【正文】 馬老師平日里工作繁多，但在我做畢業(yè)論文的每個(gè)階段，從外出實(shí)習(xí)到查閱資料，論文草案的確定和修改，中期檢查，后期詳細(xì)論文等整個(gè)過(guò)程中都給予了我悉心的指導(dǎo)。國(guó)際社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)歷史文脈的保護(hù)予以極大的關(guān)注。但歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)必然要走在建設(shè)的前列。一方面是前所未有的多元化，使城市更新的目標(biāo)更為廣泛，內(nèi)容更為豐富；另一方面是繼續(xù)趨向以謹(jǐn)慎漸進(jìn)式小規(guī)模改建為主的社區(qū)鄰里更新，謀求政府、社區(qū)、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商、社會(huì)學(xué)者的多邊合作，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)與城市化的可持續(xù)發(fā)展[12]。對(duì)于建立了全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，資源最大化的過(guò)程也是在解決發(fā)展速度的問(wèn)題，這個(gè)速度越快才能越有能力容納更多的勞動(dòng)力。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的判斷應(yīng)該深入到問(wèn)題的內(nèi)部就會(huì)有可靠的答案。這類(lèi)小城鎮(zhèn)更新的重點(diǎn)是強(qiáng)化城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、行政、文化的核心地位，促進(jìn)城鎮(zhèn)與區(qū)域的和諧，注意與周邊城鎮(zhèn)的分工與協(xié)調(diào)，突出經(jīng)濟(jì)特色，加大與上一級(jí)區(qū)域中心的聯(lián)系，構(gòu)建起外向型通道，防止封閉發(fā)展而導(dǎo)致與區(qū)域中心和主流的脫落。確定衰落的根源，以大區(qū)域?yàn)楸尘埃匦麓_定其發(fā)展方向，果斷調(diào)整功能結(jié)構(gòu)。五是穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)的價(jià)格改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。 突出個(gè)性創(chuàng)立名牌產(chǎn)業(yè)積聚與專(zhuān)業(yè)化是城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力之所在。補(bǔ)救關(guān)——對(duì)污染項(xiàng)目關(guān)停，治理整頓，重新改造。 公眾監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，其長(zhǎng)期有效的執(zhí)行有賴(lài)于合理的長(zhǎng)期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。政府在加強(qiáng)人力資本投資時(shí)，要特別注意對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資。但是總的來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展仍然主要依附于“三農(nóng)”——原材料來(lái)源于農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)是農(nóng)村，職工是農(nóng)民，與大工業(yè)聯(lián)系很少，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張空間十分有限。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以借鑒浙江、廣東、江蘇等較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，拓寬融資渠道，盡可能吸引民間資本參與參股甚至控股，或者發(fā)行項(xiàng)目債券。只有第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的差距縮小了，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才能真正得以淡化和消除。城市的規(guī)模宜大則大，宜小則小，因地制宜地走大、中、小城市并舉的發(fā)展道路，這樣才有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂城市化滯后，并不是指城市化水平本身的高低，而是指與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到的水平比較，城市化水平偏低，還沒(méi)有達(dá)到城市化水平。經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的努力，我縣已經(jīng)新建一批大項(xiàng)目。遼中位于遼寧中部七座工業(yè)城市的中心，恰好處于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍內(nèi)，境內(nèi)擁有各級(jí)公路共1015公里，其中省級(jí)公路192公里，縣級(jí)公路172公里，鄉(xiāng)級(jí)公路275公里，專(zhuān)用公路64公里，村級(jí)公路312公里。投資600萬(wàn)元建成肖寨門(mén)、養(yǎng)士堡黃牛交易市場(chǎng)，投資100余萬(wàn)元改造了輕工市場(chǎng)和副食大廳，投資500萬(wàn)元新建家家福超市，投資1000萬(wàn)元新建了碧水灣賓館。目前，全縣已有各類(lèi)工業(yè)企業(yè)500余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)100家；12個(gè)國(guó)家和地區(qū)在遼中縣興辦外商投資企業(yè)30多家，沈陽(yáng)機(jī)床銀豐鑄造有限公司、遼冶重工項(xiàng)目、沈陽(yáng)不銹鋼工業(yè)園、沈陽(yáng)泵閥工業(yè)園、沈陽(yáng)九星集團(tuán)興建的30萬(wàn)噸銅材生產(chǎn)線、沈陽(yáng)久大集團(tuán)改擴(kuò)建的生產(chǎn)能力達(dá)到4萬(wàn)錠的生產(chǎn)線等，都為遼中經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。在城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制下，城市大工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成越來(lái)越高，資本和技術(shù)不斷增密，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力沒(méi)有能隨著工業(yè)化的進(jìn)程同步轉(zhuǎn)移，積累了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)，尤其是地處內(nèi)陸的小城鎮(zhèn)在招商引資過(guò)程中有著共同的劣勢(shì)：交通不便，技術(shù)人員匱乏，政府效率低下。除了應(yīng)具備良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能外，規(guī)劃師還必須樹(shù)立正確的價(jià)值觀念。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在現(xiàn)行戶(hù)籍制度下，能夠進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯財(cái)政”狀況的形成以及一些地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕等現(xiàn)象，與鎮(zhèn)域規(guī)模過(guò)小、行政人員相對(duì)過(guò)多有直接的關(guān)系。 對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒(méi)有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問(wèn)題中深層矛盾的突破口來(lái)抓；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡薄；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開(kāi)闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問(wèn)題。展望未來(lái)，中國(guó)至少可以取得同樣的城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。那么，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走？我們認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路，但各類(lèi)型城市的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有所不同，其中，大、中城市主要依靠?jī)?nèi)涵發(fā)展方式；中小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴(kuò)張來(lái)集聚人口，即外延發(fā)展方式。盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。城市化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以人為中心，受眾多因素影響的，及其復(fù)雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過(guò)程，包括硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和變遷過(guò)程。1997年，更不用說(shuō)與中等收入國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家相比了[2]。那個(gè)時(shí)代，吃糧定量，出門(mén)必須帶上糧票，要出省還必須帶全國(guó)糧票，不然就會(huì)挨餓。從某種意義上說(shuō)，人類(lèi)發(fā)展的文明史也是一部城市發(fā)展史和城市化進(jìn)程史。中西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模更小。 小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高造成社會(huì)化服務(wù)水平低主要表現(xiàn)在：，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。而且由于反復(fù)傳遞，很容易出現(xiàn)“信息失真”。為了提高本地市民的就業(yè)率、緩解就業(yè)壓力、安撫失業(yè)工人，地方政府不得不考慮選擇提供低效服務(wù)的國(guó)營(yíng)大企業(yè)，而將建設(shè)水平較高的私營(yíng)企業(yè)排除在外。例如，眾多小城鎮(zhèn)引進(jìn)了勞動(dòng)密集型、資源消費(fèi)型及重度污染型的投資項(xiàng)目。目前，國(guó)有工業(yè)制造業(yè)中的資本有機(jī)構(gòu)成是人均20萬(wàn)元，能得到相當(dāng)于銀行貸款利率的資產(chǎn)盈利水平的資本有機(jī)構(gòu)成為人均40萬(wàn)元，按此計(jì)算，僅國(guó)有制造業(yè)就過(guò)剩1500萬(wàn)職工。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量由年初的75戶(hù)增加到145戶(hù)。23′－123176。遼中縣耕地面積130萬(wàn)畝，其中，水稻種植面積57萬(wàn)畝，玉米種植面積39萬(wàn)畝，大豆種植面積10萬(wàn)畝，小麥及經(jīng)濟(jì)田種植面積24萬(wàn)畝。目前，全縣擁有集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)27處，大型商場(chǎng)和專(zhuān)賣(mài)店等近百家，全社會(huì)商品零售總額20多億元。它既能夠通過(guò)集聚效應(yīng)吸引所在地區(qū)最先進(jìn)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；有能夠通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)向周?chē)貐^(qū)傳播先進(jìn)的技術(shù)、資金、信息，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)人口眾多，十三億人七億多在農(nóng)村。第三產(chǎn)業(yè)從總體上看投資門(mén)檻低，容易進(jìn)入同時(shí)比較容易獲得平均利潤(rùn)率，是三大產(chǎn)業(yè)中最容易受市場(chǎng)規(guī)律作用得到發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量難度相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)。 建立現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟(jì)體系建立現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟(jì)體系包括兩個(gè)方面，一是盡可能加快各級(jí)城市技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，二是盡快消除城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)化部門(mén)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，并加強(qiáng)各城市之間的商品貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促使各級(jí)各類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)都能夠發(fā)展成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系中的有機(jī)組成部分。當(dāng)人們通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行投資，使一定量的資本與勞動(dòng)力相結(jié)合，就會(huì)使勞動(dòng)力質(zhì)量升華，從而產(chǎn)生出一種新的生產(chǎn)要素——人力資本。 以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戶(hù)籍管理制度改革的最根本問(wèn)題是保障公民遷徙和居住的自由。對(duì)規(guī)劃修編的有關(guān)專(zhuān)題研究，要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專(zhuān)家擔(dān)任專(zhuān)題負(fù)責(zé)人。工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)的城市形態(tài)是不同的，交通樞紐型集鎮(zhèn)和旅游古鎮(zhèn)也會(huì)有很大的差別。從小城鎮(zhèn)個(gè)性產(chǎn)業(yè)的選擇看，一般有三種方式：一是與周?chē)笾谐鞘蟹?wù)牌套的產(chǎn)業(yè)，一是以地方工農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，一是直接吸引外部資金發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)小城市和中心鎮(zhèn)；其次應(yīng)形成合理的空間體系。蘇南古鎮(zhèn)大多采取新舊城區(qū)功能分隔、相互促進(jìn)的辦法實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)再開(kāi)發(fā)。對(duì)于城市化的過(guò)程中面臨的這些問(wèn)題，最佳的辦法就是將其看作是一種需求。競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)化都市圈的模式有著內(nèi)在的聯(lián)系。省管縣的模式是說(shuō)中國(guó)要建設(shè)除了現(xiàn)有的600余座城市外，還要建設(shè)2800～3000座小一點(diǎn)的城市，而市管縣的模式就是說(shuō)要將現(xiàn)有的城市加速擴(kuò)大，通過(guò)現(xiàn)有城市的規(guī)模擴(kuò)大來(lái)容納人口?？傊?，城市化的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫供給制約，使消費(fèi)成為主導(dǎo)因素的必然結(jié)果。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)切合它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些城市功能一方面為本城本鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)，一方面要為本城本鎮(zhèn)域服務(wù)，為本地區(qū)服務(wù)。 最后感謝我的母校—吉林建筑工程學(xué)院四年來(lái)對(duì)我的大力栽培。否則，小集鎮(zhèn)就會(huì)成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。所以，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)結(jié)合起來(lái)。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，必須重視解決好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文脈和功能四個(gè)基本要素?？沙掷m(xù)發(fā)展是解決和實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)的分工協(xié)作,資源的合理開(kāi)發(fā)與利用,人與自然的和諧共處,地區(qū)文化的延續(xù)和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)發(fā)展的根本原則和最高目標(biāo)。而解決兩級(jí)分化的最佳方式就是加快發(fā)展。但是對(duì)于如何建設(shè)中國(guó)的城市群就有了不同的聲音?；疑珔^(qū)域?qū)嵸|(zhì)是一類(lèi)急劇變動(dòng)的農(nóng)村地域，城鎮(zhèn)更新時(shí)刻都在發(fā)生。為此，小城鎮(zhèn)和腹地間應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的連鎖度，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本地域單元[10]。一是改革城市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少和取消競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資建設(shè)，把財(cái)政支出的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及公益性項(xiàng)目上，并充分發(fā)揮財(cái)政投資的杠桿作用，通過(guò)部分投資、貼息、信貸擔(dān)保和減免稅等多種方式來(lái)吸收全社會(huì)投資；同時(shí)，加大中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政對(duì)一些落后地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付。特別重要的是，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)中數(shù)量可觀的中小企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)集聚為城鎮(zhèn)化要素集聚奠定了基礎(chǔ)。 合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，如何合理有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是提高建設(shè)效率的關(guān)鍵。同時(shí)，相應(yīng)部門(mén)的管理責(zé)任必須劃分清楚。其中教育投資又包括基礎(chǔ)教育投資、專(zhuān)業(yè)教育投資及自我教育投資。這樣，可以集中力量對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行研究、發(fā)展，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)甚至在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，使大城市真正發(fā)展成為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的先鋒力量。城市基礎(chǔ)設(shè)施又是基礎(chǔ)設(shè)施中增長(zhǎng)最快的部分，大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施年增長(zhǎng)率都在10%以上。然而就城市發(fā)展的進(jìn)程而言，中國(guó)中小城市數(shù)目偏少。從市區(qū)實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)看，城市發(fā)展的各方面的現(xiàn)代化程度都有待于提高。歡迎投資者參加蒲河公園的投資和建設(shè)。目前，全縣已有各類(lèi)工業(yè)企業(yè)500余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)100家。－，年平均日照2575小時(shí)，℃，平均相對(duì)濕度65%，平均無(wú)霜期168天。農(nóng)作物播種面積130萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10億斤，新建各類(lèi)富民小區(qū)200個(gè)，發(fā)展壯大了12個(gè)種養(yǎng)業(yè)基地，建成了14個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力以文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者為主，而大城市對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求普遍偏高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。為了吸引投資，地方政府往往會(huì)給投資商提供很多優(yōu)惠政策，其中最重要的政策是稅收優(yōu)惠政策，一般是在若干年內(nèi)不征稅，或是稅率極低。而地方政府同建設(shè)企業(yè)之間千絲萬(wàn)縷的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也是環(huán)保工作不能得以順利有效實(shí)施的重要原因。政府采購(gòu)中也常常因?yàn)槟承┕賳T貪污受賄而造成采購(gòu)成本過(guò)高、所購(gòu)物品質(zhì)量差、采買(mǎi)過(guò)量、庫(kù)存嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致大量資金、資源、時(shí)間的浪費(fèi)。“物業(yè)管理”隊(duì)伍。但隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[4]。廣大公民對(duì)工業(yè)化的無(wú)限熱情是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本動(dòng)力。農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，不僅使農(nóng)民的生活水平難以提高，也嚴(yán)重制約了社會(huì)有效需求的擴(kuò)張，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，成為社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化水平過(guò)低使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)難以有效啟動(dòng)，限制了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大的可能空間；農(nóng)業(yè)人口過(guò)多使農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位低下的狀況難以真正扭轉(zhuǎn)。1998年，我國(guó)共有小城鎮(zhèn)45462個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19060個(gè)。 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平以平均每年 ％的速度遞增。再次，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展造成了諸多方面的限制和約束。相反，農(nóng)產(chǎn)品的大量剩余，導(dǎo)致其價(jià)格難以提高，農(nóng)民的收入不再像改革開(kāi)放初期那樣快速增長(zhǎng)，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力這一客觀存在的問(wèn)題也隨之突出顯現(xiàn)，三農(nóng)問(wèn)題被城鄉(xiāng)百姓所注目，也使各級(jí)政府頗費(fèi)精力。第2章 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下城鎮(zhèn)建設(shè)的局限性縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，無(wú)一不是廣大民眾追求新生事物、追求財(cái)富積累、迫求個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。現(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下做出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較利于管理。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。另一方面，由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的制定、投資都由政府決定，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不少有權(quán)的官員往往抵不住承包商、原料供應(yīng)商的誘惑，造成許多工程項(xiàng)目承包不當(dāng)，不僅增加了財(cái)政支出，還延緩