【正文】 了竣工時(shí)間，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。另外，單純依靠政府運(yùn)用計(jì)劃政策來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調(diào)動(dòng)不了企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的積極性，也不可能形成環(huán)保工作發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。投資商對(duì)地方的稅收貢獻(xiàn)微乎其微。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平普遍偏低，全國(guó)4億多青壯年農(nóng)民中有近1/4是文盲和半文盲。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)44億元，%。區(qū)域總面積1645平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口約10萬(wàn)，勞動(dòng)力資源豐富，約有剩余勞動(dòng)力11萬(wàn)。近年來(lái)，遼中縣積極實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為綱，環(huán)境為本，科學(xué)發(fā)展。由于蒲河公園規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，它不但不影響泄洪能力，也為遼中縣城帶來(lái)新鮮空氣，增添了自然景觀。目前遼中仍然處于現(xiàn)代化前期階段，與城市現(xiàn)代化又較大的差距。因此，中國(guó)必須走適合中國(guó)國(guó)情的城市發(fā)展道路，大、中、小城市并舉，大力發(fā)展中小城市，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。80年代中期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資基本上都相當(dāng)于GDP的6%8%左右，該比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家平均4%左右的水平。在制造業(yè)中，可以選擇3—4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以若干個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)為核心加以重點(diǎn)發(fā)展。人力資本投資包括教育投資和健康投資。 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率的幾點(diǎn)建議 逐步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革和重組積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，使政府內(nèi)部設(shè)置趨于扁平化，形成以一個(gè)部門(mén)為主體、多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的管理模式。當(dāng)然，政府也應(yīng)在引入民間資本的過(guò)程中加強(qiáng)立法和監(jiān)督職能，把握好民間資本投資公共產(chǎn)品領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和范圍，選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y模式，發(fā)揮好舵手的作用[9]。近幾年，學(xué)術(shù)界通過(guò)國(guó)際比較，發(fā)現(xiàn)原來(lái)我們所說(shuō)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)就是國(guó)際上盛行多年的產(chǎn)業(yè)集群。要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷行為和體制，加快改革開(kāi)放步伐，對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，要取消戶(hù)籍限制和對(duì)外地人員的限制，應(yīng)在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)中擇優(yōu)聘用，以加快大中城市、特別是特大型城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同的城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)——區(qū)域關(guān)系進(jìn)化的目標(biāo)。 以區(qū)域城鎮(zhèn)化為背景的城鎮(zhèn)更新灰色區(qū)域城鎮(zhèn)更新。 城市化過(guò)程應(yīng)選擇何種模式對(duì)這個(gè)問(wèn)題的底線大概是沒(méi)有異議的——這就是中國(guó)的城市化過(guò)程必須建立自己的城市群（或者叫做都市圈）。其二，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展過(guò)程而言，地區(qū)差異不是問(wèn)題的核心，兩級(jí)分化才是問(wèn)題的核心。建設(shè)大城市就是效率，比如在上海任何化工產(chǎn)品都可以買(mǎi)到，但是一個(gè)西部城市，就有可能為了幾個(gè)化工產(chǎn)品跑數(shù)個(gè)城市，這是效率和成本的消耗?！贝罅ν七M(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村的城市化和現(xiàn)代化水平的需要。如果把這些問(wèn)題處理好了，工業(yè)污染得到了治理，生活污水和垃圾得到了處理，原來(lái)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和分散的農(nóng)民居住點(diǎn)所無(wú)法解決的污染問(wèn)題，就得到了解決，那樣就會(huì)進(jìn)一步提高農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量?！　‘a(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文脈、功能，對(duì)于每一個(gè)小集鎮(zhèn)都是不可缺少的。參考文獻(xiàn)[1]顧朝林，等．經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)城市發(fā)展[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，1999.[2]李　軍，徐東輝，陳志誠(chéng)．對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市化的分析與思考[J]．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(工學(xué)版)，2003，5458.[3]曾菊新．現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式[M]．北京：科學(xué)出版社，2001.[4]袁中金，[M].南京：東南大學(xué)出版社，2001，23～24.[5]張安錄，[J].城市規(guī)劃，2000，51～53. [6]王奇，[J].中國(guó)人口正因?yàn)橛辛诉@些功能，小城鎮(zhèn)才得以從形態(tài)上和純粹的居住區(qū)有了區(qū)別。如果是舊城，應(yīng)當(dāng)是居住區(qū)的模式；如果是現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)，則應(yīng)象一個(gè)新興城市；如果以旅游業(yè)為主，就要注重發(fā)揮旅游特色。這時(shí)需要我們將思考經(jīng)濟(jì)真長(zhǎng)問(wèn)題的視點(diǎn)移過(guò)市場(chǎng)的界限，向分配、消費(fèi)一側(cè)延伸。這顯然是兩種不同的模式。從人口密度的角度看中國(guó)實(shí)際上更適合與日本模式，因?yàn)檫@個(gè)模式更有效率。在面臨需求不足的現(xiàn)實(shí)下，放開(kāi)戶(hù)籍制度表現(xiàn)出的教育資源緊張、公共汽車(chē)擁擠等等現(xiàn)象，不正是未來(lái)的投資方向和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)嗎。需要注意的是應(yīng)做好新、舊區(qū)的有機(jī)連接，使之成為一個(gè)整體。更新重點(diǎn)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，其中以交通、信息和能源三大網(wǎng)絡(luò)為主，使區(qū)域內(nèi)的所有小城鎮(zhèn)連為一個(gè)整體；第三是構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)體系。其中，前兩種形式占絕大多數(shù)，成功的比例也比較大；后一種形式在具體操作中，由于城鎮(zhèn)規(guī)模小、投資環(huán)境較差、信息量少、市場(chǎng)開(kāi)拓能力低等原因，成功地概率比較小。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)切合它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還應(yīng)建立公示制度，使項(xiàng)目的實(shí)施接受多方面的監(jiān)督，保證工程實(shí)施過(guò)程的廉潔與公正。在加快城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要逐步剝離其他各項(xiàng)附加制度，不斷消除戶(hù)口的物質(zhì)化因素，恢復(fù)其本來(lái)的人口統(tǒng)計(jì)管理功能。人力資本實(shí)際上就是能夠應(yīng)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)駕馭現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備、從事高效率經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的高素質(zhì)的勞動(dòng)力。大城市經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)體系的龍頭。只要有第一、第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化為第三產(chǎn)業(yè)提供足夠的市場(chǎng)基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平必然會(huì)受市場(chǎng)誘導(dǎo)得以不斷提高。要有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷提高人們物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，僅依靠大城市的發(fā)展顯然是不夠的，還必須大力發(fā)展中小城市。遼中城市化進(jìn)程中的另一個(gè)問(wèn)題是中心城市發(fā)展薄弱。三星級(jí)賓館1家，其它賓館10余家，洗浴、歌廳等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所近百家。盛產(chǎn)水稻、玉米、大豆。6′，北緯41176。增加70戶(hù)，%。為使國(guó)有工業(yè)生存下去，在資本收益率長(zhǎng)期下降和人力收益率長(zhǎng)期上升規(guī)律的作用下，國(guó)家不得不出面干預(yù)企業(yè)大規(guī)模的減人增效行為。誠(chéng)然，這些手段的利用確實(shí)為地方引進(jìn)了不少資金，解決了很多就業(yè)問(wèn)題，但隨之而來(lái)的各種負(fù)面效應(yīng)也在逐步暴露：當(dāng)?shù)氐馁Y源在被掠奪，自然環(huán)境在迅速惡化，勞動(dòng)力被以極其低廉的價(jià)格出售，而勞動(dòng)者的相關(guān)利益卻沒(méi)有得到有效保障。 長(zhǎng)期忽視環(huán)境保護(hù)而引發(fā)的惡性循環(huán)良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提。另外，由于政府主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責(zé)不清，在部門(mén)內(nèi)形成了“政事合一”的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，挪用、擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。建制鎮(zhèn)尚且如此，一般集鎮(zhèn)的規(guī)模可想而知?？疾焓澜绺靼l(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，無(wú)一例外地經(jīng)歷了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。之所以如此，原因很簡(jiǎn)單：缺糧。城鎮(zhèn)化的滯后帶來(lái)了一系列負(fù)面社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市集中的聚集過(guò)程，而且是城市的空間數(shù)量上增多，區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大，職能和設(shè)施上的完善和城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類(lèi)的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過(guò)程。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國(guó)平均數(shù)為45 ）以下的鎮(zhèn)達(dá)到 10544個(gè)，占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的 65％；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口 4000至10000人）4235個(gè)，占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的26％；鎮(zhèn)區(qū)人口 10000人以上鎮(zhèn)1347個(gè)，％，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的 36％和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭最猛的鎮(zhèn)。如果考慮到加入WTO后我國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的生產(chǎn)將大量減少，而勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品（如無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等）將大量增加，從而從長(zhǎng)期看農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能吸收更多的勞動(dòng)力，則各產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力達(dá)到平衡時(shí)的轉(zhuǎn)向點(diǎn)可能會(huì)提前一些。世界銀行專(zhuān)家尤素福認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有10%是從城市化進(jìn)程中獲得的。這樣，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制剝奪了廣大人民積累財(cái)富的權(quán)力，決定了城市化之舟只能在狹窄的航道中艱難地航行，即便是幸運(yùn)地被安排乘上城市化之舟的城鎮(zhèn)居民們，也由于缺乏激勵(lì)而失去持久的熱情，進(jìn)而從根本上決定了工業(yè)化和城市化的低效率。其次，鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高的情況下，仍然依靠僵化的戶(hù)籍制度限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也不能滿(mǎn)足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。規(guī)劃師的素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)和人才的缺乏，是設(shè)計(jì)規(guī)劃失敗的主要原因，手段手法的貧乏、設(shè)計(jì)人員和決策者指導(dǎo)思想的偏差都會(huì)造成規(guī)劃設(shè)計(jì)的不成熟。為避免上述問(wèn)題的出現(xiàn),我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到:小城鎮(zhèn)規(guī)劃決不能就小城鎮(zhèn)而論小城鎮(zhèn),而是應(yīng)該把它放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景下,重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀作用,理順關(guān)系,擺正位置,遵循科學(xué)性和以人為本的原則來(lái)規(guī)劃小城鎮(zhèn),充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有地位和作用。 富余勞動(dòng)力向大城市轉(zhuǎn)移面臨的難題由于我國(guó)在計(jì)劃體制下長(zhǎng)期執(zhí)行的是工業(yè)尤其是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，為了維持資本密集、排斥勞動(dòng)的城市大工業(yè)，國(guó)家不得不建立一套具體的城市社會(huì)保障制度，形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。幾年來(lái)，遼中縣積極實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為綱，環(huán)境為本，科學(xué)發(fā)展。全縣私營(yíng)企業(yè)592戶(hù)，從業(yè)人員8125人，注冊(cè)資金51988萬(wàn)元。遼中區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距省會(huì)城市沈陽(yáng)53公里，距沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)75公里，大連港300公里，營(yíng)口港（鲅魚(yú)圈）160公里，首都北京600公里。目前，全縣有50多種產(chǎn)品被國(guó)家和省市評(píng)為名牌產(chǎn)品。遼中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平，而城市化水平又低于全國(guó)平均水平，那么遼中城市化滯后就成為無(wú)需證明的結(jié)論。城市規(guī)模既不是越大越好，也不是越小越好，而是應(yīng)建設(shè)適應(yīng)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理規(guī)模的城鎮(zhèn)體系，形成若干規(guī)模不等、性質(zhì)不同，而又相互依賴(lài)和制約的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。因?yàn)楣I(yè)化過(guò)程不僅是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高的過(guò)程，同時(shí)更重要的是三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的同時(shí)同步提高質(zhì)量、走向現(xiàn)代化的過(guò)程。因此，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既要彌補(bǔ)傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)需要發(fā)展的最傳統(tǒng)式的基礎(chǔ)設(shè)施；又要實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)接，建設(shè)包括信息高速公路在內(nèi)的最現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工農(nóng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突破了二者之間對(duì)立的格局，成為城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系的紐帶，把工業(yè)文明帶給了農(nóng)村。政府不僅要下大力氣鞏固和提高現(xiàn)在的九年義務(wù)教育，而且還要在有條件的地區(qū)，逐步提高基礎(chǔ)教育的年限，由九年延續(xù)長(zhǎng)到十二年，這是中國(guó)未來(lái)工業(yè)化，城市化高質(zhì)量發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的基本要求。另外，還要加快政府內(nèi)部設(shè)施升級(jí)，以促進(jìn)信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，減少信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的發(fā)生。 加大環(huán)境治理和保護(hù)力度首先，應(yīng)將產(chǎn)出的最大化和宜居的最優(yōu)化作為城市建設(shè)的兩大目標(biāo)，堅(jiān)持從源頭治理污染，保護(hù)、治理、建設(shè)三管齊下，著重把好三關(guān):引進(jìn)關(guān)——嚴(yán)禁引進(jìn)污染性建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目。各地區(qū)特別是中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚，而不要把希望過(guò)多地寄托在其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。四是加快投融資體制改革和金融體制改革，允許城市發(fā)行市政建設(shè)債券，并建立相應(yīng)的償付機(jī)制和加強(qiáng)管理監(jiān)督。衰落型城鎮(zhèn)的更新。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地域里，存在大量以單個(gè)城鎮(zhèn)為核心組織的經(jīng)濟(jì)單元。單從人口角度看13億人的國(guó)家與一個(gè)2億或1億人口的國(guó)家之間哪一個(gè)更接近的問(wèn)題沒(méi)有什么意義。將發(fā)展資源以地區(qū)來(lái)平均，這實(shí)際上也是一種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的資源浪費(fèi)。在可持續(xù)發(fā)展思潮的影響下，西方國(guó)家城市更新的理論與實(shí)踐有了進(jìn)一步的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)是互為動(dòng)力的。在小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分挖掘這些寶藏，讓它們流傳下去，發(fā)揚(yáng)光大。 在這里首先要感謝我的指導(dǎo)老師馬鳳鳴老師。我的論文較為復(fù)雜煩瑣，但是馬老師仍然細(xì)心地糾正論文中的錯(cuò)誤。任何一個(gè)城鎮(zhèn)的歷史，都是人類(lèi)歷史的一部分，都是全社會(huì)和全人類(lèi)的精神財(cái)富。如果小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的承受能力，不量力而行，最終可能影響自身的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展觀有兩個(gè)基本原則：一是發(fā)展的可持續(xù)性，二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性。其三，東西部城市之間的差異較小，而且東西部都有城市，所以城市化并不必然地成為地區(qū)差異的觸發(fā)因素。建立都市圈的目的是什么，這個(gè)問(wèn)題搞清楚了，上述問(wèn)題的答案就是清楚的。 城市化研究的發(fā)展方向 應(yīng)該將城市化作為一個(gè)規(guī)劃性的策略來(lái)看待未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該旗幟鮮明地提出城市化的口號(hào)，并開(kāi)始著手解決城市化發(fā)展過(guò)程中的外圍性問(wèn)題，比如戶(hù)籍制度、教育經(jīng)費(fèi)劃撥方式。功能轉(zhuǎn)型是這類(lèi)城鎮(zhèn)再開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵。六是出售部分國(guó)有資產(chǎn)和征收城市建成區(qū)的土地地租，用于建立覆蓋城鎮(zhèn)全社會(huì)的社會(huì)保障基金。積聚就是要將產(chǎn)業(yè)度集中發(fā)展，謀求規(guī)模效益。建設(shè)關(guān)——加大建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的投入，加大環(huán)保項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。同時(shí)，城市總體規(guī)劃的修編要改變單一的由部門(mén)編制的方式，實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開(kāi)透明轉(zhuǎn)變。這里不僅需要真正的義務(wù)性基礎(chǔ)教育，而且十分需要各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育。今后，中國(guó)的現(xiàn)代化必然要求包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的大量小企業(yè)步入現(xiàn)代化，要求小城鎮(zhèn)步入現(xiàn)代化。政府的作用主要是制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查，在民間資本不足時(shí)可以參與投資，但是一般不要控股，政府的稀缺資金要起到“四兩撥千斤”的作用。提高