【正文】 及。因而對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)問(wèn)題和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有特殊的重要意義。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。同時(shí)，必須盡早考慮能源的多元化問(wèn)題和開(kāi)拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。但從2000年以后，這個(gè)彈性系數(shù)開(kāi)始大于1。具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)開(kāi)放性以及尺度多維性。在危機(jī)預(yù)警發(fā)出后，市民一定要理性。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔(dān)的稅負(fù)就越重。遇有社會(huì)治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預(yù)報(bào)，確保安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要針對(duì)查出的問(wèn)題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。在解決社會(huì)公共安全問(wèn)題上，要建立健全政府對(duì)重大危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制[5]。為此應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。今后應(yīng)加大“三條保障線(xiàn)”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。三、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程中的對(duì)策一是實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問(wèn)題。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無(wú)度的開(kāi)采又造成地下水的枯竭，同時(shí)，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受?chē)?yán)重污染，使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問(wèn)題，200多個(gè)城市嚴(yán)重水資源不足，有的城市被迫限量供水。按照年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測(cè)，()，對(duì)資源的需求是非常巨大的。有專(zhuān)家列舉了城市化過(guò)程中最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。城市貧困問(wèn)題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時(shí)期內(nèi)，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內(nèi)很難依靠自身力量擺脫貧困，導(dǎo)致溫飽難以維持。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)使文化素質(zhì)本來(lái)就低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。大量的資料表明，(2002年)計(jì)算。城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，但目前中國(guó)的城市化還只是停留在量變的過(guò)程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會(huì)形成貧困的問(wèn)題。二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題在中國(guó)的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下方面。也就是說(shuō)，過(guò)去25年城市化水平的提高是在戶(hù)籍制度的阻遏下實(shí)現(xiàn)的。從目前來(lái)看，已經(jīng)有幾億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。城市化進(jìn)程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過(guò)程，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過(guò)程。要區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，對(duì)社區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管理。要實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)主體的多元化，積極培育發(fā)展?fàn)I利組織和非營(yíng)利組織。探索建立合適的生活保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度。東莞的城市化道路，應(yīng)該是中心城區(qū)發(fā)展和廣大的城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的雙重運(yùn)動(dòng)。東莞也不例外，這不僅造成大量的稀缺資源的浪費(fèi)，而且極有可能使未來(lái)城市持續(xù)發(fā)展失去機(jī)會(huì)。東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題：東莞以制造業(yè)立市，并成功地創(chuàng)造了東莞模式，在全國(guó)地級(jí)市中處于領(lǐng)跑行列。第一篇：東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策東莞城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策11工業(yè)工程2班201141108206黃日清改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。不過(guò)，東莞發(fā)展到今天，也存在著不少困難和隱憂(yōu)：經(jīng)濟(jì)總量雖大，但全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性障礙尚未消除。東莞城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅猛，但空間分布散亂。城鎮(zhèn)在普遍發(fā)展基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，走向集中，從城市體系的基部形成向上推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，逐漸發(fā)展為城區(qū)的一部分，最后實(shí)現(xiàn)融合。探索建立公共基礎(chǔ)設(shè)施的新機(jī)制。要加大社區(qū)投入，使財(cái)政來(lái)源多樣化。第二篇：中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及其對(duì)策中國(guó)城市化進(jìn)程中的問(wèn)題及其對(duì)策【內(nèi)容提要】在中國(guó)城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題如貧困化問(wèn)題、公共安全管理問(wèn)題、資源問(wèn)題等等。隨著城市化進(jìn)程的加快，在我國(guó)出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，本文就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，以此找出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。這是改革開(kāi)放20多年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果。2003年改革戶(hù)籍制度，今后沒(méi)有了制度因素的限制，中國(guó)的城市化進(jìn)程勢(shì)必要加速。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個(gè)難以避免的伴隨現(xiàn)象。一是城市化難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響。貧困壓迫下的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)表現(xiàn)出的是一種為求生計(jì)而萌發(fā)的主動(dòng)性。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。城市貧困問(wèn)題如處置不當(dāng)，易于激化一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至政治問(wèn)題，應(yīng)該引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。在這六大問(wèn)題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問(wèn)題。城市化對(duì)能源，包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂泻艽蟮脑鲩L(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力。從土地資源來(lái)看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年均需要增加180km[2]的土地。我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的最終焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)均在農(nóng)村。二是廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依[4]。一是加強(qiáng)平時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)的管理、維護(hù)和建設(shè)。首先，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng)；其次，要加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如食品安全問(wèn)題和環(huán)境安全問(wèn)題)，2003年，國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是一個(gè)重要的條例，標(biāo)志著我們國(guó)家把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)一步納入了法制化軌道，也標(biāo)志著我國(guó)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善；第三，政府的危機(jī)管理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大的提高；第四，要建立起各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享機(jī)制，重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)在控制危機(jī)方面所起的重要作用。對(duì)所有的涉及公共安全的事件，特別是重點(diǎn)部位，進(jìn)行全面的、不間斷的安全技術(shù)檢查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。三是營(yíng)造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。這種由于政府完全獨(dú)立承擔(dān)公共安全保障任務(wù)的結(jié)果，最終必將導(dǎo)致全民對(duì)公共安全期望值降低。要使相助與自助結(jié)合起來(lái)，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等等，只有漸漸形成一個(gè)有凝聚力的社會(huì)，大家才會(huì)覺(jué)得更加安全。對(duì)土地可持續(xù)利用動(dòng)態(tài)過(guò)程的認(rèn)識(shí)，在于著重提高預(yù)測(cè)土地利用變化的能力[6]，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標(biāo)，不僅是提高對(duì)全球土地利用驅(qū)動(dòng)力的分析，而且也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對(duì)策的選擇。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門(mén)的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用[7]。根據(jù)上述分析，估計(jì)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的電力彈性系數(shù)大于1的可能性非常高，即要求發(fā)電能力的增長(zhǎng)等于或快于GDP的增長(zhǎng)。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。第三篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題對(duì)策研究城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題對(duì)策研究摘要：“城市化”是指城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)型經(jīng)濟(jì)，城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展的過(guò)程。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問(wèn)題，以城市化理論、三農(nóng)問(wèn)題理論、政府職能理論為指導(dǎo)，分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題及其原因并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，有效解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問(wèn)題。然而城市化的發(fā)展必然帶來(lái)耕地大面積征用，失地農(nóng)民增多。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，不僅經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈社會(huì)變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門(mén)之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問(wèn)題己成為影響社會(huì)穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的障礙性因素。如何幫助農(nóng)民度過(guò)失去土地后的陣痛期，保持社會(huì)的穩(wěn)定，是各級(jí)鎮(zhèn)府不可回避的責(zé)任。特別在一些城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，失地農(nóng)民所占比例較大。 失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)堪憂(yōu)我國(guó)征地的補(bǔ)償費(fèi)形式不盡相同，但總體來(lái)講征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都偏低。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪(fǎng)、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時(shí)發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。他們?nèi)绻麤](méi)有技術(shù)特長(zhǎng)，沒(méi)有年齡優(yōu)勢(shì)，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費(fèi)力收入又低的苦活、臟活、累活。同時(shí)，樓方式的城市居住模式也使得失地農(nóng)民的互動(dòng)次數(shù)開(kāi)始減少，可以說(shuō)，失地農(nóng)民的社會(huì)交往既保留了農(nóng)村特點(diǎn)，又有了些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的雙重特征。一般的城市采用的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其次，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立缺乏對(duì)土地本身價(jià)值的充分考慮，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有把土地肥沃程度計(jì)入補(bǔ)償公式之內(nèi)。這里的土地，顯然指集體所有土地。 現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。因此，在對(duì)增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，土地的財(cái)富觀沒(méi)有得到體現(xiàn)。很多城市征地補(bǔ)償通常都是以貨幣補(bǔ)償為主，基本上沒(méi)有就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)安置，也沒(méi)有為失地農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等。為了生存，一些危害社會(huì)秩序的行為就很有可能發(fā)生，一定程度上影響著社會(huì)和諧。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴(lài)一次性征地補(bǔ)償維持生計(jì)。自家種點(diǎn)菜吃有余，剩點(diǎn)還可以賣(mài)。生活方式具有鮮明的群體性。如何有效解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式來(lái)作為補(bǔ)償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識(shí)等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識(shí)，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)自主興辦二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像對(duì)待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務(wù)、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜，讓利于民，增加其自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。在農(nóng)民市民化過(guò)程中，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問(wèn)題。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接管原村集體資產(chǎn)并實(shí)行股份合作制改造，允許其成為法人實(shí)體，給予一定年限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來(lái)源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通