【正文】 過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標(biāo)。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。對于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。（2）搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。（4）組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務(wù)等形式參與批發(fā)市場經(jīng)營，實現(xiàn)再就業(yè) 強(qiáng)化體制改革，進(jìn)一步完善配套政策（1）盡快出臺失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。（5）建立土地入股和租賃制度?？偠灾?，近年來，雖然我國城市化進(jìn)程取得了一定的成就，但是農(nóng)業(yè)依然是我國社會經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是在我國進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和重大項目的推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視。但隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，同時也產(chǎn)生了諸多問題，例如城市人口擁擠、交通問題、住房緊張、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共安全管理問題等等，要解決這些問題，才能進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程健康化、有序化、科學(xué)化?？芍^“追夢改革萬里春，農(nóng)民潮涌作工人。當(dāng)務(wù)之急是將當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題都總結(jié)出來并找出相應(yīng)的對策，正確認(rèn)識中國城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀。李研究員提出的標(biāo)準(zhǔn)將對我們找出中國城市化進(jìn)程中存在的問題以及解決問題的對策提供坐標(biāo)，指明方向。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設(shè)備密度高，活動強(qiáng)度大，人多車多，導(dǎo)致交通擁擠。（3）更有甚者，進(jìn)駐的農(nóng)村人口的后代，有的受到現(xiàn)行戶籍制度的限制，沒有城市戶口的兒童無法在城市得到同等的受教育機(jī)會，作為農(nóng)民工人女，基礎(chǔ)教育就被排斥在城市的教育體制之外；有的由于家庭條件的限制，部分農(nóng)村家庭生活環(huán)境艱苦，無法支付起城市學(xué)校的費(fèi)用，也致使農(nóng)民工子女無法接受正常、良好的義務(wù)教育；另外現(xiàn)有一些農(nóng)民工子弟學(xué)校，學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、師資配備、辦學(xué)條件等各方面得不到保障，雖然農(nóng)民工子女得到了一定的基礎(chǔ)教育，卻不夠完善，文化程度等依然和城市兒童存在相當(dāng)差距。涌入城市的農(nóng)村人口個人文化素質(zhì)低，不易就業(yè)，淪為社會底層，成為城市中的弱勢群體，這樣的貧困群體成規(guī)模化地在不斷擴(kuò)大。森林被大量砍伐，植被減少，原有的自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)遭到破壞，地域生態(tài)功能也因此減弱，生物多樣性銳減，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部原本所固有的聯(lián)系和秩序被打亂，空間上的完整性被破壞，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，降低了生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)控能力，甚至發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的情況，生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)藥的過度使用導(dǎo)致了土壤板結(jié)、退化，不利于植物的生長；一些塑料制品難以降解，農(nóng)民們也未能及時處理，造成了農(nóng)田的白色污染；化肥中的氮磷鉀未能被農(nóng)作物完全吸收，通過地表進(jìn)入河流當(dāng)中，也造成了河流的富營養(yǎng)化，進(jìn)而使得河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。而且大部分城市水質(zhì)污染嚴(yán)重，地下水開采過量，直接影響地下水資源的持續(xù)利用和保護(hù)。城市是由第二、第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位所構(gòu)成的特有經(jīng)濟(jì)空間，城市化是第二、第三區(qū)位的生成、集聚和發(fā)展的過程。三、推進(jìn)城市化進(jìn)程的對策 ，需要農(nóng)村城市雙向的努力這方面政府要充分發(fā)揮好自身的職能，嚴(yán)格控制人口增長，加強(qiáng)人口管理，提高人口素質(zhì)。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。改革城鎮(zhèn)戶籍制度、教育制度，消除農(nóng)民工子女上學(xué)難的根本制度性障礙，避免體制不健全所造成的教育機(jī)會不平等和剝奪受教育權(quán)等的現(xiàn)象發(fā)生。具體要做好以下幾點(diǎn)：（1）進(jìn)一步完善最低生活保障制度。建立健全保障農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)問題提升到法律層面加以解決，用法律來約束侵犯貧困者權(quán)益的行為，從而為貧困者就業(yè)和再就業(yè)提供可靠的制度保障。加強(qiáng)勞動力市場的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動力市場運(yùn)作與治理，保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進(jìn)適合農(nóng)民工的勞動力市場不斷健全和完善。城市郊區(qū)以發(fā)展無污染、無公害農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)。對于當(dāng)前土地的粗放利用，可以通過土地整理來獲取更多的耕地面積，控制水土流失、提高土地產(chǎn)出率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，比如復(fù)墾廢棄地、平整土地、溝渠路的規(guī)劃治理以及對于居民點(diǎn)、建設(shè)用地歸并等。在城市化的進(jìn)程中還要注意節(jié)約用水，促進(jìn)城市水資源平衡，污水處理回用等等，大幅度提高資源利用率和單位能源產(chǎn)出率。隨著資本技術(shù)構(gòu)成和生產(chǎn)集約化水平的提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力越來越小，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動力的主要渠道。我國勞動力數(shù)量龐大但素質(zhì)偏低，勞動力總量的供大于求，這與高素質(zhì)勞動力的供不應(yīng)求并存。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，以此來帶動勞動力整體素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力的提高。只有經(jīng)過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。城市化是一個動態(tài)過程，是人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、低于城市化的過程，是意識行為方式、生活方式的城市化過程，使城市在社會經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過程。西部地區(qū)歷來就是落后的代表，改革開放使得東部地區(qū)率先發(fā)展，從而導(dǎo)致東西部的差距越拉越大，在社會經(jīng)濟(jì)生活和文化生活的諸多方面，差距越發(fā)凸顯。由于西部的地域比較廣闊，山區(qū)面積達(dá)，人口密度較小，使得城市之間不能形成集聚，大城市難以對中小城市形成較大的輻射能力，因而不能帶動中小城市發(fā)展。在較多的城市當(dāng)中，往往沒有合理布局工業(yè)區(qū)的位置，或是以前布局合理，由于城市的擴(kuò)展，現(xiàn)在的布局不合理。一方面，城市想要進(jìn)一步發(fā)展，必須擴(kuò)大城市用地規(guī)模，這就要求大規(guī)模的占用農(nóng)業(yè)用地。如果城中村問題不能很好的解決，城市化進(jìn)程就不能有序的進(jìn)行下去。在如今的城市發(fā)展中，有個別地方依然采取的是這種發(fā)展模式，大量引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)。城管的權(quán)力很模糊。而有些事城管已經(jīng)管起來了，有些部門又想拿走，又沒有什么方法阻止。隨后，各類服務(wù)部門紛紛遷往郊區(qū)。包括以下類型：國際性政治城市，國際性經(jīng)濟(jì)城市，國際性交通樞紐城市，國際性文化城市，國際性旅游城市。人們遷向離城市更遠(yuǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象與城市化現(xiàn)象相反，國外學(xué)者將這一過程，稱為逆城市化。四 今后的發(fā)展方向隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城市化的進(jìn)程必定會進(jìn)一步加快，會慢慢的和西方發(fā)達(dá)國家接軌，向著更高層次發(fā)展。執(zhí)法底氣不足，社會評價也不高。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市的規(guī)模在迅速地膨脹、增加，流動人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問題，這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。城市的初建中，政府往往采取高污染、高能耗的粗放型發(fā)展道路。這樣，農(nóng)民與政府、開發(fā)商的矛盾變得不可調(diào)和，時常會演變?yōu)楸┝_突。現(xiàn)在如果采取搬遷，難度相當(dāng)大。中小城市普遍面臨的是基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，居民素質(zhì)不高，資金匱乏。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使得西部的城市化有了一定程度的發(fā)展，但是由于基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，導(dǎo)致發(fā)展的速度慢，效果不是十分明顯。二 當(dāng)前西部城市化的發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，在徹底改變中國經(jīng)濟(jì)社會面貌的同時，也因長期形成的城鄉(xiāng)二元割據(jù)，讓中國的城市化有著自己鮮明的特征，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對我國有著重要的意義。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。因此，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育觀念，提高人們的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。在城市實施吸納農(nóng)民工的財稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會和條件。大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納勞動力的主渠道。我們也應(yīng)對水、電資源實行可持續(xù)利用，以期建立能源節(jié)約型社會。我們應(yīng)對土地實行可持續(xù)利用，搞好土地總體規(guī)劃，嚴(yán)格城郊土地管理，城市用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。為此，要保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展對環(huán)境無污染的新興產(chǎn)業(yè)，同時加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強(qiáng)對噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，提高廢水處理率；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，完善燃煤設(shè)施，以提高城市大氣質(zhì)量；加強(qiáng)城市道路建設(shè)，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。同時政府要配合營造多種公平、有序的競爭環(huán)境，給予個體、私營經(jīng)濟(jì)以健康發(fā)展的動力。加大貧困人口的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平，同時逐步調(diào)整現(xiàn)有的社會福利政策，在退休金、醫(yī)療保險、住房補(bǔ)貼、義務(wù)教育等各方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，建立健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使得各種類型的勞動者都能被覆蓋于社會安全網(wǎng)中，并且不為城鄉(xiāng)身份所限制，這樣不僅能夠增強(qiáng)勞動者們的安全感，也有利于提高勞動者的積極性。最后也要注意加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理，制定符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點(diǎn)的規(guī)章制度，并納入到當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中，使其辦學(xué)教學(xué)更加有序化、規(guī)范化。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。要堅持計劃生育，加大宣傳力度，提高人們少生優(yōu)生的意識。而究其原因，一方面由于我國長期以來奉行重消費(fèi)、輕積累，偏重重工業(yè)、抑制農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出很大程度的偏差。人口規(guī)模的擴(kuò)大使得糧食需求量的大量增長，但由于城市化的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地需求也在不斷增長，來自人口和工業(yè)化的雙重壓力，使得土地資源和人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。從最為突出和常見的水資源問題談起，過去的城市供水問題主要是排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。除了城市和工業(yè)發(fā)展帶來的“三廢”污染之外，農(nóng)業(yè)耕作過程中產(chǎn)生的空氣、水質(zhì)、土壤等污染問題也很嚴(yán)重，并且也具有著較為廣泛而深刻的影響：化學(xué)性化肥、農(nóng)藥的使用，一方面保障了農(nóng)作物的高產(chǎn)量，另一方面它的有毒性也污染了環(huán)境。老人可從事的工作范圍很有限，并且工資普遍低，有的老人生育子女多，家庭負(fù)擔(dān)過重，也幾乎無存款來應(yīng)對當(dāng)前的醫(yī)療、住房、子女教育等制度性變革所帶來的生活支出的增加，再加上離退休后，原本的待遇和補(bǔ)貼相應(yīng)地消失，生活水平因此明顯下降。目前，城市中下崗事業(yè)人員的大量和突發(fā)式的增加是導(dǎo)致城市貧困人口面擴(kuò)大的主要因素，城市經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期，下崗失業(yè)是不可避免的，但大多數(shù)離職人員并不享有政府規(guī)定的下崗人員的待遇，并且沒有迅速獲得再就業(yè)的機(jī)會，就業(yè)率低，并且逐年下降，下崗失業(yè)人員不得不從事一些臨時性的、不穩(wěn)定的、低收入的工作，這是他們陷入貧困的主要原因。另外農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，與城市人口形成了一定差距，他們也缺乏著在城市生活工作所需要的相應(yīng)知識和適應(yīng)新時代、新物質(zhì)條件的技能，就業(yè)方面競爭力比不過城市求職者，就業(yè)率低，收入水平低，大多數(shù)從事的勞動技術(shù)水平低，勞動強(qiáng)度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，也因此導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)駐城市人口的貧困度增大，基本的生活得不到良好的保障，隨之也產(chǎn)生了一定的治安管理問題。大量的農(nóng)村人口涌向城市，同時也帶來了一系列問題。、優(yōu)先區(qū)域布局?！钡?，正在進(jìn)行中的城市化也給中國經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。城市化是社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是衡量一個國家和地區(qū)社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志，經(jīng)歷了這樣的過程，社會才能有更大的創(chuàng)新和進(jìn)步。因此，正確認(rèn)識農(nóng)村城市化對于社會發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對提高與促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。（6）實行預(yù)留安置政策。（3）進(jìn)一步改進(jìn)實物安置政策。另外要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的管理工作，對失地農(nóng)民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊》，其作用可相當(dāng)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。事實也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范