【正文】 在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面和快速的城市化進(jìn)程的關(guān)系，研究了二者的關(guān)系并分析了其中存在的 問(wèn)題。在充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市在城市基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，論文分析了沈陽(yáng)市在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織、振興東北老工業(yè)基地和 “十一五 ”發(fā)展規(guī)劃的背景下城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)體系。最后，論文結(jié)合沈陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中存在的問(wèn)題，從實(shí)施政府政策創(chuàng)新、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、集約建設(shè)與利用基礎(chǔ)設(shè)施和改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制四個(gè)方面提出了沈陽(yáng)市發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施建議，力圖為政府有關(guān)部門(mén)決策提供參考。 ⑴ 實(shí)地調(diào)研 ⑵ 理論與實(shí)際相結(jié)合 雖然本論文是一篇側(cè)重于實(shí)證的文章，其主要 價(jià)值在于實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。但是論文參考了大量基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)研究文獻(xiàn)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐發(fā)展理論。 ⑶ 定性和定量分析相結(jié)合 定性和定量分析是研究工作的最基礎(chǔ)的研究方法， 9 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 第一章 緒論 ⑷案例借鑒 國(guó)內(nèi)外一些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)城市在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施方面做的十分出色，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，值得沈陽(yáng)市學(xué)習(xí)，但是說(shuō)明問(wèn)題還是舉沈陽(yáng)市本身的例子比較有說(shuō)服力，本論文將通過(guò)案例借鑒的方法將沈陽(yáng)市某地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總 結(jié)成案例供有關(guān)部門(mén)參考，其中存在的問(wèn)題有待專家的進(jìn)一步研究和相關(guān)部門(mén)解決，而許多成功的經(jīng)驗(yàn)和方法也將成為本論文結(jié)論的來(lái)源。 ⑸ 比較分析 論文在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀研究中多次把沈陽(yáng)市和其他大中城市進(jìn)行比較，通過(guò)比較有助于沈陽(yáng)市發(fā)現(xiàn)自身存在不足找出差距。 ⑴ 實(shí)地調(diào)研 到有關(guān)部門(mén)收集充足的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，同時(shí)閱讀足夠的信息和知識(shí)為后續(xù)的工作打好基礎(chǔ)。 ⑵ 定性和定量分析 對(duì)所收集的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行總結(jié)和分析，做到定性和定量分析想結(jié)合，總結(jié)出現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并分析原因。 ⑶ 建立科 學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施供求關(guān)系和集約利用體系 通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程的關(guān)系分析，結(jié)合 “十一五規(guī)劃 ”建立出更科學(xué)有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施供求關(guān)系評(píng)價(jià)體系和基礎(chǔ)設(shè)施集約利用的實(shí)施和評(píng)價(jià)體系。 ⑷ 實(shí)證分析 通過(guò)對(duì)某地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化發(fā)展水平的現(xiàn)狀和發(fā)展情況的實(shí)地考察和分析，對(duì)以上結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn)，并提出更具體的解決相關(guān)問(wèn)題的建議。 ⑴ 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀。主要包括：國(guó)內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；以沈陽(yáng)為例的我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀；存在問(wèn)題及成因； 以 “十一五計(jì)劃 ”為背景的城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市化進(jìn)程的供求關(guān)系。其中的重點(diǎn)是分析我國(guó)城市化發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施的供求關(guān)系。 ⑵ 城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括：加大建設(shè)力度，合理分配建設(shè) 10 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 第一章 緒論 順序，加強(qiáng)維修，并以某地區(qū)為例證探討城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其中的重點(diǎn)是建立科學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 “專家輔助決策支持系統(tǒng) ”體系。 ⑶ 城市化進(jìn)程中的城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。主要包括：城 市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與管理的現(xiàn)狀，如何提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平，并以幾個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為基本因素的實(shí)例證明。其中重點(diǎn)闡述如何加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)管理和集約利用。 ⑷ 城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化策略。主要包括：政府政策創(chuàng)新、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、集約建設(shè)與利用基礎(chǔ)設(shè)施、合理控制城市化速度、改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制和城市化進(jìn)程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等。 本論文中的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化發(fā)展相聯(lián)系，分析我國(guó)發(fā)展過(guò)程中二者的關(guān)系；設(shè)計(jì)出 “專家輔助決策支持系統(tǒng) ”體系，應(yīng)用到城市化基礎(chǔ)設(shè)施的 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中。 11 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章 城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市化概述 第二章 城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市化概述 城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)生和發(fā)展是和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。在社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的早期城市中，城市基礎(chǔ)設(shè)施是作為生產(chǎn)活動(dòng)內(nèi)容的一部分出現(xiàn)的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大和聚集效應(yīng)的增強(qiáng)，原來(lái)作為生產(chǎn)活動(dòng)的設(shè)施逐漸從生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)部分離出來(lái)，不斷發(fā)展為新的獨(dú)立的物資生 產(chǎn)部門(mén)和行業(yè)，由初始只為個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)而發(fā)展成為整個(gè)城市生產(chǎn)、生活服務(wù)，為社會(huì)再生產(chǎn)提供最基本的一般條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施這一經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)和專業(yè)名詞直到 20世紀(jì) 40年代才出現(xiàn)并很快為世界各國(guó)普遍接受、采用。但各國(guó)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念有不同的表述。我國(guó)目前比較一致的定義是：城市基礎(chǔ)設(shè)施是既為物資生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。這一定義是城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用的高度概括，反映了基礎(chǔ)設(shè)施各部門(mén)、行業(yè)的主要特點(diǎn)和共同特征 [16]。 城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容隨 著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市的發(fā)展而不斷變化，總的發(fā)展趨勢(shì)是越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越高級(jí)化，分工越來(lái)越細(xì)，功能越來(lái)越齊全。 關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類，各國(guó)不盡一致。在我國(guó)，一般把城市基礎(chǔ)設(shè)施分為狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施和廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。 （一）狹義城市基礎(chǔ)設(shè)施 是指為城市生產(chǎn)、生活提供必須的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主體。主要包括能源系統(tǒng)、水資源與給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。因其具有很強(qiáng)的工程性、技術(shù)性的特點(diǎn)，屬于工程技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，也可視之為 ”硬件 ”。 城 市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施可分為十項(xiàng)和若干子項(xiàng)： 11 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章 城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市化概述 （ 1）城市供水與節(jié)水設(shè)施； （ 2）城市燃?xì)庠O(shè)施； （ 3）城市供熱設(shè)施； （ 4）城市公共交通設(shè)施：公共汽車、軌道交通、出租汽車、客渡等； （ 5）城市供電設(shè)施； （ 6）城市通訊設(shè)施； （ 7）市政工程設(shè)施：道路、橋梁、排水、污水處理、路燈、路標(biāo)等； （ 8）園林綠化設(shè)施：公共綠地、公園、動(dòng)物園、植物園、苗圃、風(fēng)景區(qū)等設(shè)施； （ 9）環(huán)境 衛(wèi)生設(shè)施：公共廁所、清掃垃圾糞便、街道灑水、掃雪等設(shè)施； （ 10）綜合防災(zāi)設(shè)施：防洪、消防、防震、一般防空設(shè)施等。 （二）廣義城市基礎(chǔ)設(shè)施 除上述技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施外，還包括社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括： （ 1）建筑設(shè)施：辦公樓、寫(xiě)字樓、住宅等； （ 2）教育科研設(shè)施：各類學(xué)校、幼兒園、科研等設(shè)施； （ 3）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：醫(yī)院、防疫站、康復(fù)中心等； （ 4）文化娛樂(lè)設(shè)施：電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、影院、劇場(chǎng)、音樂(lè)廳、俱樂(lè)部、博物館、展覽館、圖書(shū)館、文化館（站）、各種紀(jì)念館、藝術(shù)中心等； （ 5）體育設(shè)施 ：體育場(chǎng)、體育館及其他體育活動(dòng)場(chǎng)所； （ 6）商業(yè)和金融服務(wù)設(shè)施：各類商場(chǎng)、購(gòu)物中心、超市、批發(fā)交易市場(chǎng)、住宿、餐飲、金融、保險(xiǎn)等設(shè)施； （ 7）社會(huì)福利設(shè)施：養(yǎng)老院、社會(huì)救濟(jì)站等； （ 8）行政管理設(shè)施。 城市建設(shè)的內(nèi)容既包括城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，也包括社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。但我們通常講的城市基礎(chǔ)設(shè)施一般是指技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。亦稱之為市政公用設(shè)施或城市公共設(shè)施。 （三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施 火車站、公路、航空港、港口、碼頭等設(shè)施也在城市區(qū)域內(nèi)，對(duì)城市發(fā)展有重要作用，但一般不屬于城市政府管轄和管理，其服務(wù)對(duì)象是整個(gè) 國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施范疇。 本論文所研究的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施（其中供電和通訊 12 東北大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章 城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市化概述 項(xiàng)目目前不在城建統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，只簡(jiǎn)單涉及），不包括社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所研究的 “城市基礎(chǔ)設(shè)施 ”界定為沈陽(yáng)市市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施，不含縣（市）。 基礎(chǔ)設(shè)施又稱基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（ Infrastructure），該詞源自拉丁文（ infra），意為 “下面 ”、 “底部 ”。在空間結(jié)構(gòu)上處在土地垂直空間結(jié)構(gòu)中下部分。該詞最早見(jiàn)于 50 年代初北大西洋公約組織對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)和應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)能力的研究，之后成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容。至今的《韋氏辭典》（ Webster’s Dictionary）中仍有一說(shuō)：基礎(chǔ)設(shè)施是 “由基地、服務(wù)訓(xùn)練設(shè)施等構(gòu)成的整個(gè)系統(tǒng)，用于部隊(duì)的軍事行動(dòng) ”。 McGrawHill 圖書(shū)公司 1982 年出版的《經(jīng)濟(jì)百科全書(shū)》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施作了比較詳細(xì)的解釋。該書(shū)寫(xiě)到： “基礎(chǔ)設(shè)施是指那些對(duì)產(chǎn)出水平或生產(chǎn)效率有直接或 間接的提高作用的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)、發(fā)電設(shè)施、通訊設(shè)施、金融設(shè)施、教育和衛(wèi)生設(shè)施，以及一個(gè)組織有序的政府和政治體制。 ??”“??發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家有時(shí)使用 ‘ 社會(huì)間接資本 ’ 一詞作為基礎(chǔ)設(shè)施的同義詞。社會(huì)間接資本或者是以向 1個(gè)以上行業(yè)提供服務(wù)為其產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性投資，又進(jìn)一步分為經(jīng)濟(jì)間接資本和社會(huì)資本。經(jīng)濟(jì)間接資本是指道路、電力輸送系統(tǒng)及電信等所必需的資本積累，社會(huì)資本是指為教育、健康、治安消防等服務(wù)項(xiàng)目所進(jìn)行的投資。 ” 《 1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告》以 “為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施 ”為主題，集中討論的是基礎(chǔ)設(shè)施 的一部分，即所謂 “經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施 ”。該報(bào)告將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施定義為 “永久性的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為居民所用和用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的服務(wù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括公用事業(yè)（電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收