【正文】 健全政府對重大危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制[5]。遇有社會治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預(yù)報，確保安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。在危機(jī)預(yù)警發(fā)出后，市民一定要理性。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。因而對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對策，對于維護(hù)社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地，按照此速度。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設(shè)出氣派雄偉的城市建筑、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認(rèn)識農(nóng)村城市化對于我國社會發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為關(guān)系到社會和諧的重大問題，研究和解決保護(hù)農(nóng)民利益是我們現(xiàn)階段各級政府的重要課題，是進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)條件，導(dǎo)致這些權(quán)利和利益的損害或流失，尤其是導(dǎo)致最主要的權(quán)利和利益———生活保障的失去。有的農(nóng)民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。造成失地農(nóng)民一系列問題的原因 政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不科學(xué)，低位補(bǔ)償造成失地農(nóng)民利益受損?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。因此，這樣形成的土地征用價格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價差異。 社會保障體制不健全 目前我國的社會保障主要是針對城市戶籍人群，城市化過程中失地農(nóng)民身份難以準(zhǔn)確定位則造成該群體在社會保障制度上的缺乏。部分農(nóng)民失去土地后生茫然。，精神文明建設(shè)急需加強(qiáng)失地農(nóng)民的日常生活狀況往往能反映出社會適應(yīng)的程度。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。各級政府可以拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。 建立集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和收益分配機(jī)制。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資產(chǎn)的社會化。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險的重要的安全網(wǎng)之一。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。（4）不斷完善土地征用補(bǔ)償政策，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。參考文獻(xiàn)：[1] 胡細(xì)華 唐茂華《淺析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對策》 學(xué)術(shù)論壇 2001,2 [2] 廖小軍《中國失地農(nóng)民研究》社會科學(xué)文化出版社2007,8 [3] 王作安《中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2008,3 [4] 段進(jìn)軍 陸田 《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對策探析》南陽師范學(xué)院學(xué)報 2006,5 [5] 余厚平《 失地農(nóng)民問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 寧夏社會科學(xué)2005,3 [6] 韓紀(jì)江 孔祥智《城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的必然性及問題分析》經(jīng)濟(jì)問題 2011，5.[7] 范 欣 黃艷萍《完善農(nóng)村社會保障制度改革》農(nóng)村發(fā)展2011，14.[8] 石麗娟《建立失地農(nóng)民生活保障制度的途徑》經(jīng)濟(jì)論壇 2010，02.[9] 武術(shù)霞《完善失地農(nóng)民社會保障法律機(jī)制》發(fā)展研究2007，3 [10]張媛媛 賀立軍《城市化進(jìn)程中對失地農(nóng)民就業(yè)問題的再思考》社會科學(xué)家 2004，2第四篇：中國城市化進(jìn)程中遇到的問題與對策中國城市化進(jìn)程中遇到的問題與對策摘要：城市化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，也是我國走向經(jīng)濟(jì)大國的必經(jīng)之路，不僅加大了城鄉(xiāng)的人口流動，促進(jìn)了農(nóng)村地域發(fā)展，平衡了城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)奏，拉動了國內(nèi)消費，也帶動了城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，單純、刻意、過激地進(jìn)行城市化，并不適宜中國的國情及穩(wěn)健發(fā)展的需要。（1）我國大部分城市還不具有良好接納包容這么多農(nóng)村人口的條件，這就使得原本就不算發(fā)達(dá)的城市，無法解決這部分遷移人口的生活、工作、學(xué)習(xí)、住房等各種問題，也給原本基礎(chǔ)設(shè)施條件差、住房條件差的城市無形中增加了更多的壓力，也影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。另外，社會保障體系的不健全也是導(dǎo)致城市貧困惡化的又一個重要因素，由于缺乏有效的失業(yè)保險體系，大部分下崗失業(yè)人員得不到基本的生活保障，然而當(dāng)前社會的醫(yī)療、住房各方面費用都呈現(xiàn)著逐年遞增的趨勢，巨額的支出使得他們陷入貧困并且是長期狀態(tài)。由于農(nóng)民在農(nóng)藥使用過程中各種專業(yè)知識的欠缺，農(nóng)藥經(jīng)常有殘留、或造成水體污染、土質(zhì)污染，破壞了環(huán)境的系統(tǒng)服務(wù)功能。自改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)就在不斷的改善和調(diào)整當(dāng)中。同時也要加強(qiáng)人口管理，在控制人口增長的基礎(chǔ)上，普及教育并保證其質(zhì)量。，主要是“兩手抓”所謂“兩手抓”，即一手要緊抓生活保障，另一手緊抓促進(jìn)就業(yè)。全方位引導(dǎo)失業(yè)人員向社區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們從事各種勞動服務(wù)，就業(yè)扶持向貧困者傾斜，并且通過加強(qiáng)對貧困者、低素質(zhì)人群的集中職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競爭力。切實保護(hù)好農(nóng)用耕地，已制定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得借各種理由加以變更。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、升級的必然要求和結(jié)果。將政府直接投入和間接引導(dǎo)社會資金相結(jié)合，大力增加人力資本投資，從而緩解當(dāng)下的難題。關(guān)鍵詞：城市化西部結(jié)構(gòu)布局一 城市化的含義城市化是指人口和經(jīng)濟(jì)活動村農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。，輻射能力有限西部的城市，除了幾個比較知名的大城市外，基本上都是一些中小城市。三 城市化中遇到的問題這是城市化過程中遇到的最棘手的問題，也是最難解決的問題。這樣雖然一時取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是不利于以后的發(fā)展。其他部門都不愿意管的事，都推給城管。隨著交通和信息技術(shù)的發(fā)展，一些區(qū)域性的中心城市開始發(fā)展成為國際型城市。20世紀(jì)中期，一些發(fā)達(dá)國家由于大城市人口激增，市區(qū)地價不斷上漲，加之汽車的普遍使用、交通設(shè)施的現(xiàn)代化、人們生活水平改善后對人口低密度地區(qū)獨立住宅的追求，城市中上階層人口向城市市郊或外圍地帶移居，成為人口的主要流向，而從農(nóng)村向城市的遷移逐漸退居次要地位。用戶籍制度管，這些人都沒有戶口，用單位制度管，這些又都是流動人口，沒有歸屬。在拆遷不能進(jìn)行下去的情況下，就出現(xiàn)了一個新的產(chǎn)物——城中村，往往在城鄉(xiāng)結(jié)合部，特點是外來人口多，管理難，衛(wèi)生臟亂，治安問題大，交通擁擠。由于投入的不同，導(dǎo)致地方發(fā)展的區(qū)域性差異明顯。除了寄托諸多福利待遇和公共產(chǎn)品的戶籍制度之外，農(nóng)村剩余勞動力以“民工潮”形式進(jìn)城打工形成的“半城市化”，公有與集體所有、農(nóng)村土地與城市土地性質(zhì)區(qū)分的土地制度等等，都在不同層面制約和局限著中國城市化的和諧發(fā)展。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。同時可以將直接和間接手段相結(jié)合，加大人力資本投資，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我們要盡早考慮到能源的多元化問題，開拓更加豐富的新的清潔能源，例如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他的方面的能源，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。同時，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，提高原材料和能源的利用率，盡可能地在生產(chǎn)過程中消除污染物；綜合利用、回收工業(yè)廢棄物，節(jié)省能源和資源；實行專門生產(chǎn)，集中處理；鼓勵大城市進(jìn)行大容量的快速交通系統(tǒng)，創(chuàng)建高效、低污染的城市綠色交通系統(tǒng)；加大研究和推廣綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)，特別要加強(qiáng)對耗能嚴(yán)重的大型公共建筑的節(jié)能工作；建立有助于資源節(jié)約的價格體系，對水電推行階梯價格，利用價格機(jī)制，減少資源浪費。（2）完善就業(yè)制度?？紤]到大城市自身的困難，當(dāng)前應(yīng)逐步放開中小城市的壁壘，加強(qiáng)中小城市的建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，并以此減輕大城市的壓力。另一方面，由于我國處在工業(yè)化初中期向中后期演進(jìn)的歷史階段，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重，它們主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長對勞動就業(yè)的吸納能力呈遞減趨勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級卻難以帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的飛躍。而如今，隨著城市的迅速發(fā)展和城市人口的激增，生產(chǎn)用水和生活用水的大大增量，據(jù)統(tǒng)計，我國約有600多個城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的大約有200多個，有的城市甚至被迫限量供水。在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)田、森林、果園等逐漸被柏油路、高屋建筑所取代，由于受到急功近利思想和短期利益的驅(qū)使，亂砍濫伐、毀林開荒等不合理的開發(fā)，造成了許多諸如水土流失、土地沙漠化、森林覆蓋率減少、草地退化等等一系列的生態(tài)問題。（2）還有一方面就是當(dāng)前的城鄉(xiāng)戶籍制度，全國絕大多數(shù)地區(qū)采取傳統(tǒng)的戶籍管理制度，遺留下來各種弊端，由此也影響到與之相應(yīng)的就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社會保障制度等福利政策，人為地把在同一地區(qū)生活的農(nóng)村人口和城市人口分隔開來，制約了遷移的農(nóng)村人口的日常生活工作，導(dǎo)致許多在城市生活多年，為城市做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民無法得到城市居民所享有的政治權(quán)利和福利保障待遇，甚至連基本的人權(quán)都無法得到充分的保障，由此也使得這部分農(nóng)村人民產(chǎn)生被剝奪感，產(chǎn)生對城市的排斥感。、和諧發(fā)展。改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進(jìn)程。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。（3）加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。對于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。 引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。此外，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。 實行多樣化補(bǔ)償，提供多種形式保障制度由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，因此補(bǔ)償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當(dāng)?shù)鼗緺顩r的補(bǔ)償形式?？梢姡У剞r(nóng)民進(jìn)城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習(xí)慣，閑聊天、串門成為閑暇活動的重要內(nèi)容，休閑娛樂活動貧乏、單調(diào)、不需要消費支出，娛樂活動主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動。許多失地農(nóng)民對我們說：“過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。而當(dāng)今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級差地租。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。補(bǔ)償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計算在內(nèi)。 失地農(nóng)民難以適應(yīng)生活由于目前失地農(nóng)民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農(nóng)