)模改建為主的社區(qū)鄰里更新，謀求政府、社區(qū)、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商、社會(huì)學(xué)者的多邊合作，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)與城市化的可持續(xù)發(fā)展[12]?？沙掷m(xù)發(fā)展觀有兩個(gè)基本原則：一是發(fā)展的可持續(xù)性，二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性。據(jù)此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須協(xié)調(diào)好五個(gè)關(guān)系：①增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)系；②分工與協(xié)調(diào)的關(guān)系；③環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；④效率與公平的關(guān)系；⑤區(qū)域與城鎮(zhèn)的關(guān)系。這五大關(guān)系的協(xié)調(diào)都需要通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，以協(xié)調(diào)和優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及功能，改善人居條件。城鎮(zhèn)更新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一條必由之路?？傊?，城市化的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫供給制約，使消費(fèi)成為主導(dǎo)因素的必然結(jié)果。這時(shí)需要我們將思考經(jīng)濟(jì)真長(zhǎng)問(wèn)題的視點(diǎn)移過(guò)市場(chǎng)的界限，向分配、消費(fèi)一側(cè)延伸。這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)牽撤著社會(huì)、政治的諸多內(nèi)容，處置難度絲毫不亞于公有制改造、改革開(kāi)放的難度。對(duì)此需要我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、企業(yè)家和政府做好充分的心理準(zhǔn)備。結(jié) 論江澤民總書(shū)記在黨的十五屆三中全會(huì)的報(bào)告中指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！贝罅ν七M(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村的城市化和現(xiàn)代化水平的需要。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，必須重視解決好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文脈和功能四個(gè)基本要素。 產(chǎn)業(yè)：小城鎮(zhèn)建設(shè)的支柱隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)自然而然地發(fā)展起來(lái)。但是，要引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就必需看到產(chǎn)業(yè)依托的重要性?！　≡谛〕擎?zhèn)建設(shè)中，基本設(shè)施要完善，環(huán)境建設(shè)要上檔次，舊鎮(zhèn)區(qū)要改造，這一切必須要有雄厚的財(cái)力支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)是互為動(dòng)力的。但歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)必然要走在建設(shè)的前列。如果小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的承受能力，不量力而行，最終可能影響自身的發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)的建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作依托。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是小城鎮(zhèn)形態(tài)建設(shè)的基本依據(jù)。工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)的城市形態(tài)是不同的，交通樞紐型集鎮(zhèn)和旅游古鎮(zhèn)也會(huì)有很大的差別。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)切合它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果是舊城，應(yīng)當(dāng)是居住區(qū)的模式；如果是現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)，則應(yīng)象一個(gè)新興城市；如果以旅游業(yè)為主，就要注重發(fā)揮旅游特色。生態(tài)：小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)　　小城鎮(zhèn)遍布在廣大農(nóng)村。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)于城市。小城鎮(zhèn)在發(fā)展時(shí)，如果不注重生態(tài)問(wèn)題，不注意解決在工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展時(shí)和人口聚集后帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，就有可能使小城鎮(zhèn)成為污染源，破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。如果把這些問(wèn)題處理好了，工業(yè)污染得到了治理，生活污水和垃圾得到了處理，原來(lái)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和分散的農(nóng)民居住點(diǎn)所無(wú)法解決的污染問(wèn)題，就得到了解決，那樣就會(huì)進(jìn)一步提高農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。所以，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來(lái)。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)該忘記大目標(biāo)，這就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為人類(lèi)服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保障。文脈：小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂文脈是歷史的延續(xù)。許許多多的歷史文化遺存在廣大的農(nóng)村和集鎮(zhèn)，這些散布于民間的歷史文化遺存，是我國(guó)深厚的歷史文化的寶藏，是社會(huì)文明的源頭。在小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分挖掘這些寶藏，讓它們流傳下去，發(fā)揚(yáng)光大。國(guó)際社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)歷史文脈的保護(hù)予以極大的關(guān)注。任何一個(gè)城鎮(zhèn)的歷史，都是人類(lèi)歷史的一部分，都是全社會(huì)和全人類(lèi)的精神財(cái)富。在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，只有保護(hù)和延續(xù)這些文脈的責(zé)任，而沒(méi)有破壞和中斷它們的權(quán)利?！　」δ埽盒〕擎?zhèn)建設(shè)的核心　　小城鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)屬城市，集鎮(zhèn)屬農(nóng)村。它們作為一個(gè)或大一點(diǎn)或小一點(diǎn)的區(qū)域中心，具有同大中型城市類(lèi)似的城市功能。這些城市功能一方面為本城本鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)，一方面要為本城本鎮(zhèn)域服務(wù)，為本地區(qū)服務(wù)。正因?yàn)橛辛诉@些功能，小城鎮(zhèn)才得以從形態(tài)上和純粹的居住區(qū)有了區(qū)別。功能區(qū)的定位和開(kāi)發(fā)，直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值和成敗，決定了小城鎮(zhèn)的形象和風(fēng)貌。功能區(qū)建設(shè)好了，城鎮(zhèn)的功能才能得以發(fā)揮。所以，功能開(kāi)發(fā)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。　　產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文脈、功能，對(duì)于每一個(gè)小集鎮(zhèn)都是不可缺少的。否則，小集鎮(zhèn)就會(huì)成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。由于各個(gè)小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文脈互有差別，特別是生態(tài)環(huán)境和歷史文脈千差萬(wàn)別。把四要素的文章做好了，小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)就打?qū)嵙?，文化品位提升了，千姿百態(tài)的特色形成了，小城鎮(zhèn)的功能也就得到了很好的發(fā)揮。致謝經(jīng)過(guò)半年的忙碌和工作，本次畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲，作為一個(gè)本科生的畢業(yè)論文，由于經(jīng)驗(yàn)的匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒(méi)有導(dǎo)師的督促指導(dǎo)，以及一起工作的同學(xué)們的支持，想要完成這個(gè)論文是難以想象的。 在這里首先要感謝我的指導(dǎo)老師馬鳳鳴老師。馬老師平日里工作繁多，但在我做畢業(yè)論文的每個(gè)階段，從外出實(shí)習(xí)到查閱資料，論文草案的確定和修改，中期檢查，后期詳細(xì)論文等整個(gè)過(guò)程中都給予了我悉心的指導(dǎo)。我的論文較為復(fù)雜煩瑣，但是馬老師仍然細(xì)心地糾正論文中的錯(cuò)誤。除了敬佩馬老師的專(zhuān)業(yè)水平外，他的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)研究的精神也是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將積極影響我今后的學(xué)習(xí)和工作。 然后要感謝大學(xué)四年來(lái)所有的老師，為我們打下工程管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)還要感謝所有的同學(xué)們，正是因?yàn)橛辛四銈兊闹С趾凸膭?lì)。此次畢業(yè)論文才會(huì)順利完成。 最后感謝我的母?！纸ㄖこ虒W(xué)院四年來(lái)對(duì)我的大力栽培。參考文獻(xiàn)[1]顧朝林，等．經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)城市發(fā)展[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，1999.[2]李　軍，徐東輝，陳志誠(chéng)．對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市化的分析與思考[J]．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(工學(xué)版)，2003，5458.[3]曾菊新．現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式[M]．北京：科學(xué)出版社，2001.[4]袁中金，[M].南京：東南大學(xué)出版社，2001，23～24.[5]張安錄，[J].城市規(guī)劃，2000，51～53. 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