【正文】 家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，由政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，對(duì)在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 逐步增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在勞動(dòng)就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。 建立健全的土地征用及補(bǔ)償制度集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價(jià)值，更應(yīng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障。失地農(nóng)民面對(duì)城市的高消費(fèi)，自然就感到消費(fèi)成本劇增，生活壓力較大。城市失地農(nóng)民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識(shí)，失地農(nóng)民在再就業(yè)過(guò)程中完全被動(dòng)，工資待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度大；其次，政府對(duì)失地農(nóng)民必要技能的培訓(xùn)不到位，部分勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革等環(huán)境的影響，失地農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財(cái)富。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過(guò)程中，基本都是套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測(cè)定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒(méi)有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。除了《六十條》對(duì)此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包”?！稇椃ā访魑囊?guī)定，我國(guó)土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一種是國(guó)有，一種是農(nóng)民集體所有。同時(shí)，由于失地農(nóng)民過(guò)分依戀土地，使得他們對(duì)城市生活信心不足，內(nèi)心深處有種莫名的懼怕感，他們面對(duì)繁雜而陌生的城市生活，油然產(chǎn)生一種茫然不知所措的心里，對(duì)未來(lái)充滿了憂慮，非?？鄲篮蜔┰?，影響了他們的正常生活。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農(nóng)民面臨就業(yè)困境，而對(duì)于已經(jīng)就業(yè)（再就業(yè)）的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們大多從事較低社會(huì)地位和工資水平的工作，如清潔工、開(kāi)小出租、飯店服務(wù)員等。土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。近年來(lái)由征地問(wèn)題所引發(fā)的一系列矛盾越來(lái)越激烈，由此形成了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)地的“新三農(nóng)問(wèn)題”。據(jù)專(zhuān)家分析，按照目前城市化的速度，我國(guó)今后每年建設(shè)用地需250萬(wàn)畝到300萬(wàn)畝。由于我國(guó)土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，有沒(méi)有替代土地所必要的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的邊緣群眾和弱勢(shì)群體，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，成為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。我國(guó)的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)必須加強(qiáng)。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。城市開(kāi)發(fā)商應(yīng)該分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整個(gè)社會(huì)必須有一個(gè)很好的、暢通的網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)綜合治理檢驗(yàn)工作。公共安全是城市各項(xiàng)管理工作的重中之重，是城市各項(xiàng)制度賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。要解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，如養(yǎng)老金，由于過(guò)去老職工的隱性繳款未能得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險(xiǎn)金。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國(guó)邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。從水源來(lái)看，過(guò)去的城市供水問(wèn)題主要是給排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素。這個(gè)時(shí)期的城市化還是在嚴(yán)格的遷徙限制的狀況下實(shí)現(xiàn)的。【摘 要 題】城市化【關(guān) 鍵 詞】城市化/貧困問(wèn)題/安全問(wèn)題/資源問(wèn)題城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過(guò)程，是社會(huì)發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。東莞城市現(xiàn)代化建設(shè)：政府要當(dāng)好政策制訂者、資源開(kāi)發(fā)者，避免成為服務(wù)的直接提供者。東莞應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展科技，人才，促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)。東莞跟其他城市一樣，隨著城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。外來(lái)人口數(shù)量巨大，他們是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，如何使他們真正融入到東莞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去？城市如何做到規(guī)劃領(lǐng)先、一盤(pán)棋發(fā)展？城市社會(huì)所要求的市民素質(zhì)、文化水平如何進(jìn)一步提高？鄉(xiāng)村如何城市化？城市配套及服務(wù)設(shè)施如何完善？如何塑造東莞的城市形象，體現(xiàn)東莞城市文化、精神和特質(zhì)。適當(dāng)引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使社區(qū)管理有法可依。一、中國(guó)城市化進(jìn)程現(xiàn)狀中國(guó)的城市化進(jìn)程開(kāi)始于十一屆三中全會(huì)的改革開(kāi)放。那么2020年的城市化率將達(dá)到67％，很可能更高。在農(nóng)村人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患，但確保社會(huì)安全的準(zhǔn)備并不充分，從而加大了風(fēng)險(xiǎn)威脅；同時(shí)，負(fù)責(zé)危機(jī)處理的機(jī)構(gòu)分割嚴(yán)重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應(yīng)對(duì)城市公共安全問(wèn)題的難度；尤其是不負(fù)責(zé)任的心理和城市建設(shè)中的急功近利心態(tài)，使城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常防范失靈，加上我國(guó)預(yù)警機(jī)制還相當(dāng)落后，而且政府的協(xié)調(diào)能力也不盡如人意，這樣，必然使中國(guó)城市化付出比其他國(guó)家更大的成本，包括社會(huì)資本、社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步方面的巨大損失。過(guò)去總是說(shuō)我國(guó)地大物博，城市發(fā)展用地不成問(wèn)題。政府應(yīng)把再就業(yè)問(wèn)題列為國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。城市社會(huì)安全問(wèn)題雖然具有突發(fā)性特點(diǎn)，不容易預(yù)測(cè)，卻容易引起傷害。二是完善公共安全監(jiān)督檢查機(jī)制。城市公共安全事務(wù)絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責(zé)任。，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“和諧發(fā)展”在城市化進(jìn)程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化休戚相關(guān)的資源利用問(wèn)題，不能只顧眼前，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。二是對(duì)電力、水等實(shí)行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會(huì)。三是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民、城市化、征地制度、保障機(jī)制、問(wèn)題、對(duì)策引言：“城市化”是一個(gè)正在改變著十幾億中國(guó)人生活的。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)和個(gè)人利益的犧牲，但是他們不僅沒(méi)有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢(shì)群體。失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)引起我國(guó)政府的高度重視。被征地群眾對(duì)現(xiàn)有征地補(bǔ)償方法普遍不認(rèn)可，單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式也很難給失地農(nóng)民今后的生活提供足夠保障。由于失地農(nóng)民大量涌入大中城市，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和社會(huì)治安帶來(lái)了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對(duì)象。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，最高不得超過(guò)十五倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30 倍。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會(huì)各界所接受，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。土地是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)民可以利用土地的價(jià)值為自己提供養(yǎng)老保障。村民形容這種靠征地補(bǔ)償款過(guò)日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個(gè)重要的方面就是閑暇生活的安排。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，充分利用區(qū)勞動(dòng)市場(chǎng)和區(qū)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，組織引導(dǎo)失地農(nóng)民向區(qū)域外發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。并通過(guò)在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個(gè)村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；以及實(shí)行“街轄村”的“托管”過(guò)渡等做法，保證農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。城市規(guī)劃部門(mén)與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂(lè)有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長(zhǎng)效受益機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動(dòng)保障就業(yè)所，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長(zhǎng)。用于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被征用的土地，進(jìn)行土地折價(jià)，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。關(guān)鍵詞：城市化 問(wèn)題 對(duì)策一、城市化概述城市化，也稱(chēng)為城鎮(zhèn)化、都市化，是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究員李善同指出：在選擇具有中國(guó)特色的城市化道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮如下幾個(gè)方面：。城市地域不斷向四周蔓延，城市功能混雜，建筑密集，城市缺乏空氣、陽(yáng)光、綠地、新鮮空氣。同時(shí)，我國(guó)也在不斷地步入老齡社會(huì)，越來(lái)越多的老年人由于儲(chǔ)蓄不多、社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全也都加入到了城市貧困群體的行列。城市化對(duì)于水、電、煤氣、石油、燃?xì)獾雀鞣N能源的需求都有很大的增長(zhǎng)，也因此對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，資源供應(yīng)上出現(xiàn)了一系列供不應(yīng)求的局面。雖然存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求，城市卻無(wú)法提供足夠多的就業(yè)崗位，使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未對(duì)城市化進(jìn)程起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。擴(kuò)大保障區(qū)域，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。，搞好城市綠化城市的發(fā)展最終目標(biāo)是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，因此必須重視城市人文環(huán)境、自然環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。另外也要注重提高農(nóng)作物的產(chǎn)出，大量提高耕地的單產(chǎn)量，提高收益，以此帶動(dòng)城市的發(fā)展。因此，應(yīng)實(shí)施貸款貼息、稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政政策來(lái)支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。第五篇：城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與發(fā)展前景城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與發(fā)展前景摘要：城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的特征：，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，不斷形成新城市，城市數(shù)量不斷增加。，區(qū)域內(nèi)差距明顯在西部的城市化發(fā)展中，大城市發(fā)展迅速，而中小城市由于投入少，人口少，導(dǎo)致發(fā)展相對(duì)滯后。另一方面，失地農(nóng)民不止想得到住房，還得為以后的生計(jì)著想，想得到更多的補(bǔ)償，以及就業(yè)的機(jī)會(huì)。城管是新時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新事物。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)和獨(dú)立的法規(guī)，城管綜合執(zhí)法只能參照其他相關(guān)法律，這樣造成了城管執(zhí)法當(dāng)中的違法問(wèn)題沒(méi)有法律依據(jù)可以參考。