中國城市化進(jìn)程研究-資料下載頁
2025-07-27 08:02本頁面
【正文】 益太低，基礎(chǔ)設(shè)施雖然比鄉(xiāng)村提高不少，比城市仍然落后較多。據(jù)1996年進(jìn)行的第一次全國小城鎮(zhèn)抽樣調(diào)查，按照國際通用的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國小城鎮(zhèn)的廢水和垃圾處理率幾乎為零。除城關(guān)鎮(zhèn)外，近40%的建制鎮(zhèn)沒有自來水設(shè)施。目前大部分小城鎮(zhèn)居民還處于一種準(zhǔn)城市化水平，除主要受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約外，還是中國城市化受農(nóng)村集體所有制、戶籍制度和改革開放以來積極發(fā)展小城鎮(zhèn)方針三重因素制約的結(jié)果。這也反映出在農(nóng)村人口太多的國情下，中國的城市化恐怕也只能在擴(kuò)張城市的同時(shí)，逐步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)就地聚集為城鎮(zhèn)。四、關(guān)于未來城市化的幾點(diǎn)思考目前，關(guān)于城市化重要性和面臨的問題的論述已經(jīng)很多，人們幾乎耳熟能詳了；但是關(guān)于中國城市化的戰(zhàn)略選擇，即中國走什么樣的城市化道路，雖然我國目前繼續(xù)實(shí)施1980年確定的方針，則是時(shí)至今日，對(duì)此仁者見仁，智者見智，分歧很大，其中對(duì)此方針否定最為激烈的，當(dāng)屬秦尊文的《小城鎮(zhèn)道路：中國城市化的妄想癥》。柳隨年在《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思考》一文中，根據(jù)人們的重點(diǎn)不同，將有關(guān)城市化的建議概括為三種觀點(diǎn)：積極發(fā)展大城市；積極發(fā)展中小城市；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。[24] 關(guān)于上述不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論和長短，這里不去評(píng)價(jià)，僅想就讀過上述文章后，就一些人們忽略的問題，談兩點(diǎn)想法。第一，選擇中國的城市化方針的最優(yōu)先要考慮的問題是什么。城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又應(yīng)該反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾所周知，城市化即意味著人民生活水平的全面改善和資源消耗的提高。這對(duì)于人均資源非常短缺的中國來說，是一個(gè)困難的問題，但是人口集中到城市來，如果沒有生活條件的改善，城市化又是失敗的。而我國是一個(gè)人口眾多、人均資源匱乏的國家，從長遠(yuǎn)來看，必須走效益型發(fā)展道路才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和趕上發(fā)達(dá)國家，因此，中國的城市化，也必須選擇效益型的道路。根據(jù)世界已經(jīng)城市化國家的經(jīng)驗(yàn)，大城市的經(jīng)濟(jì)效益高于小城市。如前所述，世界銀行出版的《1984年世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，城鎮(zhèn)只有達(dá)到15萬人的規(guī)模才會(huì)出現(xiàn)集聚效益，并且“從來還不清楚地證實(shí)城鎮(zhèn)大到什么程度會(huì)出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象?！狈▏?jīng)濟(jì)學(xué)家維德馬耳利用瑞士的資料得出的結(jié)論為：100萬人口的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益比2萬人口的城鎮(zhèn)高22倍，比20萬人口的城鎮(zhèn)稿40%，比40萬人口的城鎮(zhèn)高19%。[25] 從國際經(jīng)驗(yàn)來看，人均GDP在3000美元以下時(shí)，如果沒有特殊的限制或壁壘，人口和經(jīng)濟(jì)主要是向大城市集中，這是城市化的一個(gè)一般規(guī)律。[26] 中國的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。2001年10月18日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》推出“中國城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”和“中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境排行榜”，除深圳因特殊原因排在前列外，基本上是按照城市規(guī)模排序的，上海、北京、廣州、天津等特大城市均排在前列。應(yīng)該說，大城市在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益以及提高生活水平等方面都比小城鎮(zhèn)要具有明顯的優(yōu)勢(shì)。由于人口太多，中國越發(fā)展，資源短缺和環(huán)境保護(hù)的壓力就會(huì)越大，因此選擇節(jié)約型和效益型的城市化就越有必要，這也會(huì)成為市場(chǎng)的自然選擇。而制度的因素、各基層利益的干擾將會(huì)逐漸被排除，因此，積極發(fā)展大中城市，以提高有限資源的利用率，應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國未來城市化的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律。因勢(shì)利導(dǎo)，扶持大中城市發(fā)展應(yīng)該成為我國城市化戰(zhàn)略的主攻方向。當(dāng)然，在這個(gè)前提下，也應(yīng)該充分重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。第二，應(yīng)該用發(fā)展的眼光，從歷史、制度和個(gè)階層利益對(duì)城市化的制約角度來看中國的城市化道路和方針。首先，即使不考慮中國鄉(xiāng)村人口太多這個(gè)因素，中國的城市化也是在城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度下開始城市化的，改革開放20多年來，盡管戶籍制度已經(jīng)受到很大沖擊，打?yàn)樗蓜?dòng)，但是由于它與部分城市居民（主要是大中城市）的利益相聯(lián)系，當(dāng)社會(huì)保障制度還不能覆蓋農(nóng)村，當(dāng)城市戶口還帶有高于農(nóng)村外地的社會(huì)福利、當(dāng)全國的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有形成時(shí)，要想一夜之間就取消戶籍是不現(xiàn)實(shí)的。因此，放松戶籍管制，形成我國統(tǒng)一的法規(guī)，禁止各城市制訂歧視性、壁壘性限制遷徙政策，只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程。第二，中國的城市化速度應(yīng)該與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度相一致。改革開放20多年來中國城市化進(jìn)展很快，是與經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展分不開的。有些人用中國人均GDP和一些發(fā)展中國家的城市化水平來衡量我國的城市化，認(rèn)為我國的城市化落后于工業(yè)化，實(shí)際上忽視了我國農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量和GDP分布極為不均衡，當(dāng)我們看到大多數(shù)農(nóng)民的收入狀況、小城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、大中城市的失業(yè)人口，就會(huì)明白中國之所以避免了許多發(fā)展中國家出現(xiàn)的“城市病”（大量的貧民窟），是因?yàn)榉€(wěn)妥地推進(jìn)了城市化。因此，如果我們對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度預(yù)期不高，就不要指望城市化的速度應(yīng)該很高。第三，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要順其自然。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模太小，功能不健全、不完善，既需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資成本偏高，使用效率低下，并使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，而這些都導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的投資效益低于大中城市。因此，在可以預(yù)見的短時(shí)期內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用襁€沒有足夠的資金用于改善大幅度地改善自己的生活時(shí)，靠市場(chǎng)的力量是不可能為小城鎮(zhèn)的發(fā)展籌集足夠的資金的。據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇省調(diào)查：2000年建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口為6770人，人均財(cái)政收入為458元。“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)很重，我們每個(gè)鎮(zhèn)要增加23千人，就需要投資上億元搞基礎(chǔ)建設(shè)”，而“2000年有369%的建制鎮(zhèn)‘入不敷出’，要靠預(yù)算外資金來彌補(bǔ)；50%的鎮(zhèn)人均財(cái)政收入不足300元，這些鎮(zhèn)根本不可能對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行投資。全省真正能夠拿出一部分資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)不足三分之一。”[27] 由此可以看出，小城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)，確實(shí)提供城市功能，還有很長的路要走。因此，如果政府過于強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，就容易引起地方政府從自己的政績和享受目的出發(fā)，依靠行政手段籌集資金，從而不僅加重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也將有限的剩余（資金）從生產(chǎn)和急需的部門強(qiáng)行轉(zhuǎn)移到生活消費(fèi). 19 / 1
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