【正文】 量為提高城市化質(zhì)量奠定基礎(chǔ)如果說工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)支柱，那么提高工業(yè)化質(zhì)量便是提高城市化質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在城市化的過程中，全國又有數(shù)以億計(jì)的剩余農(nóng)村勞動力，不斷涌向城市，這就要靠數(shù)目多，分布廣的中小城市來吸收，從而減輕大城市的就業(yè)壓力。我國人口眾多，十三億人七億多在農(nóng)村。大城市在支援小城市建設(shè)，開拓中西部地區(qū)向全國輸送工程技術(shù)人才和管理人才方面起著非常重要的作用。第3章 小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對策加快中國城市化進(jìn)程，必須因地制宜，走符合中國國情的多樣化的城市發(fā)展道路。省市現(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化三個方面。它既能夠通過集聚效應(yīng)吸引所在地區(qū)最先進(jìn)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；有能夠通過擴(kuò)散效應(yīng)向周圍地區(qū)傳播先進(jìn)的技術(shù)、資金、信息，帶動腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；蛘哒f，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以孕育出更高的城市化水平。因此，在正常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來城市化水平的提高。規(guī)劃中的蒲河公園以體現(xiàn)遼中的文化和地方特色，體現(xiàn)人與水的和諧，人與自然的融和的理念修建的。目前，全縣擁有集貿(mào)市場和批發(fā)市場27處，大型商場和專賣店等近百家，全社會商品零售總額20多億元。例如，沈陽機(jī)床銀豐鑄造有限公司、遼冶重工項(xiàng)目、沈陽不銹鋼工業(yè)園、沈陽泵閥工業(yè)園、沈陽九星集團(tuán)興建的30萬噸銅材生產(chǎn)線、沈陽久大集團(tuán)改擴(kuò)建的生產(chǎn)能力達(dá)到4萬錠的生產(chǎn)線等，都為我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。目前世界上已有12個國家和地區(qū)在遼中縣興辦外商投資企業(yè)30多家，遼中縣累計(jì)引進(jìn)外資6000多萬美元。遼中縣是全國商品糧基地縣、全國漁業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國菜籃子先進(jìn)縣、全國肉雞生產(chǎn)基地、全國瘦肉豬生產(chǎn)基地、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國平原綠化先進(jìn)縣，這些都為農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源。遼中縣耕地面積130萬畝，其中，水稻種植面積57萬畝，玉米種植面積39萬畝，大豆種植面積10萬畝，小麥及經(jīng)濟(jì)田種植面積24萬畝。京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路貫通境內(nèi)。土質(zhì)肥沃，地勢平坦，全部為沖積平原。行政區(qū)域隸屬沈陽，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。23′－123176。全縣商品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)26億元，%。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量由年初的75戶增加到145戶。2005年1—9月份，全縣完成固定資產(chǎn)投資20億元，%。 遼中縣城市化的現(xiàn)狀分析 遼中縣的城市現(xiàn)狀遼中位于沈陽一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是沈陽西部最具活力的經(jīng)濟(jì)增長板塊，具備最佳的區(qū)位優(yōu)勢；交通條件得天獨(dú)厚；物產(chǎn)豐厚，人才云集，具備投資發(fā)展的最佳資源優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，具備最佳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；政策優(yōu)越，服務(wù)誠信，具備最佳的環(huán)境優(yōu)勢。目前城鎮(zhèn)共有失業(yè)和下崗人員2000萬人，面臨再就業(yè)問題[5]。目前，國有工業(yè)制造業(yè)中的資本有機(jī)構(gòu)成是人均20萬元，能得到相當(dāng)于銀行貸款利率的資產(chǎn)盈利水平的資本有機(jī)構(gòu)成為人均40萬元，按此計(jì)算，僅國有制造業(yè)就過剩1500萬職工。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國工業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)的激烈競爭，這就迫使我國工業(yè)的資本和技術(shù)進(jìn)一步迅速增密，對勞動力的吸附能力更加減弱。投資商往往在政策優(yōu)惠即將到期時(shí)選擇將企業(yè)轉(zhuǎn)讓，或以不正當(dāng)手段斥資，給當(dāng)?shù)卣粝乱粋€空殼企業(yè)，也產(chǎn)生了很多的遺留問題。其周圍的居民深受其害，近幾年來，肺癌、肝癌等絕癥的患病率直線上升，而這種情況一直為地方政府隱瞞不管、不報(bào)。例如，眾多小城鎮(zhèn)引進(jìn)了勞動密集型、資源消費(fèi)型及重度污染型的投資項(xiàng)目。優(yōu)勢是勞動力價(jià)格、土地價(jià)格低廉，一般還都具有靠近原材料產(chǎn)地，原材料成本低的優(yōu)勢。隨之又帶來污染治理及監(jiān)測調(diào)控的困難和治理成本的提高。這種只顧眼前利益、對環(huán)境不負(fù)責(zé)任的態(tài)度助長了重復(fù)建設(shè)的傾向，導(dǎo)致大量外部負(fù)效應(yīng)行為的產(chǎn)生，最終形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為了提高本地市民的就業(yè)率、緩解就業(yè)壓力、安撫失業(yè)工人，地方政府不得不考慮選擇提供低效服務(wù)的國營大企業(yè)，而將建設(shè)水平較高的私營企業(yè)排除在外。因?yàn)樵诠ぷ鬟^程中，他們不僅會受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，隱藏在規(guī)劃背后干預(yù)或迫使規(guī)劃師讓步的“無形力量”也是多方面、多層次的。更有甚者，某些領(lǐng)導(dǎo)為謀求個人私利，盲目干預(yù)開發(fā)過程及城市布局，使得 “長官意志”高于“公眾意志”、“形象工程”先于“民心工程”?！皣H機(jī)場”，還投資建設(shè)了號稱世界上最大的動物園 ―― 龍?zhí)痘⒀?，留下?0多億元的財(cái)政 “窟窿”。而且由于反復(fù)傳遞，很容易出現(xiàn)“信息失真”。這些農(nóng)民戶口仍在原籍，并且承包著土地，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施，這就必然在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。 。 小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高造成社會化服務(wù)水平低主要表現(xiàn)在：，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。一般說來，一個2～3萬人規(guī)模的鎮(zhèn)吃“財(cái)政飯”的人員要達(dá)到150～180人，而某規(guī)模不到5000人的小鎮(zhèn)吃“財(cái)政飯”的人員竟也超過100人。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口更少。中西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模更小。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認(rèn)識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。”但是，在中國傳統(tǒng)體制下，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決定了中央政府壟斷了國家資源配置的所有權(quán)力和機(jī)會，全部國民都只能在國家的安排下參與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動，沒有任何尋求新的發(fā)展空間和權(quán)力的機(jī)會。”大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動社會發(fā)展，提高農(nóng)村的城市化和現(xiàn)代化水平的需要。從某種意義上說，人類發(fā)展的文明史也是一部城市發(fā)展史和城市化進(jìn)程史。當(dāng)然，促進(jìn)城市化并不僅僅是為解決我國目前許多社會經(jīng)濟(jì)深層次矛盾而進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)選擇。它能促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，解決人口結(jié)構(gòu)性的矛盾；城市人口規(guī)模擴(kuò)大可以拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；大量農(nóng)民變?yōu)槌鞘腥丝冢嗟耐恋乜梢曰謴?fù)自然狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境從根本上得到保護(hù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改革開放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變革，使全國農(nóng)民迸發(fā)出空前的熱情和干勁，一舉改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前的局面，農(nóng)產(chǎn)品短缺已成為記憶和歷史。那個時(shí)代，吃糧定量，出門必須帶上糧票，要出省還必須帶全國糧票，不然就會挨餓。下面，我們首先分析現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題，并針對這些問題提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議。國內(nèi)外實(shí)踐證明，根據(jù)未來一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型估算出202020．2030年我國的城鎮(zhèn)化水平可能分別達(dá)到40％、50 ％和60％，實(shí)際上是前10年和后10年稍慢一些，中間10年稍快一些。90年代中期以來出現(xiàn)的買方市場和產(chǎn)品過剩與城鎮(zhèn)化水平過低有著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，并且是農(nóng)民收入增速趨緩的最重要原因之一。1997年，更不用說與中等收入國家和發(fā)達(dá)國家相比了[2]。1952－1978年。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系。從行政管理方面來看，只有建制鎮(zhèn)才是小城鎮(zhèn)；從城鎮(zhèn)建設(shè)來看，是依法設(shè)立的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)（通常為鄉(xiāng)政府所在地），有時(shí)也泛指10萬人以下的縣級市；從統(tǒng)計(jì)上看，必須區(qū)分鎮(zhèn)城人口和鎮(zhèn)區(qū)人口，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口和鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口，只有鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到一定規(guī)模才能在統(tǒng)計(jì)上以小城鎮(zhèn)看待。城市化實(shí)質(zhì)上是一個以人為中心，受眾多因素影響的，及其復(fù)雜多變的系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程，包括硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)兩大系統(tǒng)的更替和提升，是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代文明社會全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常從經(jīng)濟(jì)與城市的關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)城市化是從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化；地理學(xué)家強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系的變化，認(rèn)為城市是地域上各種活動的中樞，城市化是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的農(nóng)業(yè)人口向城市城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村居民點(diǎn)形式向城鎮(zhèn)居民點(diǎn)形式轉(zhuǎn)變的過程；社會學(xué)家以社群網(wǎng)的密度、深度和廣度作為研究城市的對象，強(qiáng)調(diào)社會生活方式的主體從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化。 小城鎮(zhèn)的概念小城鎮(zhèn)可以從不同的角度定義。另據(jù)1997年全國第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮(zhèn)16126個，鎮(zhèn)區(qū)戶數(shù)平均 ，其中，非農(nóng)業(yè)人口 ，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2．2平方公里。盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。而如果把中國城鎮(zhèn)化放在世界整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程來考察，其落后程度更是極為明顯的。其次，使我國在人均消費(fèi)水平很低的情況下過早地遭遇了工農(nóng)產(chǎn)品的買方市場和經(jīng)濟(jì)過剩。最后，限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了越來越多的剩余勞動力。那么，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走？我們認(rèn)為，根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路，但各類型城市的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有所不同，其中，大、中城市主要依靠內(nèi)涵發(fā)展方式；中小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴(kuò)張來集聚人口，即外延發(fā)展方式。30多歲以上的人對糧票都不會陌生。然而，如今常常見諸報(bào)端的倒是人們對加入世貿(mào)組織后糧食出路的擔(dān)心。有專家開出“藥方”：要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民！有人估算，若能通過實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略，使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件都不變的情況下，農(nóng)村人口的平均收入即可增加30%！許多專家認(rèn)為，推進(jìn)城市化不僅是解決農(nóng)民收入增長問題的途徑，也是解決現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一系列其他深層次矛盾的重要突破口。展望未來，中國至少可以取得同樣的城市化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。在一個實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，農(nóng)村人口占多數(shù)是不可想象的，沒有城市化就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 小城鎮(zhèn)與城市化的關(guān)系江澤民總書記在黨的十五屆三中全會的報(bào)告中指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。歐洲學(xué)者布盧姆在考察美國19世紀(jì)初工業(yè)革命時(shí)寫到：“在這兒，一切新事物很快被引進(jìn)，對舊方式無所留戀；美國人一聽到發(fā)明這個詞，馬上就豎起他的耳朵。 對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識不深在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡?。恍〕擎?zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。根據(jù)我國第一次農(nóng)業(yè)普查資料。山東省煙臺市屬于比較典型的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在該市175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總?cè)丝谠?萬人以上的只有2個，3到5萬的75個，3萬人以下的占56%，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诓蛔?萬人。首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯財(cái)政”狀況的形成以及一些地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕等現(xiàn)象，與鎮(zhèn)域規(guī)模過小、行政人員相對過多有直接的關(guān)系。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來的規(guī)劃，有的地方兩個或多個相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭市場、爭資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在現(xiàn)行戶籍制度下，能夠進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。同時(shí)，龐大的政府機(jī)構(gòu)也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設(shè)情況無法及時(shí)到達(dá)決策層，而政府部門下達(dá)的命令或提供的信息也無法迅速施行。在這種情況下，許多城市政府大力建設(shè)“形象工程”，大搞“政績項(xiàng)目”，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯。 整體規(guī)劃效率低下首先表現(xiàn)為城市整體規(guī)劃過程中的“政府失靈”，即政府的無效干預(yù) (包括干預(yù)行為的低效率)和過度干預(yù)，其結(jié)果是使一些編制得不錯的規(guī)劃因不符合領(lǐng)導(dǎo)的意志而成為廢紙一張。除了應(yīng)具備良好的專業(yè)知識和技能外，規(guī)劃師還必須樹立正確的價(jià)值觀念。為保護(hù)本地企業(yè)利益、保護(hù)地方資源，地方政府可隨時(shí)通過行政干預(yù)直接或間接地實(shí)行市場封鎖。任期政府往往將本屆政府所做決策可能帶來