【正文】 優(yōu)生的意識(shí)。同時(shí)也要加強(qiáng)人口管理，在控制人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，普及教育并保證其質(zhì)量。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。解決農(nóng)村剩余人口問(wèn)題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流?？紤]到大城市自身的困難，當(dāng)前應(yīng)逐步放開(kāi)中小城市的壁壘，加強(qiáng)中小城市的建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，并以此減輕大城市的壓力。改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度、教育制度，消除農(nóng)民工子女上學(xué)難的根本制度性障礙，避免體制不健全所造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪受教育權(quán)等的現(xiàn)象發(fā)生。充分利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女的受教育的途徑，政府可發(fā)揮職能鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，提供優(yōu)惠政策，改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資配備等各方面教學(xué)資源，全面推行教師聘任制，激活用人機(jī)制，鼓勵(lì)更多具備良好的教師資格的人員到學(xué)校任教。最后也要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理，制定符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點(diǎn)的規(guī)章制度，并納入到當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的監(jiān)督管理體系之中，使其辦學(xué)教學(xué)更加有序化、規(guī)范化。，主要是“兩手抓”所謂“兩手抓”，即一手要緊抓生活保障，另一手緊抓促進(jìn)就業(yè)。具體要做好以下幾點(diǎn)：（1）進(jìn)一步完善最低生活保障制度。擴(kuò)大保障區(qū)域，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。加大貧困人口的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平，同時(shí)逐步調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)福利政策，在退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、義務(wù)教育等各方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，建立健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使得各種類(lèi)型的勞動(dòng)者都能被覆蓋于社會(huì)安全網(wǎng)中，并且不為城鄉(xiāng)身份所限制，這樣不僅能夠增強(qiáng)勞動(dòng)者們的安全感，也有利于提高勞動(dòng)者的積極性。（2）完善就業(yè)制度。建立健全保障農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題提升到法律層面加以解決，用法律來(lái)約束侵犯貧困者權(quán)益的行為，從而為貧困者就業(yè)和再就業(yè)提供可靠的制度保障。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，實(shí)施再就業(yè)扶貧，提高企業(yè)對(duì)富余職工的安置能力，減少直接流入社會(huì)人員的數(shù)量，不斷開(kāi)拓新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和就業(yè)領(lǐng)域，解決更多人員的就業(yè)問(wèn)題，提高社會(huì)就業(yè)率。同時(shí)政府要配合營(yíng)造多種公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給予個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以健康發(fā)展的動(dòng)力。全方位引導(dǎo)失業(yè)人員向社區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們從事各種勞動(dòng)服務(wù)，就業(yè)扶持向貧困者傾斜，并且通過(guò)加強(qiáng)對(duì)貧困者、低素質(zhì)人群的集中職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作與治理，保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進(jìn)適合農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷健全和完善。，搞好城市綠化城市的發(fā)展最終目標(biāo)是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，因此必須重視城市人文環(huán)境、自然環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。為此，要保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展對(duì)環(huán)境無(wú)污染的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強(qiáng)對(duì)噪聲、汽車(chē)尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，提高廢水處理率；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，完善燃煤設(shè)施，以提高城市大氣質(zhì)量；加強(qiáng)城市道路建設(shè)，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。同時(shí)，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，提高原材料和能源的利用率，盡可能地在生產(chǎn)過(guò)程中消除污染物；綜合利用、回收工業(yè)廢棄物，節(jié)省能源和資源；實(shí)行專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)，集中處理；鼓勵(lì)大城市進(jìn)行大容量的快速交通系統(tǒng)，創(chuàng)建高效、低污染的城市綠色交通系統(tǒng)；加大研究和推廣綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)，特別要加強(qiáng)對(duì)耗能?chē)?yán)重的大型公共建筑的節(jié)能工作；建立有助于資源節(jié)約的價(jià)格體系，對(duì)水電推行階梯價(jià)格，利用價(jià)格機(jī)制，減少資源浪費(fèi)。城市郊區(qū)以發(fā)展無(wú)污染、無(wú)公害農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)。，采取“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略資源是有限的，部分資源是不可再生的，我們不能只為盲目追求眼前的利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，必須堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心。我們應(yīng)對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用，搞好土地總體規(guī)劃，嚴(yán)格城郊土地管理，城市用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)用耕地，已制定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得借各種理由加以變更。對(duì)于當(dāng)前土地的粗放利用，可以通過(guò)土地整理來(lái)獲取更多的耕地面積，控制水土流失、提高土地產(chǎn)出率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，比如復(fù)墾廢棄地、平整土地、溝渠路的規(guī)劃治理以及對(duì)于居民點(diǎn)、建設(shè)用地歸并等。另外也要注重提高農(nóng)作物的產(chǎn)出，大量提高耕地的單產(chǎn)量，提高收益，以此帶動(dòng)城市的發(fā)展。我們也應(yīng)對(duì)水、電資源實(shí)行可持續(xù)利用，以期建立能源節(jié)約型社會(huì)。我們要盡早考慮到能源的多元化問(wèn)題，開(kāi)拓更加豐富的新的清潔能源，例如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及其他的方面的能源，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化的進(jìn)程中還要注意節(jié)約用水，促進(jìn)城市水資源平衡，污水處理回用等等，大幅度提高資源利用率和單位能源產(chǎn)出率。最根本的是恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)環(huán)境的自我修復(fù)能力，增加環(huán)保設(shè)施，最終達(dá)到生活環(huán)境、建筑環(huán)境、生態(tài)環(huán)境三者的和諧統(tǒng)一。大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、升級(jí)的必然要求和結(jié)果。隨著資本技術(shù)構(gòu)成和生產(chǎn)集約化水平的提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越來(lái)越小，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。因此，應(yīng)實(shí)施貸款貼息、稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政政策來(lái)支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。在城市實(shí)施吸納農(nóng)民工的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。同時(shí)可以將直接和間接手段相結(jié)合，加大人力資本投資，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大但素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力總量的供大于求，這與高素質(zhì)勞動(dòng)力的供不應(yīng)求并存。勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)。因此，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育觀念，提高人們的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。將政府直接投入和間接引導(dǎo)社會(huì)資金相結(jié)合，大力增加人力資本投資，從而緩解當(dāng)下的難題。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，以此來(lái)帶動(dòng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力的提高。第五篇：城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與發(fā)展前景城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與發(fā)展前景摘要：城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類(lèi)進(jìn)步必然要經(jīng)過(guò)的過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過(guò)了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過(guò)城市化的洗禮之后，人類(lèi)才能邁向更為輝煌的時(shí)代。然而，僅僅看到城市化所帶來(lái)的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市化過(guò)程并不一定是一曲美妙的樂(lè)章，像很多進(jìn)步一樣，城市化過(guò)程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認(rèn)識(shí)城市化所帶來(lái)的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對(duì)我國(guó)有著重要的意義。關(guān)鍵詞：城市化西部結(jié)構(gòu)布局一 城市化的含義城市化是指人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)村農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、低于城市化的過(guò)程，是意識(shí)行為方式、生活方式的城市化過(guò)程，使城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。城市化的特征：，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，不斷形成新城市，城市數(shù)量不斷增加。二 當(dāng)前西部城市化的發(fā)展現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，在徹底改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的同時(shí)，也因長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元割據(jù)，讓中國(guó)的城市化有著自己鮮明的特征，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。除了寄托諸多福利待遇和公共產(chǎn)品的戶(hù)籍制度之外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“民工潮”形式進(jìn)城打工形成的“半城市化”，公有與集體所有、農(nóng)村土地與城市土地性質(zhì)區(qū)分的土地制度等等，都在不同層面制約和局限著中國(guó)城市化的和諧發(fā)展。西部地區(qū)歷來(lái)就是落后的代表，改革開(kāi)放使得東部地區(qū)率先發(fā)展，從而導(dǎo)致東西部的差距越拉越大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和文化生活的諸多方面，差距越發(fā)凸顯。西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人口數(shù)量多，科技發(fā)展水平低，地域廣闊等一系列的因素，使得西部的城市化一直處于較低水平，缺乏發(fā)展動(dòng)力。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得西部的城市化有了一定程度的發(fā)展，但是由于基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，導(dǎo)致發(fā)展的速度慢，效果不是十分明顯。，輻射能力有限西部的城市，除了幾個(gè)比較知名的大城市外，基本上都是一些中小城市。由于西部的地域比較廣闊，山區(qū)面積達(dá)，人口密度較小，使得城市之間不能形成集聚，大城市難以對(duì)中小城市形成較大的輻射能力，因而不能帶動(dòng)中小城市發(fā)展。，區(qū)域內(nèi)差距明顯在西部的城市化發(fā)展中，大城市發(fā)展迅速，而中小城市由于投入少，人口少，導(dǎo)致發(fā)展相對(duì)滯后。中小城市普遍面臨的是基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，居民素質(zhì)不高，資金匱乏。由于投入的不同，導(dǎo)致地方發(fā)展的區(qū)域性差異明顯。在較多的城市當(dāng)中，往往沒(méi)有合理布局工業(yè)區(qū)的位置，或是以前布局合理，由于城市的擴(kuò)展，現(xiàn)在的布局不合理。例如蘭州，西固區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)是化工，但在城市的上風(fēng)向，水源的上游，這樣造成蘭州的空氣污染和水污染日趨嚴(yán)重，威脅市民身體健康?，F(xiàn)在如果采取搬遷，難度相當(dāng)大。三 城市化中遇到的問(wèn)題這是城市化過(guò)程中遇到的最棘手的問(wèn)題，也是最難解決的問(wèn)題。一方面，城市想要進(jìn)一步發(fā)展，必須擴(kuò)大城市用地規(guī)模，這就要求大規(guī)模的占用農(nóng)業(yè)用地。另一方面，失地農(nóng)民不止想得到住房，還得為以后的生計(jì)著想，想得到更多的補(bǔ)償，以及就業(yè)的機(jī)會(huì)。這樣，農(nóng)民與政府、開(kāi)發(fā)商的矛盾變得不可調(diào)和，時(shí)常會(huì)演變?yōu)楸┝_突。在拆遷不能進(jìn)行下去的情況下，就出現(xiàn)了一個(gè)新的產(chǎn)物——城中村，往往在城鄉(xiāng)結(jié)合部，特點(diǎn)是外來(lái)人口多，管理難，衛(wèi)生臟亂，治安問(wèn)題大，交通擁擠。如果城中村問(wèn)題不能很好的解決，城市化進(jìn)程就不能有序的進(jìn)行下去。以往城市選址時(shí)，都較多的選擇資源豐富的地區(qū)，建成資源指向型的城市。城市的初建中，政府往往采取高污染、高能耗的粗放型發(fā)展道路。這樣雖然一時(shí)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是不利于以后的發(fā)展。在如今的城市發(fā)展中，有個(gè)別地方依然采取的是這種發(fā)展模式，大量引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)。城管是新時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)新事物。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市的規(guī)模在迅速地膨脹、增加，流動(dòng)人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問(wèn)題，這些新問(wèn)題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。用戶(hù)籍制度管，這些人都沒(méi)有戶(hù)口，用單位制度管，這些又都是流動(dòng)人口，沒(méi)有歸屬。城管的權(quán)力很模糊。它管的事非?，嵥椋钟幸欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法依據(jù)。執(zhí)法底氣不足，社會(huì)評(píng)價(jià)也不高。其他部門(mén)都不愿意管的事，都推給城管。而有些事城管已經(jīng)管起來(lái)了，有些部門(mén)又想拿走，又沒(méi)有什么方法阻止。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)和獨(dú)立的法規(guī)，城管綜合執(zhí)法只能參照其他相關(guān)法律，這樣造成了城管執(zhí)法當(dāng)中的違法問(wèn)題沒(méi)有法律依據(jù)可以參考。四 今后的發(fā)展方向隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城市化的進(jìn)程必定會(huì)進(jìn)一步加快，會(huì)慢慢的和西方發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，向著更高層次發(fā)展。20世紀(jì)中期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家由于大城市人口激增，市區(qū)地價(jià)不斷上漲，加之汽車(chē)的普遍使用、交通設(shè)施的現(xiàn)代化、人們生活水平改善后對(duì)人口低密度地區(qū)獨(dú)立住宅的追求，城市中上階層人口向城市市郊或外圍地帶移居，成為人口的主要流向，而從農(nóng)村向城市的遷移逐漸退居次要地位。隨后，各類(lèi)服務(wù)部門(mén)紛紛遷往郊區(qū)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，一些大都市區(qū)人口外遷出現(xiàn)了新的動(dòng)向，不僅中心市區(qū)人口繼續(xù)外遷，郊區(qū)人口也向外遷移，出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。人們遷向離城市更遠(yuǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象與城市化現(xiàn)象相反，國(guó)外學(xué)者將這一過(guò)程，稱(chēng)為逆城市化。隨著交通和信息技術(shù)的發(fā)展，一些區(qū)域性的中心城市開(kāi)始發(fā)展成為國(guó)際型城市。包括以下類(lèi)型：國(guó)際性政治城市，國(guó)際性經(jīng)濟(jì)城市，國(guó)際性交通樞紐城市，國(guó)際性文化城市，國(guó)際性旅游城市。