【正文】 過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經濟組織。資產的社會福利效用是顯而易見的：有了資產，人們可以從長計議，追求長期目標。一是抓好失地農民的住宅規(guī)劃與建設。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產保值、增值。（2）搞好服務，不斷完善失地農民就業(yè)服務體系，為失地農民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。（4）組織失地農民以股東、交易、管理或服務等形式參與批發(fā)市場經營，實現(xiàn)再就業(yè) 強化體制改革，進一步完善配套政策（1）盡快出臺失地農民農轉非政策。（5）建立土地入股和租賃制度?？偠灾?，近年來，雖然我國城市化進程取得了一定的成就，但是農業(yè)依然是我國社會經濟中最重要的基礎產業(yè)，特別是在我國進一步轉變經濟發(fā)展方式和重大項目的推進過程中，農業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視。但隨著城市規(guī)模的迅速擴大，同時也產生了諸多問題，例如城市人口擁擠、交通問題、住房緊張、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共安全管理問題等等，要解決這些問題，才能進一步推進城市化進程健康化、有序化、科學化。可謂“追夢改革萬里春，農民潮涌作工人。當務之急是將當前城市化進程中出現(xiàn)的問題都總結出來并找出相應的對策，正確認識中國城市化進程的現(xiàn)狀。李研究員提出的標準將對我們找出中國城市化進程中存在的問題以及解決問題的對策提供坐標，指明方向。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設備密度高，活動強度大，人多車多，導致交通擁擠。（3）更有甚者，進駐的農村人口的后代，有的受到現(xiàn)行戶籍制度的限制，沒有城市戶口的兒童無法在城市得到同等的受教育機會，作為農民工人女，基礎教育就被排斥在城市的教育體制之外；有的由于家庭條件的限制，部分農村家庭生活環(huán)境艱苦，無法支付起城市學校的費用，也致使農民工子女無法接受正常、良好的義務教育；另外現(xiàn)有一些農民工子弟學校，學校的建設經費、師資配備、辦學條件等各方面得不到保障，雖然農民工子女得到了一定的基礎教育，卻不夠完善，文化程度等依然和城市兒童存在相當差距。涌入城市的農村人口個人文化素質低，不易就業(yè)，淪為社會底層，成為城市中的弱勢群體，這樣的貧困群體成規(guī)?；卦诓粩鄶U大。森林被大量砍伐，植被減少，原有的自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結構遭到破壞，地域生態(tài)功能也因此減弱，生物多樣性銳減，自然災害頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)內部原本所固有的聯(lián)系和秩序被打亂，空間上的完整性被破壞，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，降低了生態(tài)系統(tǒng)自身的調控能力，甚至發(fā)生了不可逆轉的情況，生態(tài)平衡嚴重失調。農藥的過度使用導致了土壤板結、退化，不利于植物的生長；一些塑料制品難以降解，農民們也未能及時處理，造成了農田的白色污染；化肥中的氮磷鉀未能被農作物完全吸收，通過地表進入河流當中，也造成了河流的富營養(yǎng)化，進而使得河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。而且大部分城市水質污染嚴重，地下水開采過量，直接影響地下水資源的持續(xù)利用和保護。城市是由第二、第三產業(yè)的區(qū)位所構成的特有經濟空間，城市化是第二、第三區(qū)位的生成、集聚和發(fā)展的過程。三、推進城市化進程的對策 ，需要農村城市雙向的努力這方面政府要充分發(fā)揮好自身的職能，嚴格控制人口增長，加強人口管理，提高人口素質。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。改革城鎮(zhèn)戶籍制度、教育制度，消除農民工子女上學難的根本制度性障礙，避免體制不健全所造成的教育機會不平等和剝奪受教育權等的現(xiàn)象發(fā)生。具體要做好以下幾點：（1）進一步完善最低生活保障制度。建立健全保障農民工就業(yè)的法律法規(guī)，把農民工就業(yè)問題提升到法律層面加以解決，用法律來約束侵犯貧困者權益的行為，從而為貧困者就業(yè)和再就業(yè)提供可靠的制度保障。加強勞動力市場的法律法規(guī)建設，規(guī)范勞動力市場運作與治理，保證其治理和調控職能的公正和高效，促進適合農民工的勞動力市場不斷健全和完善。城市郊區(qū)以發(fā)展無污染、無公害農業(yè)為主，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農業(yè)。對于當前土地的粗放利用，可以通過土地整理來獲取更多的耕地面積，控制水土流失、提高土地產出率和改善農村生態(tài)環(huán)境，比如復墾廢棄地、平整土地、溝渠路的規(guī)劃治理以及對于居民點、建設用地歸并等。在城市化的進程中還要注意節(jié)約用水，促進城市水資源平衡，污水處理回用等等，大幅度提高資源利用率和單位能源產出率。隨著資本技術構成和生產集約化水平的提高，第一、第二產業(yè)對勞動力的吸納能力越來越小，第三產業(yè)將成為吸納勞動力的主要渠道。我國勞動力數(shù)量龐大但素質偏低，勞動力總量的供大于求，這與高素質勞動力的供不應求并存。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導企業(yè)擴大職業(yè)培訓，以此來帶動勞動力整體素質和就業(yè)適應能力的提高。只有經過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。城市化是一個動態(tài)過程，是人口、非農產業(yè)、低于城市化的過程，是意識行為方式、生活方式的城市化過程，使城市在社會經濟生活中逐漸占據(jù)主導地位從而引起城鄉(xiāng)轉型的過程。西部地區(qū)歷來就是落后的代表，改革開放使得東部地區(qū)率先發(fā)展，從而導致東西部的差距越拉越大，在社會經濟生活和文化生活的諸多方面，差距越發(fā)凸顯。由于西部的地域比較廣闊，山區(qū)面積達，人口密度較小，使得城市之間不能形成集聚，大城市難以對中小城市形成較大的輻射能力，因而不能帶動中小城市發(fā)展。在較多的城市當中，往往沒有合理布局工業(yè)區(qū)的位置，或是以前布局合理，由于城市的擴展，現(xiàn)在的布局不合理。一方面，城市想要進一步發(fā)展，必須擴大城市用地規(guī)模，這就要求大規(guī)模的占用農業(yè)用地。如果城中村問題不能很好的解決，城市化進程就不能有序的進行下去。在如今的城市發(fā)展中，有個別地方依然采取的是這種發(fā)展模式，大量引進發(fā)達地區(qū)淘汰的產業(yè)。城管的權力很模糊。而有些事城管已經管起來了，有些部門又想拿走，又沒有什么方法阻止。隨后，各類服務部門紛紛遷往郊區(qū)。包括以下類型：國際性政治城市，國際性經濟城市，國際性交通樞紐城市，國際性文化城市，國際性旅游城市。人們遷向離城市更遠的農村和小城鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象與城市化現(xiàn)象相反，國外學者將這一過程，稱為逆城市化。四 今后的發(fā)展方向隨著社會主義市場經濟的日益發(fā)展，城市化的進程必定會進一步加快，會慢慢的和西方發(fā)達國家接軌，向著更高層次發(fā)展。執(zhí)法底氣不足，社會評價也不高。因為經濟發(fā)展了，城市的規(guī)模在迅速地膨脹、增加，流動人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問題，這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。城市的初建中，政府往往采取高污染、高能耗的粗放型發(fā)展道路。這樣，農民與政府、開發(fā)商的矛盾變得不可調和，時常會演變?yōu)楸┝_突。現(xiàn)在如果采取搬遷，難度相當大。中小城市普遍面臨的是基礎建設薄弱，居民素質不高，資金匱乏。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使得西部的城市化有了一定程度的發(fā)展，但是由于基礎薄弱，起點低，導致發(fā)展的速度慢，效果不是十分明顯。二 當前西部城市化的發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，高速的工業(yè)化和城市化進程，在徹底改變中國經濟社會面貌的同時，也因長期形成的城鄉(xiāng)二元割據(jù)，讓中國的城市化有著自己鮮明的特征，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。正確認識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認真的予以解決，對我國有著重要的意義。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。因此，關鍵在于轉變教育觀念，提高人們的適應能力和創(chuàng)造能力。在城市實施吸納農民工的財稅優(yōu)惠政策，推進農村剩余勞動力的轉移，完善基礎設施等公共工程的建設，為農民工就業(yè)創(chuàng)造機會和條件。大力支持第三產業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納勞動力的主渠道。我們也應對水、電資源實行可持續(xù)利用，以期建立能源節(jié)約型社會。我們應對土地實行可持續(xù)利用，搞好土地總體規(guī)劃，嚴格城郊土地管理，城市用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。為此，要保護城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產業(yè)結構的調整，大力發(fā)展對環(huán)境無污染的新興產業(yè)，同時加大對工業(yè)、農業(yè)污染的治理，加強對噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強城市排水設施建設，提高廢水處理率；調整能源消耗結構，完善燃煤設施，以提高城市大氣質量；加強城市道路建設，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。同時政府要配合營造多種公平、有序的競爭環(huán)境，給予個體、私營經濟以健康發(fā)展的動力。加大貧困人口的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平，同時逐步調整現(xiàn)有的社會福利政策，在退休金、醫(yī)療保險、住房補貼、義務教育等各方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，建立健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使得各種類型的勞動者都能被覆蓋于社會安全網中，并且不為城鄉(xiāng)身份所限制，這樣不僅能夠增強勞動者們的安全感，也有利于提高勞動者的積極性。最后也要注意加強對農民工子弟學校的管理，制定符合農民工子弟學校特點的規(guī)章制度，并納入到當?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中，使其辦學教學更加有序化、規(guī)范化。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。要堅持計劃生育，加大宣傳力度，提高人們少生優(yōu)生的意識。而究其原因，一方面由于我國長期以來奉行重消費、輕積累，偏重重工業(yè)、抑制農業(yè)和輕工業(yè)的產業(yè)發(fā)展政策，導致產業(yè)結構表現(xiàn)出很大程度的偏差。人口規(guī)模的擴大使得糧食需求量的大量增長，但由于城市化的發(fā)展，非農業(yè)用地需求也在不斷增長，來自人口和工業(yè)化的雙重壓力，使得土地資源和人口增長、經濟發(fā)展的矛盾日益突出。從最為突出和常見的水資源問題談起，過去的城市供水問題主要是排水設施的不足，而不是水資源的匱乏。除了城市和工業(yè)發(fā)展帶來的“三廢”污染之外，農業(yè)耕作過程中產生的空氣、水質、土壤等污染問題也很嚴重，并且也具有著較為廣泛而深刻的影響：化學性化肥、農藥的使用，一方面保障了農作物的高產量，另一方面它的有毒性也污染了環(huán)境。老人可從事的工作范圍很有限，并且工資普遍低，有的老人生育子女多，家庭負擔過重，也幾乎無存款來應對當前的醫(yī)療、住房、子女教育等制度性變革所帶來的生活支出的增加，再加上離退休后，原本的待遇和補貼相應地消失，生活水平因此明顯下降。目前，城市中下崗事業(yè)人員的大量和突發(fā)式的增加是導致城市貧困人口面擴大的主要因素，城市經濟處于轉軌期，下崗失業(yè)是不可避免的，但大多數(shù)離職人員并不享有政府規(guī)定的下崗人員的待遇，并且沒有迅速獲得再就業(yè)的機會，就業(yè)率低，并且逐年下降，下崗失業(yè)人員不得不從事一些臨時性的、不穩(wěn)定的、低收入的工作，這是他們陷入貧困的主要原因。另外農村人口的受教育程度普遍比較低，與城市人口形成了一定差距，他們也缺乏著在城市生活工作所需要的相應知識和適應新時代、新物質條件的技能，就業(yè)方面競爭力比不過城市求職者，就業(yè)率低，收入水平低，大多數(shù)從事的勞動技術水平低，勞動強度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，也因此導致農村進駐城市人口的貧困度增大，基本的生活得不到良好的保障，隨之也產生了一定的治安管理問題。大量的農村人口涌向城市，同時也帶來了一系列問題。、優(yōu)先區(qū)域布局。”但是，正在進行中的城市化也給中國經濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。城市化是社會經濟、政治、文化發(fā)展到一定程度的產物，是衡量一個國家和地區(qū)社會發(fā)展程度的重要標志，經歷了這樣的過程，社會才能有更大的創(chuàng)新和進步。因此，正確認識農村城市化對于社會發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農民的就業(yè)問題，對提高與促進我國社會經濟發(fā)展具有重要作用。（6）實行預留安置政策。（3）進一步改進實物安置政策。另外要加強對失地農民的管理工作，對失地農民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農民手冊》，其作用可相當于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。失地農民是城郊農民，從事的大都是經濟效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經驗和技術，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。二是壯大村級集體經濟。事實也表明，土地、房屋、集體經濟等資產收益，在預防失地農民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。此外，在征地過程中，對集體經濟資產不能搞平調，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。明確社區(qū)合作經濟組織的地位，制定規(guī)范