【正文】 此次畢業(yè)論文才會順利完成。由于各個(gè)小集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文脈互有差別，特別是生態(tài)環(huán)境和歷史文脈千差萬別。它們作為一個(gè)或大一點(diǎn)或小一點(diǎn)的區(qū)域中心，具有同大中型城市類似的城市功能。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)該忘記大目標(biāo)，這就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保障。工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)的城市形態(tài)是不同的，交通樞紐型集鎮(zhèn)和旅游古鎮(zhèn)也會有很大的差別。 產(chǎn)業(yè)：小城鎮(zhèn)建設(shè)的支柱隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)自然而然地發(fā)展起來。城鎮(zhèn)更新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一條必由之路。因此必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)性原則,加大污染控制和治理的力度,樹立生態(tài)理念,走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之路是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最高目標(biāo)和必然選擇。其投入產(chǎn)出效率一定是不同的，人口聚集度預(yù)示著效率和效能。發(fā)展資源的全國性統(tǒng)一流動(dòng)，就是解決兩級分化的最佳模式，90年代開始的民工潮已經(jīng)提供了成功的范例。那么從這個(gè)角度看就可以知道實(shí)際上日本的產(chǎn)品競爭力要比美國強(qiáng)。最近有學(xué)者認(rèn)為中國的城市群建設(shè)不宜采用日本模式而應(yīng)該采用美國模式，作這個(gè)論證的關(guān)鍵性依據(jù)是說對于中國這樣的大國而言，與日本是不同的，而在規(guī)模上更接近于美國。有的城市在取消戶籍制度后發(fā)現(xiàn)教育資源、公共服務(wù)資源供給不足，于是又用行政手段恢復(fù)了戶籍制度，實(shí)際上這是不懂什么是市場經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。灰色區(qū)域理論對解釋發(fā)展中國家特殊的城鎮(zhèn)化過程作了有益的嘗試。特別注意處理好物質(zhì)更新與歷史風(fēng)貌保護(hù)間的矛盾。成長型城鎮(zhèn)的更新。以縣域?yàn)閱挝?，?gòu)建起小城市——中心鎮(zhèn)——小城鎮(zhèn)——集鎮(zhèn)的體系。二是實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投融資方式多元化，包括財(cái)政投資、銀行融資(特別是政策性銀行的低息貸款)、證券融資(成立股份有限公司上市發(fā)行股票，成立市政投資公司發(fā)行公司債券)、項(xiàng)目融資(BOT、TOT等)、利用外資和吸收民間資本投資(關(guān)鍵是擴(kuò)大對外商和民營企業(yè)的開放)等。專業(yè)化在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)為突出個(gè)性，創(chuàng)立名牌。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚也帶動(dòng)了資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的集聚，并進(jìn)一步推動(dòng)交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是小城鎮(zhèn)形態(tài)建設(shè)的基本依據(jù)。政府可以采取招投標(biāo)的方式，選擇能獲取最低成本和更好質(zhì)量的競爭者提供服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)成本效益的最優(yōu)化。即先廣泛聽取城市居民意見，通過投票或召開聽證會的形式了解民意，并向有關(guān)專家咨詢，采取政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的方式。市容環(huán)境管理涉及各級政府的責(zé)任分配問題，兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的模式應(yīng)進(jìn)一步完善，權(quán)力需進(jìn)一步下放，達(dá)到責(zé)隨事定。只有這樣，廣大農(nóng)村地區(qū)才能夠伴隨著城市化的過程同時(shí)走向現(xiàn)代化。根據(jù)對近20年中小學(xué)生入學(xué)與畢業(yè)人數(shù)的對比分析，得出的結(jié)論不盡如人意，中國目前約有1/4適齡少年兒童不能完成九年義務(wù)教育，其直接的結(jié)果是若干年后中國的就業(yè)大軍中有1/4的勞動(dòng)力屬于文盲半文盲狀態(tài)，這樣的一支勞動(dòng)力大軍如何能把中國送入城市社會？如何能建設(shè)中國的現(xiàn)代化？其中的根本問題就農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量差，家長對孩子上大學(xué)無望，以及中小學(xué)各種名目收費(fèi)太高，家長因支付學(xué)費(fèi)困難而被迫讓孩子輟學(xué)。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)上是一種不同質(zhì)的生產(chǎn)要素。中小城市是大城市與小城鎮(zhèn)聯(lián)系的紐帶，我國需要建設(shè)一批富有特色的、專業(yè)性強(qiáng)的中小城市，每個(gè)城市集中發(fā)展1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的選擇可以建立在加工地區(qū)優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)之上，也可以與其附近大城市相聯(lián)系，為大城市生產(chǎn)初級加工品或配套零部件，加入大城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，成為大城市發(fā)展的一個(gè)組成部分。從這個(gè)角度出發(fā)，也要求適度對小城鎮(zhèn)進(jìn)行集中建設(shè)，有條件的小城鎮(zhèn)努力發(fā)展到三萬人以上的小城鎮(zhèn)，為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施提供起碼的服務(wù)市場。近20年來，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅度的改善[7]。第二產(chǎn)業(yè)則是由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，投資起點(diǎn)高，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步難度大；第一產(chǎn)業(yè)則是由于從總體上看屬于低效率產(chǎn)業(yè)，特別是根據(jù)中國國情，農(nóng)業(yè)在很長時(shí)間內(nèi)還很難改變其弱質(zhì)性，加之它與自然再生產(chǎn)過程相結(jié)合，具有很強(qiáng)的不確定性，因此需要政府的政策支持。一個(gè)國家的城市化水平直接反映該國經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力，要使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，大力發(fā)展中小城市也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求[6]。就中國而言，我國資源豐富，地域遼闊，農(nóng)副產(chǎn)品充足，發(fā)展城市的回旋余地大。因此，在遼中未來的發(fā)展中，要想提高遼中的整體競爭力，就必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提高人的基本素養(yǎng)。中心城市規(guī)模最大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)最先進(jìn)，聚散功能和輻射功能強(qiáng)大。 遼中城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然結(jié)果和空間表現(xiàn)形式。目前，全縣上下已經(jīng)形成共識，按照新型工業(yè)化戰(zhàn)略要求，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，結(jié)合沈陽市政府建設(shè)西部工業(yè)走廊的規(guī)劃，借助工業(yè)開發(fā)大道建設(shè)，給我縣帶來發(fā)展契機(jī)，建設(shè)工業(yè)新城，形成給沈陽工業(yè)配套的鑄造機(jī)加產(chǎn)業(yè)基地，石油化工產(chǎn)業(yè)基地，有色金屬加工產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，力爭經(jīng)過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展，工業(yè)增加值占GDP55%以上，基本實(shí)現(xiàn)遼中工業(yè)化目標(biāo)，壯大地方財(cái)政，實(shí)現(xiàn)遼中縣由目前的農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)遼中縣各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會、和諧遼中奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要產(chǎn)業(yè)是鑄造、機(jī)加、石油化工、有色金屬、建材、白酒釀造和稻米加工等。全縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電話程控化。年平均降水量694毫米。 遼中位于遼寧中部，地處東經(jīng)122176。肉牛、生豬、肉雞飼養(yǎng)量分別為25萬頭、130萬頭和2000萬只，分別比去年同期增長38%、18%、6%。1—9月份，%，%；，%。相對于龐大的僅能從事簡單勞動(dòng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力來說，大中城市為從事簡單勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供的就業(yè)機(jī)會是極為有限的，滿足不了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的需要。大城市是計(jì)劃體制下國有企業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域。這樣的優(yōu)惠政策使得奸商們有機(jī)可乘。面對相對惡劣的投資環(huán)境，地方政府為了加強(qiáng)下線，不惜做出了很多巨大讓步。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對小城鎮(zhèn)的影響 工業(yè)布局分散目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局相對于小城鎮(zhèn)成立初期的那種“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”的局面來說已有所好轉(zhuǎn),但是在總體布局上仍呈現(xiàn)出“小集中,大分散”的特征,往往一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一點(diǎn),甚至一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))多點(diǎn),總體上仍顯得過于分散,難以形成積聚效益。為保護(hù)本地企業(yè)利益、保護(hù)地方資源，地方政府可隨時(shí)通過行政干預(yù)直接或間接地實(shí)行市場封鎖。 整體規(guī)劃效率低下首先表現(xiàn)為城市整體規(guī)劃過程中的“政府失靈”，即政府的無效干預(yù) (包括干預(yù)行為的低效率)和過度干預(yù)，其結(jié)果是使一些編制得不錯(cuò)的規(guī)劃因不符合領(lǐng)導(dǎo)的意志而成為廢紙一張。同時(shí)，龐大的政府機(jī)構(gòu)也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設(shè)情況無法及時(shí)到達(dá)決策層，而政府部門下達(dá)的命令或提供的信息也無法迅速施行。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，有的地方兩個(gè)或多個(gè)相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。根據(jù)我國第一次農(nóng)業(yè)普查資料。歐洲學(xué)者布盧姆在考察美國19世紀(jì)初工業(yè)革命時(shí)寫到：“在這兒，一切新事物很快被引進(jìn)，對舊方式無所留戀；美國人一聽到發(fā)明這個(gè)詞，馬上就豎起他的耳朵。在一個(gè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，農(nóng)村人口占多數(shù)是不可想象的，沒有城市化就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。有專家開出“藥方”：要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民！有人估算，若能通過實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略，使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件都不變的情況下，農(nóng)村人口的平均收入即可增加30%！許多專家認(rèn)為，推進(jìn)城市化不僅是解決農(nóng)民收入增長問題的途徑，也是解決現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一系列其他深層次矛盾的重要突破口。30多歲以上的人對糧票都不會陌生。最后，限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了越來越多的剩余勞動(dòng)力。而如果把中國城鎮(zhèn)化放在世界整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程來考察，其落后程度更是極為明顯的。另據(jù)1997年全國第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮(zhèn)16126個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)戶數(shù)平均 ，其中，非農(nóng)業(yè)人口 ，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2．2平方公里。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常從經(jīng)濟(jì)與城市的關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)城市化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化；地理學(xué)家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系的變化，認(rèn)為城市是地域上各種活動(dòng)的中樞，城市化是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的農(nóng)業(yè)人口向城市城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村居民點(diǎn)形式向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)形式轉(zhuǎn)變的過程；社會學(xué)家以社群網(wǎng)的密度、深度和廣度作為研究城市的對象，強(qiáng)調(diào)社會生活方式的主體從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化。從行政管理方面來看，只有建制鎮(zhèn)才是小城鎮(zhèn)；從城鎮(zhèn)建設(shè)來看，是依法設(shè)立的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)（通常為鄉(xiāng)政府所在地），有時(shí)也泛指10萬人以下的縣級市；從統(tǒng)計(jì)上看，必須區(qū)分鎮(zhèn)城人口和鎮(zhèn)區(qū)人口，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口和鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口，只有鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到一定規(guī)模才能在統(tǒng)計(jì)上以小城鎮(zhèn)看待。1952－1978年。90年代中期以來出現(xiàn)的買方市場和產(chǎn)品過剩與城鎮(zhèn)化水平過低有著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，并且是農(nóng)民收入增速趨緩的最重要原因之一。下面，我們首先分析現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題，并針對這些問題提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議。改革開放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變革，使全國農(nóng)民迸發(fā)出空前的熱情和干勁，一舉改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前的局面，農(nóng)產(chǎn)品短缺已成為記憶和歷史。當(dāng)然，促進(jìn)城市化并不僅僅是為解決我國目前許多社會經(jīng)濟(jì)深層次矛盾而進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)選擇。”大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會發(fā)展，提高農(nóng)村的城市化和現(xiàn)代化水平的需要。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認(rèn)識上缺乏主觀能動(dòng)性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口更少。一般說來，一個(gè)2～3萬人規(guī)模的鎮(zhèn)吃“財(cái)政飯”的人員要達(dá)到150～180人，而某規(guī)模不到5000人的小鎮(zhèn)吃“財(cái)政飯”的人員竟也超過100人。 。這些農(nóng)民戶口仍在原籍，并且承包著土地，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施，這就必然在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“國際機(jī)場”，還投資建設(shè)了號稱世界上最大的動(dòng)物園 ―― 龍?zhí)痘⒀ǎ粝铝?0多億元的財(cái)政 “窟窿”。因?yàn)樵诠ぷ鬟^程中，他們不僅會受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，隱藏在規(guī)劃背后干預(yù)或迫使規(guī)劃師讓步的“無形力量”也是多方面、多層次的。這種只顧眼前利益、對環(huán)境不負(fù)責(zé)任的態(tài)度助長了重復(fù)建設(shè)的傾向，導(dǎo)致大量外部負(fù)效應(yīng)行為的產(chǎn)生，最終形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。優(yōu)勢是勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格低廉，一般還都具有靠近原材料產(chǎn)地，原材料成本低的優(yōu)勢。其周圍的居民深受其害，近幾年來，肺癌、肝癌等絕癥的患病率直線上升，而這種情況一直為地方政府隱瞞不管、不報(bào)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國工業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)的激烈競爭，這就迫使我國工業(yè)的資本和技術(shù)進(jìn)一步迅速增密，對勞動(dòng)力的吸附能力更加減弱。目前城鎮(zhèn)共有失業(yè)和下崗人員2000萬人，面臨再就業(yè)問題[5]。2005年1—9月份，全縣完成固定資產(chǎn)投資20億元，%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全縣商品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)26億元，%。行政區(qū)域隸屬沈陽，下轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路貫通境內(nèi)。遼中縣是全國商品糧基地縣、全國漁業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國菜籃子先進(jìn)縣、全國肉雞生產(chǎn)基地、全國瘦肉豬生產(chǎn)基地、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國平原綠化先進(jìn)縣，這些都為農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源。例如，沈陽機(jī)床銀豐鑄造有限公司、遼冶重工項(xiàng)目、沈陽不銹鋼工業(yè)園、沈陽泵閥工業(yè)園、沈陽九星集團(tuán)興建的30萬噸銅材生產(chǎn)線、沈陽久大集團(tuán)改擴(kuò)建的生產(chǎn)能力達(dá)到4萬錠的生產(chǎn)線等，都為我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。規(guī)劃中的蒲河公園以體現(xiàn)遼中的文化和地方特色，體現(xiàn)人與水的和諧，人與自然的融和的理念修建的?；蛘哒f，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以孕育出更高的城市化水平。省市現(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化三個(gè)方面。大城市在支援小城市建設(shè)，開拓中西部地區(qū)向全國輸送工程技術(shù)人才和管理人才方面起著非常重要的作用。在城市化的過程中，全國又有數(shù)以億計(jì)的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷涌向城市，這就要靠數(shù)目多，分布廣的中小城市來吸收，從而減輕大城市的就業(yè)壓力。提高工業(yè)化質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)是提高制造業(yè)質(zhì)量。改革開放以來，基礎(chǔ)設(shè)施是我國投資最多，發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。政府的作用主要是制