【正文】 發(fā)展程度的重要標(biāo)志，經(jīng)歷了這樣的過程，社會(huì)才能有更大的創(chuàng)新和進(jìn)步。、優(yōu)先區(qū)域布局。另外農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，與城市人口形成了一定差距，他們也缺乏著在城市生活工作所需要的相應(yīng)知識(shí)和適應(yīng)新時(shí)代、新物質(zhì)條件的技能，就業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)力比不過城市求職者，就業(yè)率低，收入水平低，大多數(shù)從事的勞動(dòng)技術(shù)水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，也因此導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)駐城市人口的貧困度增大，基本的生活得不到良好的保障，隨之也產(chǎn)生了一定的治安管理問題。老人可從事的工作范圍很有限，并且工資普遍低，有的老人生育子女多，家庭負(fù)擔(dān)過重，也幾乎無(wú)存款來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的醫(yī)療、住房、子女教育等制度性變革所帶來的生活支出的增加，再加上離退休后，原本的待遇和補(bǔ)貼相應(yīng)地消失，生活水平因此明顯下降。從最為突出和常見的水資源問題談起，過去的城市供水問題主要是排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。而究其原因，一方面由于我國(guó)長(zhǎng)期以來奉行重消費(fèi)、輕積累，偏重重工業(yè)、抑制農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出很大程度的偏差。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。加大貧困人口的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平，同時(shí)逐步調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)福利政策，在退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、義務(wù)教育等各方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，建立健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使得各種類型的勞動(dòng)者都能被覆蓋于社會(huì)安全網(wǎng)中，并且不為城鄉(xiāng)身份所限制，這樣不僅能夠增強(qiáng)勞動(dòng)者們的安全感，也有利于提高勞動(dòng)者的積極性。為此，要保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展對(duì)環(huán)境無(wú)污染的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強(qiáng)對(duì)噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，提高廢水處理率；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，完善燃煤設(shè)施，以提高城市大氣質(zhì)量；加強(qiáng)城市道路建設(shè)，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。我們也應(yīng)對(duì)水、電資源實(shí)行可持續(xù)利用，以期建立能源節(jié)約型社會(huì)。在城市實(shí)施吸納農(nóng)民工的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。二 當(dāng)前西部城市化的發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，在徹底改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的同時(shí)，也因長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元割據(jù)，讓中國(guó)的城市化有著自己鮮明的特征，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中小城市普遍面臨的是基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，居民素質(zhì)不高，資金匱乏。這樣，農(nóng)民與政府、開發(fā)商的矛盾變得不可調(diào)和，時(shí)常會(huì)演變?yōu)楸┝_突。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市的規(guī)模在迅速地膨脹、增加，流動(dòng)人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問題，這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。四 今后的發(fā)展方向隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城市化的進(jìn)程必定會(huì)進(jìn)一步加快，會(huì)慢慢的和西方發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，向著更高層次發(fā)展。包括以下類型：國(guó)際性政治城市，國(guó)際性經(jīng)濟(jì)城市，國(guó)際性交通樞紐城市，國(guó)際性文化城市，國(guó)際性旅游城市。而有些事城管已經(jīng)管起來了，有些部門又想拿走，又沒有什么方法阻止。在如今的城市發(fā)展中，有個(gè)別地方依然采取的是這種發(fā)展模式，大量引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)。一方面，城市想要進(jìn)一步發(fā)展，必須擴(kuò)大城市用地規(guī)模，這就要求大規(guī)模的占用農(nóng)業(yè)用地。由于西部的地域比較廣闊，山區(qū)面積達(dá)，人口密度較小，使得城市之間不能形成集聚，大城市難以對(duì)中小城市形成較大的輻射能力，因而不能帶動(dòng)中小城市發(fā)展。城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、低于城市化的過程，是意識(shí)行為方式、生活方式的城市化過程，使城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過程。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，以此來帶動(dòng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力的提高。隨著資本技術(shù)構(gòu)成和生產(chǎn)集約化水平的提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越來越小，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。對(duì)于當(dāng)前土地的粗放利用，可以通過土地整理來獲取更多的耕地面積，控制水土流失、提高土地產(chǎn)出率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，比如復(fù)墾廢棄地、平整土地、溝渠路的規(guī)劃治理以及對(duì)于居民點(diǎn)、建設(shè)用地歸并等。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作與治理，保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進(jìn)適合農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷健全和完善。具體要做好以下幾點(diǎn)：（1）進(jìn)一步完善最低生活保障制度。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。城市是由第二、第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位所構(gòu)成的特有經(jīng)濟(jì)空間，城市化是第二、第三區(qū)位的生成、集聚和發(fā)展的過程。農(nóng)藥的過度使用導(dǎo)致了土壤板結(jié)、退化，不利于植物的生長(zhǎng)；一些塑料制品難以降解，農(nóng)民們也未能及時(shí)處理，造成了農(nóng)田的白色污染；化肥中的氮磷鉀未能被農(nóng)作物完全吸收，通過地表進(jìn)入河流當(dāng)中，也造成了河流的富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)而使得河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。涌入城市的農(nóng)村人口個(gè)人文化素質(zhì)低，不易就業(yè)，淪為社會(huì)底層，成為城市中的弱勢(shì)群體，這樣的貧困群體成規(guī)?；卦诓粩鄶U(kuò)大。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設(shè)備密度高，活動(dòng)強(qiáng)度大，人多車多，導(dǎo)致交通擁擠。當(dāng)務(wù)之急是將當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題都總結(jié)出來并找出相應(yīng)的對(duì)策，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀。但隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問題，例如城市人口擁擠、交通問題、住房緊張、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共安全管理問題等等，要解決這些問題，才能進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程健康化、有序化、科學(xué)化。（5）建立土地入股和租賃制度。（2）搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動(dòng)員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)民市民化過程中，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識(shí)等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識(shí)，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。生活方式具有鮮明的群體性。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴一次性征地補(bǔ)償維持生計(jì)。很多城市征地補(bǔ)償通常都是以貨幣補(bǔ)償為主，基本上沒有就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)安置，也沒有為失地農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。這里的土地，顯然指集體所有土地。一般的城市采用的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。他們?nèi)绻麤]有技術(shù)特長(zhǎng)，沒有年齡優(yōu)勢(shì)，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費(fèi)力收入又低的苦活、臟活、累活。 失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)堪憂我國(guó)征地的補(bǔ)償費(fèi)形式不盡相同，但總體來講征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都偏低。如何幫助農(nóng)民度過失去土地后的陣痛期，保持社會(huì)的穩(wěn)定，是各級(jí)鎮(zhèn)府不可回避的責(zé)任。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，不僅經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈社會(huì)變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問題，以城市化理論、三農(nóng)問題理論、政府職能理論為指導(dǎo)，分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的主要問題及其原因并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，有效解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問題。在城市化進(jìn)程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個(gè)部門的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，以進(jìn)一步提高國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場(chǎng)地位變化情況監(jiān)測(cè)力度，以充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)地價(jià)的調(diào)控作用[7]。要使相助與自助結(jié)合起來，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等等，只有漸漸形成一個(gè)有凝聚力的社會(huì)，大家才會(huì)覺得更加安全。三是營(yíng)造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。首先，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會(huì)安全網(wǎng)；其次，要加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的立法建設(shè)(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)，2003年，國(guó)務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是一個(gè)重要的條例，標(biāo)志著我們國(guó)家把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)一步納入了法制化軌道，也標(biāo)志著我國(guó)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善；第三，政府的危機(jī)管理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大的提高；第四，要建立起各部門聯(lián)動(dòng)、信息和資源共享機(jī)制，重視專業(yè)知識(shí)在控制危機(jī)方面所起的重要作用。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依[4]。二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。從土地資源來看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年均需要增加180km[2]的土地。在這六大問題中，危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)，成為國(guó)人最焦心的問題。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。一是城市化難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國(guó)的城市化進(jìn)程勢(shì)必要加速。隨著城市化進(jìn)程的加快，在我國(guó)出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，本文就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行探討，以此找出相應(yīng)的對(duì)策來加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。要加大社區(qū)投入，使財(cái)政來源多樣化。城鎮(zhèn)在普遍發(fā)展基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，走向集中，從城市體系的基部形成向上推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，逐漸發(fā)展為城區(qū)的一部分，最后實(shí)現(xiàn)融合。不過，東莞發(fā)展到今天，也存在著不少困難和隱憂：經(jīng)濟(jì)總量雖大，但全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性障礙尚未消除。東莞城市化進(jìn)程中的問題：東莞以制造業(yè)立市，并成功地創(chuàng)造了東莞模式，在全國(guó)地級(jí)市中處于領(lǐng)跑行列。東莞的城市化道路，應(yīng)該是中心城區(qū)發(fā)展和廣大的城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的雙重運(yùn)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)主體的多元化，積極培育發(fā)展?fàn)I利組織和非營(yíng)利組織。城市化進(jìn)程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過程，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實(shí)現(xiàn)的。城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國(guó)的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會(huì)形成貧困的問題。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會(huì)安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會(huì)安全危機(jī)等。今天，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無(wú)度的開采又造成地下水的枯竭，同時(shí)，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問題，200多個(gè)城市嚴(yán)重水資源不足，有的城市被迫限量供水。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。在解決社會(huì)公共安全問題上，要建立