【導(dǎo)讀】上龐大的人口基數(shù)，每年失去土地轉(zhuǎn)為市民的人口數(shù)量也是很大的。失地人口成為一個特殊的群體，他們的生存發(fā)展中有很多現(xiàn)實問題值得研究。展和擴張的過程。由于人口與城市的發(fā)展，世界大多數(shù)國家都面臨著農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)。為非農(nóng)利用的問題。本糧田向非農(nóng)使用的轉(zhuǎn)化率為52%，韓國為42%，臺灣為35%”。革開放以后，工業(yè)化和城市化用地需求大量增加，可耕地以驚人的速度快速減少。非農(nóng)業(yè)人口，喪失了靠土地謀生的基本條件。生計方式轉(zhuǎn)變，生計得以保持并持續(xù)好轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，土地被征用后46%的失地農(nóng)戶年人均純收。入下降，特別是云南失地農(nóng)戶年人均純收入總體下降26%?；钯M開支卻普遍增長了約30%。生外，共有被征地適齡勞動力萬人。調(diào)查顯示，重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的失業(yè)率為%，是全市失業(yè)。續(xù)改善，反而進(jìn)入顯著惡化狀態(tài)。“可持續(xù)性”的思想淵源已久，在中國，春秋。DIFD則是由可持續(xù)性農(nóng)村生計委員會根據(jù)英國發(fā)?？梢哉f生計可持續(xù)性框架為我們有針對性的分析各不同層次的對象

　　

【正文】 業(yè)” 1這種創(chuàng)業(yè)具有突出的短視化特征，追求的只是眼前看得到的生計來源，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和對未來發(fā)展方向的深入思考，主要的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域 從失地農(nóng)民的具體情況分析，能夠經(jīng)營賓館的大多是原有房屋比較多或家庭規(guī)模比較大的人家，在拆遷中能夠獲得較多的安置房，有較多房屋可以利用； T先生能經(jīng)營租車行是立足于自己在車輛方面的技能和另一人的關(guān)系資本之上的；W大爺能夠做些煮包谷烤洋芋的小生意也已比較好的健康狀況為條件?？梢?，再簡單的創(chuàng)業(yè)也是需要一定資本的。只有在一定資本支撐的情況下，創(chuàng)業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)，目前失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)主要特征有：自身創(chuàng)業(yè)能力低、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、資本缺乏、創(chuàng)業(yè)項目層次低等。 （四）非正規(guī)就業(yè) 國際勞工組織在報告中將非正規(guī)就業(yè)定義為“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)規(guī)模很小的生產(chǎn)或服務(wù)單位”，在此基礎(chǔ)上有學(xué)者總結(jié)了我國非正規(guī)就業(yè)的主要特征：（ 1）通常需要很少的現(xiàn)金資本投入，往往以小本經(jīng)營自我雇傭的形式得以實現(xiàn)；（ 2）無固定時間 、地點；（ 3）相對正規(guī)就業(yè)來說收入不穩(wěn)定；（ 4）不會導(dǎo)致違法犯罪的就業(yè)。 2在本研究中非正規(guī)就業(yè)在具備以上特征的同時還有無執(zhí)照經(jīng)營、無固定管理者的臨時性的特色。這種非正規(guī)就業(yè)往往對勞動者的人力資本、金融資本和關(guān)系資本要求比較低，便于實現(xiàn)，而且靈活性較強。 王某，女， 43 歲，無固定職業(yè)。家里老人有病，需要照顧，不能長時間外出，失業(yè)在家。為了照顧老人每次外出時間不能超出 5 個小時，原來種地的時候時間自己說了算，老人什么時候需要自己就什么時候回家，現(xiàn)在想出去工作，一是沒技術(shù)，二是家里有老人也走不開。為了多賺點錢就在社 區(qū)附近找零工作，好在靠著兩個大學(xué)，經(jīng)常有些除雜草、補種綠地的工作需要臨時工。這種工作干一 1 劉莉君，黃歡 ． 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)：基于生計可持續(xù)目標(biāo)的研究框架 〔 J〕． 湖南工程學(xué)院學(xué)報 ， 2020（ 2） . 2 何景熙，盧陽 ．失地農(nóng)民中特殊群體非正規(guī)就業(yè)問題實證研究 —— 以成都市郊兩 鎮(zhèn)為例〔 J〕．市場與人口分析， 2020（ 3） . 26 天錢也不多，只有幾十塊，就這還不是每次都能輪的上，畢竟村子里閑人多。 俞某，男， 55 歲，主要工作開黑車。自從 2020 沒了地之后，俞某也曾找過正式工作，但都不理想，不是自己做不好就是工資低還不自由。俞某坦言：當(dāng)農(nóng)民自在，進(jìn)工廠時間不歸自己管，有啥事都不方便。好在自己有駕駛證可以出來開車，正式出租車都是有數(shù)的，不能干就只剩開黑車了。自己從 2020 年開始開黑車到現(xiàn)在已經(jīng) 5 年了，剛開始收入不好，直到地鐵修通了，坐車的學(xué)生多了，現(xiàn) 在才好點，每個月能有三四千的進(jìn)項。但總覺得開黑車心里不踏實，生怕哪天就被抓了或不允許干了，想合法的開車又辦不到，也是愁得很。 根據(jù)劉易斯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模型和城市正式部門及非正式部門就業(yè)的劃分來看，非正規(guī)就業(yè)的存在是城市化進(jìn)程中的必然過程，也是繁榮市場經(jīng)濟的重要方式。非正規(guī)就業(yè)的柏枝營失地農(nóng)民和劉易斯模型中的非正式部門從業(yè)人員有著極大的區(qū)別，模型中的非正式部門就業(yè)是從業(yè)者主動選擇的、是在家中有土地的情況下對美好生活的進(jìn)一步追求、是有后退和回旋余地的，而柏枝營的村民非正規(guī)就業(yè)則帶有深深地?zé)o奈性、是沒有土地根基的求 存型就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)面臨著多重對可持續(xù)生計的威脅，怕人力資本隨時損壞、怕被政府有關(guān)部門取消、怕出現(xiàn)一點的意外事故。從事非正規(guī)就業(yè)的柏枝營失地農(nóng)民收入較低、缺乏有效的社會支持和保障，一切建立在自己微薄的生計資本之上，可持續(xù)性比較弱。 （五） 靠補償金生活 威廉 .配第說：“勞動是財富之父，土地是財富之母”，農(nóng)民在土地上面勞作就會獲得財富維持和改善生計。土地征收割裂了農(nóng)民與土地的聯(lián)系，土地沒了農(nóng)民還能建設(shè)城市；農(nóng)民沒了土地需要轉(zhuǎn)換職業(yè)以獲得新的謀生途徑。在尋找新的謀生途徑時有的人順利，有的人不順利，還有人選擇消極對待。對 柏枝營失地農(nóng)民是否有固定工作的統(tǒng)計結(jié)果如下： 1=是， 2=否 頻率 百分比 有效百分比 累積百分比 有效 0 18 1 31 合計 49 27 由調(diào)查統(tǒng)計可知，目前柏枝營失地農(nóng)民種仍有超出三分之一的人沒有固定工作，這里邊有很大一部分是主動失業(yè)者和半主動失業(yè)者。從社區(qū)工作人員處了解到，有些人不是不能找到工作而是不想工作或?qū)ぷ鳌疤舴蕭荨睂べY要求過高。 Y 先生，柏枝營社區(qū)居委會工作人員，主要負(fù)責(zé)失地農(nóng)民就 業(yè)安置問題。自從 2020 年拆遷以來，各級政府非常重視村民的安置問題，特別是就業(yè)問題，屢次開會下文件要求為失地村民再就業(yè)創(chuàng)造條件。我們社區(qū)里的干部也是盡心盡力，為大家尋找各種就業(yè)渠道，組織技能培訓(xùn)，雖說有一定的效果，可就是有些人對工作有抗拒，只想坐等國家補助和集體分紅。有些人總有一種國家拿走了我的地就要養(yǎng)我一生的小心思，對于社區(qū)組織的培訓(xùn)班消極對待，你叫一遍他不來，喊三遍來了也不好好學(xué)，最后還是沒工作?，F(xiàn)在上邊每年要統(tǒng)計好幾次未就業(yè)人員情況，給我們也施加壓力。愁??！畢竟這么多人都沒正式工作也不是個事啊。但總有 一部分人靠吃土地補償安置費生活，等錢花沒了就鬧騰，也不出去工作，對社區(qū)給推薦的工作不是嫌錢少就是嫌干活累。 從整體來看，勞動是人類生存的必要條件，沒有勞動也不會有人類的今天。在現(xiàn)代社會有收入的勞動以工作的形式存在，每個人都依賴自己或他人的勞動生活，這就有了“搭便車”的出現(xiàn)。那部分只想吃喝玩樂完全依靠安置費過日子的失地農(nóng)民會很快把手中的錢花完，這種生計隨時都會中斷，無法持續(xù)。 二、 不可持續(xù)的生計途徑 依靠土地補償金生活是一種完全不可持續(xù)的生計途徑，對于沒有能力工作的 28 人是一種無奈的選擇，而對有工作能力卻不工作的人 就是思想問題和觀念問題。無論什么原因造成的沒有其余收入單吃土地補償金都是一種坐吃山空的行為。一次性的土地補償金是不小的數(shù)額，但卻也是一種買斷性的不可持續(xù)行為，是對以后土地等自然資本的徹底喪失?？陀^上失去了自然資本已經(jīng)對傳統(tǒng)生計造成了毀滅性的打擊；不工作就是主動放棄人力資本對生計的支持作用；不工作、不投資土地補償金也蛻變成消費流水不能擔(dān)當(dāng)起金融資本增值保值的責(zé)任；不工作不僅會浪費關(guān)系資本對生計收入的提升作用還會引起關(guān)系資本的萎縮?？客恋匮a償金生活是在被動失去自然資本主動拒絕其余集中資本為生計提供支持的非理性行為。 非正規(guī)就業(yè)的失地農(nóng)民大都是在生計資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量方面的弱勢人員，是弱勢群體中的弱勢群體。在人力資本方面他們年齡偏大，人力資本投資回報率低，致使他們從心里就對人力資本的改善投入有抵觸情緒；在金融資本方面積累少，難以支撐在可行領(lǐng)域內(nèi)的資金投入；在關(guān)系資本上面臨著原有社會網(wǎng)絡(luò)解體新的社會關(guān)系缺乏有效支撐的困境。 由以上兩種不可持續(xù)的生計途徑可知，生計資本弱和對生計資本的利用不合理都會造成生計的不可持續(xù)。想要維持生計水平不降低并改進(jìn)必須增加生計資產(chǎn)的積累，提高生計資本的配置水平。 三、 可持續(xù)的生計途徑 從 調(diào)查結(jié)果來看，在柏枝營現(xiàn)有的幾種生計途徑中只有外出承包土地、外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)中的部分家庭具有強弱不等的可持續(xù)性生計。這幾種可持續(xù)的生計途徑都是以某一種生計資本為主導(dǎo)的，外出承包土地是以自然資本為主導(dǎo)、外出打工則以人力資本為主導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)是以不同種類資本分別主導(dǎo)的。 由于主導(dǎo)資本種類差異和凝聚生計資本的能力不同，這幾種生計途徑的可持續(xù)性強弱也有所區(qū)別。 外出承包土地是對傳統(tǒng)生計途徑的習(xí)慣性依賴，是用金融資本購買自然資本的資本配置方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是小農(nóng)生產(chǎn)對自然資本的依賴是很重的，沒有自然資本就很難選擇農(nóng)業(yè) 的生計途徑，云南省相對于我國東部的沿海省份是地廣人稀的，特別是云南地形復(fù)雜，大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前還難以實現(xiàn)，這為柏枝 29 營的失地農(nóng)民到其它地區(qū)尋找可承包的小片土地提供了可能。承包土地的人先是把部分金融資本換成了自然資本，隨后投入人力資本重現(xiàn)了征地前的生計模式。這種生計途徑雖然比原有有了更高的風(fēng)險，但總體來看還是具有一定的可持續(xù)性，如果能通過社會保險的方式降低經(jīng)營風(fēng)險就可以進(jìn)一步增加生計的可持續(xù)性。 外出務(wù)工作為一種生計途徑是人力資本主導(dǎo)的，其可持續(xù)性的強弱也因人力資本的異質(zhì)性而差距很大。已經(jīng)成為城市居民的柏 枝營人在外務(wù)工能不能成為可持續(xù)的生計途徑關(guān)鍵在于是否繳納了社會保險，特別是失業(yè)保險和養(yǎng)老保險。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)柏枝營外出務(wù)工人員中擁有社會保險的人主要是年紀(jì)在 25到 35歲之間，而年級超過 40 歲的務(wù)工者大多都沒有繳納社會保險。經(jīng)過訪談得知，年齡偏大的務(wù)工人員主要從事的是簡單服務(wù)業(yè)和建筑工人等不需要專業(yè)技能的行業(yè)，可替代性極強，缺乏職業(yè)競爭能力；年齡在 35 歲以下的務(wù)工者經(jīng)過培訓(xùn)后基本都能從事技術(shù)型生產(chǎn)崗位，不可隨意替代，收到企業(yè)重視?？梢娫谌肆Y本中年齡也是一個重要的影響因子，對生計是否可持續(xù)有重要影響。 自主創(chuàng)業(yè) 對生計資本的需求比較多，同時需要人力資本、金融資本、關(guān)系資本和房屋資本等，要求多種生計資本合理配置。而資本的配置是否合理決定著創(chuàng)業(yè)作為一種生計途徑的可持續(xù)性強弱?！安煌Y產(chǎn)之間的平衡程度除了資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)種類外，如果不能對各類資產(chǎn)進(jìn)行很好的搭配和有效的利用，也就是良好的組合，也難以獲得生計的可持續(xù)發(fā)展。” 1資產(chǎn)種類是多樣的、資產(chǎn)數(shù)量是累積性的、資產(chǎn)質(zhì)量是差異性的，因此資產(chǎn)配置是一種優(yōu)中取優(yōu)的組合方法，具有帕累托改進(jìn)的特點，是一種可持續(xù)的前進(jìn)方向。 四、 生計途徑是否可持續(xù)的關(guān)鍵因素 生計資 產(chǎn)的數(shù)量既是失地農(nóng)民真實可依賴的的物質(zhì)性財富，也是精神支撐的堅實基礎(chǔ)，對失地農(nóng)民的可持續(xù)生計有著決定性的影響。特別是房屋資本、金融資本和自然資本都有直接提高生計水平的現(xiàn)實作用，能夠直接為失地農(nóng)民的衣食 1 羅蓉 ．中國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究〔 D〕（博）．西南財經(jīng)大學(xué)， 2020. 30 住行用提供保障。在自己使用外有結(jié)余的生計資本還可以儲存以備生計資源不足時使用或通過運營使之保值增值進(jìn)一步提升生計水平。充足的生計資本存量可以為失地農(nóng)民尋找新的生計途徑提供基礎(chǔ)，能夠大大擴展生計途徑的選擇范圍，增加了新生計途徑的可持續(xù)性。 資本配置是否合理 生計資本的擁有量是客觀的很難在短時期內(nèi)獲得大量增 加，而生計資本的配置是可以在短期內(nèi)改進(jìn)的?！霸谶M(jìn)行資產(chǎn)組合的時候，必然根據(jù)各類資產(chǎn)的性質(zhì)和在自身消費和投資中所具有的作用對資產(chǎn)進(jìn)行選擇與排列組合” 1在家庭內(nèi)部進(jìn)行生計資本的調(diào)整以有利于生計的可持續(xù)性是資本配置的出發(fā)點。配置合理的生計資本可以互相支撐共同為資本擁有者提供生計支持，并強化生計資本的作用；相反，不能合理配置的生計資本就會出現(xiàn)各自為戰(zhàn)互不相通的混亂局面，不僅不能增加擁有者生計的可持續(xù)性還可能對可持續(xù)生計造成威脅。 生計途徑是對謀生之路的選擇，能否選擇明確的生計途徑關(guān)乎著生計資本 的投入力度和生計資本的配置是否合理。對生計途徑的認(rèn)識不清楚，對選擇的生計途徑不明確必然會造成生計資本投入分散和不及時，這對生計資本原就薄弱的失地農(nóng)民來說無疑是巨大的資源浪費。經(jīng)過深思熟慮后明確的生計途徑代表著對自身生計資本和生計能力的清楚認(rèn)識，是在理性分析下選擇的最有利于自身的合理途徑，是可持續(xù)生計的智力和精神保障。 1 羅蓉 ．中國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究〔 D〕（博）．西南財經(jīng)大學(xué)， 2020. 31 第四章 失地農(nóng)民的可持續(xù)生計能力 面臨的挑戰(zhàn) 人是具有主觀能動性的高等生物，是用能力解決問題的，而在能力的界定中印度學(xué)者阿瑪?shù)賮?.森提出的“可行能力”具有較強的真實可用性，用來分析失地農(nóng) 民的可持續(xù)生計能力有較好的契合性。森認(rèn)為“一個人的‘可行能力 ’ 指的是此人有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性組合。可行能力因此是一種自由，是實現(xiàn)各種可能的功能性活動組合的實質(zhì)自由（或者用日常語言說，是實現(xiàn)各種不同的生活方式的自由）” 1可見，失地農(nóng)民“可行能力”的強弱直接關(guān)系著可持續(xù)生計的實現(xiàn)程度。 一、 表達(dá)能力 農(nóng)民是零散的、是個體的、是弱組織化的，是在和高度組織化的政府、企業(yè)、集體對話中的弱勢一方。農(nóng)民在表達(dá)自己的觀點時受到多方面的阻礙，經(jīng)常陷入表達(dá)途徑不暢通、表達(dá)語言不到位、表達(dá)效果不理想的困境。 接表達(dá) 直接表達(dá)指的是，失地農(nóng)民在面對政府等組織時當(dāng)面表述自己的想法，而不需要任何人作為中介或代理人。在農(nóng)村環(huán)境中，柏枝營村民有自己獨特的鄉(xiāng)土知識，在日常交流中豐富的地方性知識提供了良好的語言共識；村干部在村民和政府之間起著溝通和翻譯的作用，農(nóng)民仍可和國家對話，表達(dá)自己的意見。在村莊改為社區(qū)后，“場域”變了，而失地農(nóng)民的“慣習(xí)”依然保持著，就產(chǎn)生了“在場”與“離場”的矛盾。在社區(qū)環(huán)境中的交流，當(dāng)事雙方原本都是在場的，但由于失地農(nóng)民文化水平偏低、語言表達(dá)水平差、面的組織化的實體有種畏懼感，造成了身體的在 場和實質(zhì)的表述“缺場 ” 。哈貝馬斯在其理論中指出真實有效的溝通應(yīng)該做到“言說者必須選擇一個可領(lǐng)會的表達(dá)以便說者和聽者能夠互相理解；”2然而由于失地農(nóng)民自身的原因和部分負(fù)責(zé)人對其意見的忽視，使得失地農(nóng)民缺乏充分表達(dá)并使政府明了自身意見