【正文】 性、時間動態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。高投資強(qiáng)度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)提出了非常強(qiáng)的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡、增加環(huán)保設(shè)施方面做更多的工作。但是，我國目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。事實(shí)上，不少農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)眼光，有限的補(bǔ)償費(fèi)很快就會用完。補(bǔ)償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計(jì)算在內(nèi)。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。許多失地農(nóng)民對我們說：“過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。 實(shí)行多樣化補(bǔ)償，提供多種形式保障制度由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，因此補(bǔ)償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當(dāng)?shù)鼗緺顩r的補(bǔ)償形式。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。對于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。、和諧發(fā)展。在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)田、森林、果園等逐漸被柏油路、高屋建筑所取代，由于受到急功近利思想和短期利益的驅(qū)使，亂砍濫伐、毀林開荒等不合理的開發(fā)，造成了許多諸如水土流失、土地沙漠化、森林覆蓋率減少、草地退化等等一系列的生態(tài)問題。另一方面，由于我國處在工業(yè)化初中期向中后期演進(jìn)的歷史階段，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重，它們主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長對勞動就業(yè)的吸納能力呈遞減趨勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級卻難以帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的飛躍。（2）完善就業(yè)制度。我們要盡早考慮到能源的多元化問題，開拓更加豐富的新的清潔能源，例如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他的方面的能源，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于投入的不同，導(dǎo)致地方發(fā)展的區(qū)域性差異明顯。用戶籍制度管，這些人都沒有戶口，用單位制度管，這些又都是流動人口，沒有歸屬。隨著交通和信息技術(shù)的發(fā)展，一些區(qū)域性的中心城市開始發(fā)展成為國際型城市。這樣雖然一時取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是不利于以后的發(fā)展。，輻射能力有限西部的城市，除了幾個比較知名的大城市外，基本上都是一些中小城市。將政府直接投入和間接引導(dǎo)社會資金相結(jié)合，大力增加人力資本投資，從而緩解當(dāng)下的難題。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)用耕地，已制定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得借各種理由加以變更。，主要是“兩手抓”所謂“兩手抓”，即一手要緊抓生活保障，另一手緊抓促進(jìn)就業(yè)。自改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)就在不斷的改善和調(diào)整當(dāng)中。另外，社會保障體系的不健全也是導(dǎo)致城市貧困惡化的又一個重要因素，由于缺乏有效的失業(yè)保險體系，大部分下崗失業(yè)人員得不到基本的生活保障，然而當(dāng)前社會的醫(yī)療、住房各方面費(fèi)用都呈現(xiàn)著逐年遞增的趨勢，巨額的支出使得他們陷入貧困并且是長期狀態(tài)。因此，單純、刻意、過激地進(jìn)行城市化，并不適宜中國的國情及穩(wěn)健發(fā)展的需要。（4）不斷完善土地征用補(bǔ)償政策，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險的重要的安全網(wǎng)之一。 建立集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和收益分配機(jī)制。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。部分農(nóng)民失去土地后生茫然。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價差異。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。造成失地農(nóng)民一系列問題的原因 政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不科學(xué)，低位補(bǔ)償造成失地農(nóng)民利益受損。農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，導(dǎo)致這些權(quán)利和利益的損害或流失，尤其是導(dǎo)致最主要的權(quán)利和利益———生活保障的失去。按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地，按照此速度。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在危機(jī)預(yù)警發(fā)出后，市民一定要理性。在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制[5]。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個個有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴(yán)安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致人為社會安全危機(jī)等。城市發(fā)展應(yīng)該是一個由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會形成貧困的問題。城市化進(jìn)程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過程，也是社會經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程。東莞的城市化道路，應(yīng)該是中心城區(qū)發(fā)展和廣大的城鎮(zhèn)成長的雙重運(yùn)動。不過，東莞發(fā)展到今天，也存在著不少困難和隱憂：經(jīng)濟(jì)總量雖大，但全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和后勁不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性障礙尚未消除。要加大社區(qū)投入，使財政來源多樣化。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進(jìn)程勢必要加速。農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。從土地資源來看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年均需要增加180km[2]的土地。要加快社會保障的立法進(jìn)程，盡快出臺有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會保障制度有法可依[4]。三是營造人人有責(zé)的公共安全管理文化環(huán)境。加強(qiáng)建設(shè)用地調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，改進(jìn)土地總體規(guī)則；集中土地供應(yīng)權(quán)，把分散在各個部門的用地審批權(quán)集中在城市政府手中；實(shí)現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調(diào)；進(jìn)一步完善土地儲備制度，以進(jìn)一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監(jiān)測力度，以充分發(fā)揮國家對地價的調(diào)控作用[7]。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問題，以城市化理論、三農(nóng)問題理論、政府職能理論為指導(dǎo)，分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的主要問題及其原因并提出相應(yīng)的解決對策，有效解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問題。如何幫助農(nóng)民度過失去土地后的陣痛期，保持社會的穩(wěn)定，是各級鎮(zhèn)府不可回避的責(zé)任。他們?nèi)绻麤]有技術(shù)特長，沒有年齡優(yōu)勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費(fèi)力收入又低的苦活、臟活、累活。這里的土地，顯然指集體所有土地。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。很多城市征地補(bǔ)償通常都是以貨幣補(bǔ)償為主，基本上沒有就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)安置，也沒有為失地農(nóng)民提供社會保險、社會救濟(jì)、社會福利等。生活方式具有鮮明的群體性。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個體私營經(jīng)濟(jì)?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。（2）搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。但隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，同時也產(chǎn)生了諸多問題，例如城市人口擁擠、交通問題、住房緊張、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共安全管理問題等等，要解決這些問題，才能進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程健康化、有序化、科學(xué)化。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設(shè)備密度高，活動強(qiáng)度大，人多車多，導(dǎo)致交通擁擠。農(nóng)藥的過度使用導(dǎo)致了土壤板結(jié)、退化，不利于植物的生長；一些塑料制品難以降解，農(nóng)民們也未能及時處理，造成了農(nóng)田的白色污染；化肥中的氮磷鉀未能被農(nóng)作物完全吸收，通過地表進(jìn)入河流當(dāng)中，也造成了河流的富營養(yǎng)化，進(jìn)而使得河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。加強(qiáng)勞動力市場的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動力市場運(yùn)作與治理，保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進(jìn)適合農(nóng)民工的勞動力市場不斷健全和完善。隨著資本技術(shù)構(gòu)成和生產(chǎn)集約化水平的提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力越來越小，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動力的主要渠道。城市化是一個動態(tài)過程，是人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、低于城市化的過程，是意識行為方式、生活方式的城市化過程，使城市在社會經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過程。一方面，城市想要進(jìn)一步發(fā)展，必須擴(kuò)大城市用地規(guī)模，這就要求大規(guī)模的占用農(nóng)業(yè)用地。而有些事城管已經(jīng)管起來了，有些部門又想拿走，又沒有什么方法阻止。四 今后的發(fā)展方向隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城市化的進(jìn)程必定會進(jìn)一步加快，會慢慢的和西方發(fā)達(dá)國家接軌，向著更高層次發(fā)展。這樣，農(nóng)民與政府、開發(fā)商的矛盾變得不可調(diào)和，時常會演變?yōu)楸┝_突。二 當(dāng)前西部城市化的發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，在徹底改變中國經(jīng)濟(jì)社會面貌的同時，也因長期形成的城鄉(xiāng)二元割據(jù)，讓中國的城市化有著自己鮮明的特征，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在城市實(shí)施吸納農(nóng)民工的財稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會和條件。為此，要保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展對環(huán)境無污染的新興產(chǎn)業(yè)，同時加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強(qiáng)對噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，提高廢水處理率；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，完善燃煤設(shè)施，以提高城市大氣質(zhì)量；加強(qiáng)城市道路建設(shè)，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。從最為突出和常見的水資源問題談起，過去的城市供水問題主要是排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。另外農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，與城市人口形成了一定差距，他們也缺乏著在城市生活工作所需要的相應(yīng)知識和適應(yīng)新時代、新物質(zhì)條件的技能，就業(yè)方面競爭力比不過城市求職者，就業(yè)率低，收入水平低，大多數(shù)從事的勞動技術(shù)水平低，勞動強(qiáng)度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，也因此導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)駐城市人口的貧困度增大，基本的生活得不到良好的保障，隨之也產(chǎn)生了一定的治安管理問題。城市化是社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是衡量一個國家和地區(qū)社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志，經(jīng)歷了這樣的過程，社會才能有更大的創(chuàng)新和進(jìn)步。另外要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的管理工作，對失地農(nóng)民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊》，其作用可相當(dāng)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心，在盡可能的條件下，以較低成本費(fèi)用，引導(dǎo)青年農(nóng)民學(xué)習(xí)勞動技能，應(yīng)有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查：失地農(nóng)民閑暇活動排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌