【正文】 失，不再具有為可持續(xù)性生計(jì)提供基礎(chǔ)保障作用的能力。通常的情況是每家至少有一套磚瓦房以供居住，有些村民還有其他房屋（以先輩留下的土坯房為主），少數(shù)條件好的有不止一套磚瓦建筑的房屋；有些老年的貧困家庭只有居住的一套土坯房。柏枝營(yíng)原有房屋和全國(guó)農(nóng)村一樣，房屋一次性投資終生使用，除了在損傷后需要修繕外 基本不存在額外支出；現(xiàn)在搬到安置房后，需要按照城市的要求繳納物業(yè)費(fèi)等各種費(fèi)用，自己居住的房屋不僅不在具有幫助生產(chǎn)的副功能反倒成了日日花錢的消耗品，并且使用期限也不再是永久，大大減弱了房屋在生計(jì)中的可持續(xù)性。柏枝營(yíng)失地農(nóng)民的房屋資本只做到了羅蓉所說(shuō)的“構(gòu)成了失地農(nóng)民家庭資產(chǎn)的基礎(chǔ)”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能成為“失地農(nóng)民家庭生計(jì)的基礎(chǔ)”。金融資本是生計(jì)資本中最具有同質(zhì)性的，因此金融資本的規(guī)模越顯得重要，柏枝營(yíng)失地農(nóng)民的實(shí)際情況是原有金融資本規(guī)模小不足以支撐家庭完全城市化的生活、土地補(bǔ)償金數(shù)量有限只能滿足現(xiàn)時(shí)消費(fèi)、失地后金融收入來(lái)源少缺乏固定性收入。從 2020 年至今因?yàn)榻o兒子結(jié)婚、房屋裝修、購(gòu)買家具和小汽車共花費(fèi) 26 萬(wàn)余元，日常生活支出 16 萬(wàn)元左右，征地補(bǔ)償金已經(jīng)基本消費(fèi)完畢。社會(huì)資本由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素所組成，存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中，它的形成依賴于人與人之間的關(guān)系按照有利于行動(dòng)的方式而改變。學(xué)緣主要是在讀書(shū)時(shí)結(jié)識(shí)的同學(xué)關(guān)系，在高學(xué)歷人群中具有很強(qiáng)的支持性作用，在低學(xué)歷人群中的作用基本可以忽略不計(jì)。集體經(jīng)濟(jì)收入不斷增加由 2020 年的 6萬(wàn)元增加到 2020 年的 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了 100 多倍，同時(shí)為失地村民了部分就業(yè)機(jī)會(huì)；但由于集體收入主要來(lái)源于店鋪和集體土地租賃等有限的途徑，提供就業(yè)崗位十分有限，加劇了村民的爭(zhēng)奪。 六、 對(duì)失地農(nóng)民生計(jì)資本的思考 ，不適應(yīng)新的需要 通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，柏枝營(yíng)的村民從被征地轉(zhuǎn)為城市居民后，幾種主要的生計(jì)資本都發(fā)生了變化，不是資本本身的喪失就是失去了資本原有的作用，現(xiàn)有的資本 20 很難為柏枝營(yíng)的村民提供強(qiáng)可持續(xù)性的生計(jì)保障。可以說(shuō)在失地后人力資本的作用進(jìn)一步凸顯，自然資本目前能夠?yàn)榭沙掷m(xù)生計(jì)提供的支持從 2020 年到 2020 年僅有 12100 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于征地前人均 畝土地的出 產(chǎn)，其保障支持能力已經(jīng)大大降低。 從居住在農(nóng)村到在城市居住，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從村民到居民對(duì)金融資本提出了更高的要求?！?1 在原有村社聚居的情形下，耕地是村民生計(jì)的基本保障，左鄰右舍的關(guān)系資本起著為生活的可持續(xù)提供生產(chǎn)和生活幫助，為增加外部收益提供信息資源的作用；失去土地后部分村民對(duì)關(guān)系資本的需求從一種“錦上添花”的增益式向“雪中送炭”的依賴式 轉(zhuǎn)變，有無(wú)起作用的關(guān)系資本成了決定相當(dāng)部分村民能否獲得一定生產(chǎn)資源的決定性因素。從可持續(xù)的視角看失地農(nóng)民的資產(chǎn)在數(shù)量方面很難滿足需要，在生計(jì)資產(chǎn)的組合方面來(lái)看則有許多不同的結(jié)果。 在以上三種常見(jiàn)的資產(chǎn)組合中只有外出承包土地運(yùn)用了較多的資產(chǎn)種類具有一定的可持續(xù)性。 1 蘇芳等 ． 生計(jì)資本與生計(jì)策略關(guān)系研究 —— 以張掖市甘州區(qū)為例 〔 J〕． 中國(guó)人口 ， 2020（ 6） . 22 第三章 失地農(nóng)民的可持續(xù) 生計(jì)途徑面臨的挑戰(zhàn) 生計(jì)途徑的概念起源于 20 世紀(jì) 90 年代，是在回顧發(fā)展中國(guó)家消除貧困及發(fā)展農(nóng)村工作成績(jī)的策略和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。年齡在 40 歲以上的人換工作是非常困難的事情，他們?cè)谧约涸械墓ぷ餍袠I(yè)中都已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技能，如果轉(zhuǎn)換行業(yè)則 需要從新學(xué)習(xí)，而往往效果不如年輕人?，F(xiàn)在一家人承包了 20 畝土地，除去每年的承包費(fèi)和修建水利的投資外，每年也有 15 萬(wàn)元左右的收入。土地自帶的天然保障功能屬于土地所在地方的村民，在外承包土地的柏枝營(yíng)失地農(nóng)民是不能享有的。在土地被征收前 就有大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在外打工，如今沒(méi)了土地，柏枝營(yíng)在城市務(wù)工的人有了進(jìn)一步增加。 W 先生擔(dān)心自己一旦生病或年紀(jì)大了不在適合從事目前的工作，將從哪里獲得生活來(lái)源，僅靠城市居民最低社會(huì)保障根本不足以維持家庭的日常開(kāi)支。 （三）自主創(chuàng)業(yè)，從事服務(wù)行業(yè) 城市化使得大量人口聚居在一起產(chǎn)生了大量的服務(wù)需求，為失地 農(nóng)民在城市討生活提供了機(jī)會(huì)。因?yàn)榭驮粗饕窃诟浇妥x的學(xué)生，客流量高峰低谷明顯，每年研究生復(fù)試和國(guó)考以及云南省省考是客流高峰，日收入能達(dá)到 1000 元，但時(shí)間短，這種時(shí)候加起來(lái)也不會(huì)超過(guò) 20 天；寒暑假是客流低谷期，每天的收入僅有 70 元左右；其余時(shí)間段每天的收入也只有 200 元左右。辛苦經(jīng)營(yíng)下，每個(gè)月出去租金等費(fèi)用 只有五六百元的收入，勉強(qiáng)夠老兩口的日常開(kāi)支， W 大爺一直擔(dān)心隨著物價(jià)進(jìn)一步上漲和自己的逐漸老邁，僅靠微薄的養(yǎng)老金如何維持自己和老伴的晚年生活。并且租車行的 五輛車能夠免費(fèi)停放在社區(qū)的公共停車位也和在社區(qū)工作的合作方有關(guān)。 M女士因?yàn)榧抑杏猩〉睦先?，她和老公無(wú)法離開(kāi)出 1 劉莉君，黃歡 ． 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)：基于生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的研究框架 〔 J〕． 湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào) ， 2020（ 2） . 25 去工作，只能就近需找生計(jì)來(lái)源，沒(méi)有其它工作技能也無(wú)法找到合適工作，才選擇了“最”不需要技能的創(chuàng)業(yè)之路。 （四）非正規(guī)就業(yè) 國(guó)際勞工組織在報(bào)告中將非正規(guī)就業(yè)定義為“發(fā)展中國(guó)家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、無(wú)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)規(guī)模很小的生產(chǎn)或服務(wù)單位”，在此基礎(chǔ)上有學(xué)者總結(jié)了我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的主要特征：（ 1）通常需要很少的現(xiàn)金資本投入，往往以小本經(jīng)營(yíng)自我雇傭的形式得以實(shí)現(xiàn)；（ 2）無(wú)固定時(shí)間 、地點(diǎn)；（ 3）相對(duì)正規(guī)就業(yè)來(lái)說(shuō)收入不穩(wěn)定；（ 4）不會(huì)導(dǎo)致違法犯罪的就業(yè)。家里老人有病，需要照顧，不能長(zhǎng)時(shí)間外出，失業(yè)在家。 俞某，男， 55 歲，主要工作開(kāi)黑車。自己從 2020 年開(kāi)始開(kāi)黑車到現(xiàn)在已經(jīng) 5 年了，剛開(kāi)始收入不好，直到地鐵修通了，坐車的學(xué)生多了，現(xiàn) 在才好點(diǎn)，每個(gè)月能有三四千的進(jìn)項(xiàng)。非正規(guī)就業(yè)面臨著多重對(duì)可持續(xù)生計(jì)的威脅，怕人力資本隨時(shí)損壞、怕被政府有關(guān)部門取消、怕出現(xiàn)一點(diǎn)的意外事故。在尋找新的謀生途徑時(shí)有的人順利，有的人不順利，還有人選擇消極對(duì)待。自從 2020 年拆遷以來(lái)，各級(jí)政府非常重視村民的安置問(wèn)題，特別是就業(yè)問(wèn)題，屢次開(kāi)會(huì)下文件要求為失地村民再就業(yè)創(chuàng)造條件。愁??！畢竟這么多人都沒(méi)正式工作也不是個(gè)事啊。那部分只想吃喝玩樂(lè)完全依靠安置費(fèi)過(guò)日子的失地農(nóng)民會(huì)很快把手中的錢花完，這種生計(jì)隨時(shí)都會(huì)中斷，無(wú)法持續(xù)?？陀^上失去了自然資本已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)生計(jì)造成了毀滅性的打擊；不工作就是主動(dòng)放棄人力資本對(duì)生計(jì)的支持作用；不工作、不投資土地補(bǔ)償金也蛻變成消費(fèi)流水不能擔(dān)當(dāng)起金融資本增值保值的責(zé)任；不工作不僅會(huì)浪費(fèi)關(guān)系資本對(duì)生計(jì)收入的提升作用還會(huì)引起關(guān)系資本的萎縮。 由以上兩種不可持續(xù)的生計(jì)途徑可知，生計(jì)資本弱和對(duì)生計(jì)資本的利用不合理都會(huì)造成生計(jì)的不可持續(xù)。 由于主導(dǎo)資本種類差異和凝聚生計(jì)資本的能力不同，這幾種生計(jì)途徑的可持續(xù)性強(qiáng)弱也有所區(qū)別。這種生計(jì)途徑雖然比原有有了更高的風(fēng)險(xiǎn)，但總體來(lái)看還是具有一定的可持續(xù)性，如果能通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的方式降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就可以進(jìn)一步增加生計(jì)的可持續(xù)性。經(jīng)過(guò)訪談得知，年齡偏大的務(wù)工人員主要從事的是簡(jiǎn)單服務(wù)業(yè)和建筑工人等不需要專業(yè)技能的行業(yè)，可替代性極強(qiáng)，缺乏職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；年齡在 35 歲以下的務(wù)工者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后基本都能從事技術(shù)型生產(chǎn)崗位，不可隨意替代，收到企業(yè)重視。“不同資產(chǎn)之間的平衡程度除了資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)種類外，如果不能對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行很好的搭配和有效的利用，也就是良好的組合，也難以獲得生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在自己使用外有結(jié)余的生計(jì)資本還可以儲(chǔ)存以備生計(jì)資源不足時(shí)使用或通過(guò)運(yùn)營(yíng)使之保值增值進(jìn)一步提升生計(jì)水平。配置合理的生計(jì)資本可以互相支撐共同為資本擁有者提供生計(jì)支持，并強(qiáng)化生計(jì)資本的作用；相反，不能合理配置的生計(jì)資本就會(huì)出現(xiàn)各自為戰(zhàn)互不相通的混亂局面，不僅不能增加擁有者生計(jì)的可持續(xù)性還可能對(duì)可持續(xù)生計(jì)造成威脅。 1 羅蓉 ．中國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題研究〔 D〕（博）．西南財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2020. 31 第四章 失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)能力 面臨的挑戰(zhàn) 人是具有主觀能動(dòng)性的高等生物，是用能力解決問(wèn)題的，而在能力的界定中印度學(xué)者阿瑪?shù)賮?.森提出的“可行能力”具有較強(qiáng)的真實(shí)可用性，用來(lái)分析失地農(nóng) 民的可持續(xù)生計(jì)能力有較好的契合性。農(nóng)民在表達(dá)自己的觀點(diǎn)時(shí)受到多方面的阻礙，經(jīng)常陷入表達(dá)途徑不暢通、表達(dá)語(yǔ)言不到位、表達(dá)效果不理想的困境。在社區(qū)環(huán)境中的交流，當(dāng)事雙方原本都是在場(chǎng)的，但由于失地農(nóng)民文化水平偏低、語(yǔ)言表達(dá)水平差、面的組織化的實(shí)體有種畏懼感，造成了身體的在 場(chǎng)和實(shí)質(zhì)的表述“缺場(chǎng) ” 。在農(nóng)村環(huán)境中，柏枝營(yíng)村民有自己獨(dú)特的鄉(xiāng)土知識(shí)，在日常交流中豐富的地方性知識(shí)提供了良好的語(yǔ)言共識(shí)；村干部在村民和政府之間起著溝通和翻譯的作用，農(nóng)民仍可和國(guó)家對(duì)話，表達(dá)自己的意見(jiàn)?？尚心芰σ虼耸且环N自由，是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由（或者用日常語(yǔ)言說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)各種不同的生活方式的自由）” 1可見(jiàn)，失地農(nóng)民“可行能力”的強(qiáng)弱直接關(guān)系著可持續(xù)生計(jì)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)生計(jì)途徑的認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)選擇的生計(jì)途徑不明確必然會(huì)造成生計(jì)資本投入分散和不及時(shí)，這對(duì)生計(jì)資本原就薄弱的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的資源浪費(fèi)。 資本配置是否合理 生計(jì)資本的擁有量是客觀的很難在短時(shí)期內(nèi)獲得大量增 加，而生計(jì)資本的配置是可以在短期內(nèi)改進(jìn)的。 四、 生計(jì)途徑是否可持續(xù)的關(guān)鍵因素 生計(jì)資 產(chǎn)的數(shù)量既是失地農(nóng)民真實(shí)可依賴的的物質(zhì)性財(cái)富，也是精神支撐的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)有著決定性的影響。 自主創(chuàng)業(yè) 對(duì)生計(jì)資本的需求比較多，同時(shí)需要人力資本、金融資本、關(guān)系資本和房屋資本等，要求多種生計(jì)資本合理配置。已經(jīng)成為城市居民的柏 枝營(yíng)人在外務(wù)工能不能成為可持續(xù)的生計(jì)途徑關(guān)鍵在于是否繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，特別是失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)自然資本的依賴是很重的，沒(méi)有自然資本就很難選擇農(nóng)業(yè) 的生計(jì)途徑，云南省相對(duì)于我國(guó)東部的沿海省份是地廣人稀的，特別是云南地形復(fù)雜，大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前還難以實(shí)現(xiàn)，這為柏枝 29 營(yíng)的失地農(nóng)民到其它地區(qū)尋找可承包的小片土地提供了可能。 三、 可持續(xù)的生計(jì)途徑 從 調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在柏枝營(yíng)現(xiàn)有的幾種生計(jì)途徑中只有外出承包土地、外出務(wù)工和自主創(chuàng)業(yè)中的部分家庭具有強(qiáng)弱不等的可持續(xù)性生計(jì)。 非正規(guī)就業(yè)的失地農(nóng)民大都是在生計(jì)資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量方面的弱勢(shì)人員，是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。無(wú)論什么原因造成的沒(méi)有其余收入單吃土地補(bǔ)償金都是一種坐吃山空的行為。 從整體來(lái)看，勞動(dòng)是人類生存的必要條件，沒(méi)有勞動(dòng)也不會(huì)有人類的今天。有些人總有一種國(guó)家拿走了我的地就要養(yǎng)我一生的小心思，對(duì)于社區(qū)組織的培訓(xùn)班消極對(duì)待，你叫一遍他不來(lái)，喊三遍來(lái)了也不好好學(xué)，最后還是沒(méi)工作。從社區(qū)工作人員處了解到，有些人不是不能找到工作而是不想工作或?qū)ぷ鳌疤舴蕭荨睂?duì)工資要求過(guò)高。 （五） 靠補(bǔ)償金生活 威廉 .配第說(shuō)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”，農(nóng)民在土地上面勞作就會(huì)獲得財(cái)富維持和改善生計(jì)。 根據(jù)劉易斯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模型和城市正式部門及非正式部門就業(yè)的劃分來(lái)看，非正規(guī)就業(yè)的存在是城市化進(jìn)程中的必然過(guò)程，也是繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要方式。俞某坦言：當(dāng)農(nóng)民自在，進(jìn)工廠時(shí)間不歸自己管，有啥事都不方便。為了多賺點(diǎn)錢就在社 區(qū)附近找零工作，好在靠著兩個(gè)大學(xué)，經(jīng)常有些除雜草、補(bǔ)種綠地的工作需要臨時(shí)工。這種非正規(guī)就業(yè)往往對(duì)勞動(dòng)者的人力資本、金融資本和關(guān)系資本要求比較低，便于實(shí)現(xiàn)，而且靈活性較強(qiáng)?？梢?jiàn)，再簡(jiǎn)單的創(chuàng)業(yè)也是需要一定資本的。 僅在柏枝營(yíng)就有賓館 20多家，并且這些賓館都極具同質(zhì)性，經(jīng)營(yíng)模式單一、服務(wù)質(zhì)量差、同類競(jìng)爭(zhēng)激烈。如今租車行共有汽車 5 輛，全部停放在柏枝營(yíng)社區(qū)里的公共停車位，只租賃了非常小的一個(gè)房間辦公用，大大減少了運(yùn)營(yíng)成本。 今年已經(jīng) 70 歲的 W 大爺，在土地被征收前一直沒(méi)有停止勞動(dòng)，身體素質(zhì)比較好。由于柏枝營(yíng)的失地農(nóng)民知識(shí)水平偏低，人力資本同質(zhì)性強(qiáng)，交際范圍窄，“在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民中， 24 由于自身能力的差異，創(chuàng)業(yè)行為短期化、模仿化特征明顯，創(chuàng)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如前所述，土地具有一種天然的保障性，可以確保占有者在喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得最基本的收入以保障生活。 今年 37 歲的 W 先生在失地農(nóng)民中是比較年輕的，目前在昆明的一家私營(yíng)工廠上班每個(gè)月有 5000 多元的收入，老板只為其繳納工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等沒(méi)有。 （二）外出務(wù)工，成為產(chǎn)業(yè)工人 土地被征收建設(shè)城區(qū)是土地利用方式的城市化，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者到工業(yè)從業(yè)者則是人城市化的表現(xiàn)。 像 YTH 這樣的人家在柏枝營(yíng)有 20多戶，他們依靠自己因拆遷而快速積累的金融資本到附近縣區(qū)購(gòu)買土地使用權(quán)，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然辛苦，投資回報(bào)率也低于土地被征收前，但從目前來(lái)看還具有一定的可持續(xù)性。 今年 50 歲的 YTH 在征地前在自家地里種植蔬菜已經(jīng)有十多年的歷史，那時(shí)候家中有將近 6 畝全部用來(lái)種植各種蔬菜 ,每年收入在 10— 12 萬(wàn)元，生活水平還算不錯(cuò)。 一、現(xiàn)有的主要生計(jì)途徑