【正文】 計算，我國的實際城鎮(zhèn)化水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這部由社科文獻(xiàn)出版社出版的藍(lán)皮書預(yù)計，今后一段時間，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于一個快速推進(jìn)的時期。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右。二、城市化進(jìn)程中的問題城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹?fù)雜過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。藍(lán)皮書的作者同時指出，中國城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)?！爸袊某擎?zhèn)化是缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化”。西方用200年、100年時間才完成的城市化，中國許多城市卻試圖花20年、10年的時間就實現(xiàn)趕超。城市化不能光看速度，更不能淪為“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具體內(nèi)涵。過于熱衷對速度的追求導(dǎo)致了城市化進(jìn)程中不可避免的矛盾和問題。生態(tài)環(huán)境問題城市化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展來推動的，大量人口和產(chǎn)業(yè)的聚集, 對環(huán)境造成巨大的壓力。在中國, 環(huán)境問題是城市發(fā)展過程中面臨的最主要的問題之一。在城市化快速發(fā)展的同時，固體廢棄物污染、水污染、空氣污染等問題也日益加劇；交通擁堵問題日漸嚴(yán)重；大多數(shù)城市都是工業(yè)、人口高度集中地區(qū)，大量廢棄物的產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市環(huán)1境的自凈化能力，導(dǎo)致城市環(huán)境問題日益嚴(yán)重，城市化陷入了巨大的生態(tài)困境中。，比2000年增加近11億噸；，%，全國將近2／3的城市陷入垃圾的包圍之中；全國近一半的城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)；城市大氣污染嚴(yán)重，2008年在監(jiān)測的519個城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市21個(%)，達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)城市378個(%)，達(dá)三級標(biāo)準(zhǔn)城市113個(%)，劣于三級標(biāo)準(zhǔn)城市7 個(%)。北方城市，特大、超大型城市，產(chǎn)煤區(qū)的城市空氣污染尤為突出。資源問題資源供給是城市化發(fā)展的客觀要求。然而，資源利用危機(jī)已經(jīng)成為我國城市化發(fā)展的“瓶頸”，資源緊缺、浪費以及利用率低下等嚴(yán)峻考驗著我國城市化的可持續(xù)發(fā)展。從水資源來看，中國人均淡水資源只有2290多平方米，城市化人口的劇增使生產(chǎn)用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，全國城市日缺水量達(dá)1600萬立方米，年缺水量60億立方米。從土地資源來看，城市規(guī)模的擴(kuò)張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市規(guī)模的擴(kuò)張使大量城郊結(jié)合部的農(nóng)民失去賴以生存的土地。城市化的宗旨本應(yīng)是他們戶口的城市化、生活的城市化和就業(yè)的城市化。然而，為了解決城市建設(shè)準(zhǔn)備金不足或其他融資渠道狹窄的困難，許多地方政府通常采用的解決辦法就是盡量壓低征地拆遷費用支出，這使得被征地農(nóng)民的切身利益受到極大的損害。據(jù)建設(shè)部資料，我國的城市、建制鎮(zhèn)、（），％。其中城鎮(zhèn)（包括設(shè)市城市、縣城及一般建制鎮(zhèn)）（），占23％；鄉(xiāng)村居民點（包括集鎮(zhèn)和村莊）（），占77％。居民點用地中，土地利用的集約程度隨居民點規(guī)模的下降呈顯著下降態(tài)勢，特大城市的人均占地僅75平方米，但小城市已上升為143平方米，建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點則上升為154平方米和170平方米。這不僅制約了我國城市化的發(fā)展，更嚴(yán)重危害了社會的安定。由此可見，如何更加集約、更有效率的土地利用方式，也將決定我國城市化進(jìn)程的成功與否。另一方面，這些農(nóng)民的土地被征用，他們一般就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，卻沒有真正融入城鎮(zhèn)生活。正是由于逾２億“準(zhǔn)城市人口”的存在，“淺度城市化”形勢嚴(yán)峻。從能源來看，城市需要的能源供給嚴(yán)重不足，尤其是石油和電力。，%；，%；全國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點。城市化地區(qū)發(fā)展不均衡盡管我國城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，總體城市化水平即將達(dá)到50%，但各地區(qū)的城市化發(fā)展水平相當(dāng)不平衡?？臻g上明顯地表現(xiàn)為沿海東部地區(qū)高度城市化，內(nèi)陸地區(qū)低度城市化趨勢。而且，地區(qū)梯度差異極大。2008年，沿海和東北地區(qū)的12個省區(qū)城市化水平最高，%，尤其以上海、北京、天津三個直轄市城市化水平最高，%、%、%。內(nèi)陸地區(qū)的城市化水平差異很大，%，%，跨度很大。河南、四川、貴州、云南、甘肅和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。城市化總體水平滯后于社會發(fā)展。首先，我國城市總體水平與世界發(fā)達(dá)國家相比差距較大。我國城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。其次，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較低，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低。再次，城市化與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，我國城市化嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來, 隨著生產(chǎn)生活方式的改變, 我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力中有相當(dāng)大一部分涌向了城市,特別是東部沿海的開放城市, 這給城市的吸納能力帶來了不小的挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)理論的角度來看, 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一般伴隨著通貨膨脹和充分就業(yè)。然而盡管中國經(jīng)濟(jì)保持了多年的快速發(fā)展, 但失業(yè)問題一直是令中央和地方政府都非常頭疼的問題。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2007》公布的數(shù)據(jù), 截止 2006 年底, 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到 847 萬人, 失業(yè)率達(dá)到 %, 而這一數(shù)據(jù)還不包括相當(dāng)一部分停留在城市中的農(nóng)民工。與原本的城鎮(zhèn)人口和大學(xué)畢業(yè)生相比, 農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力本身文化素質(zhì)較低, 一般也不具備專門的職業(yè)技能, 因此在就業(yè)市場上的劣勢就更加明顯, 這就導(dǎo)致許多到城市打工的農(nóng)民工在尋找工作時所遇到的困難更多, 失業(yè)的可能性也越大。最后，城市化水平落后于工業(yè)發(fā)展水平。國際經(jīng)驗表明, 在一個相當(dāng)長的歷史階段, 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有較為明顯的正相關(guān)性。而我國，由于城市數(shù)量較少，小城鎮(zhèn)較多，不能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需要，工業(yè)達(dá)不到有效集聚；城市基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，不能有效滿足現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模效益的需要，最終導(dǎo)致目前的城市化水平仍低于工業(yè)化水平。公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足城市化的過程本身肯定會帶來城市區(qū)域的擴(kuò)大和城市人口的增加, 這些都需要城市能夠提供充足的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施。然而, 目前, 中國的大中小城市普遍存在著公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。大城市中交通擁擠, 居民居住條件差, 不少居民人均居住面積還在 10平方米以下, 生活條件相當(dāng)之差。而中小城市自來水、天然氣的普及率都還比較低。相關(guān)資料顯示, 2003 年中國城市的人口密度為 847 人 /平方公里, 約為2002 年的兩倍, 而人均生活用水卻只有 噸, 噸, 用水普及率僅為 %。公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對不足已阻礙了城市化。三、建議防污與治污兩手轉(zhuǎn), 改善城市的人居環(huán)境。一是要適度超前規(guī)劃，使工業(yè)污染遠(yuǎn)離城市。二是要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 企業(yè)的目標(biāo)就是“追求利潤最大化”，因此有必要建立嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任制度, 督促企業(yè)把污染的后果計入自身的成本,惟有如此, 才能夠引起企業(yè)的重視, 消滅污染的根源。三是要提高全社會的節(jié)能減排意識, 形成有效的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 僅靠自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 要從有效的監(jiān)督入手, 使環(huán)境污染被置于“陽光”之下, 形成良好的“節(jié)能減排”的社會風(fēng)氣。有層次、有重點推進(jìn)城市化進(jìn)程在城市化的發(fā)展過程中，應(yīng)該考慮到不同地區(qū)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采取不同的政策，分層次、有重點地推進(jìn)城市化的發(fā)展。要充分發(fā)揮大城市、特大城市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用, 使這些城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到核心作用。因為從全球范圍來看, 不少發(fā)達(dá)國家在勞動力轉(zhuǎn)移高峰時期基本上都是向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時, 也要兼顧中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展, 堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展體系。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，緩解城市就業(yè)壓力。第三產(chǎn)業(yè)具有較大的就業(yè)彈性，有很強(qiáng)的就業(yè)人口吸納能力。另一方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也可以使我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行有效升級，使得產(chǎn)業(yè)布局更為合理，產(chǎn)業(yè)升級取得更大的發(fā)展。改革制度從制度上建立勞動力轉(zhuǎn)移和人口流動的機(jī)制，著力解決城市化過程中存在戶籍、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等制度性障礙，使進(jìn)城農(nóng)民真正享受到市民權(quán)，給予包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)村人口公平生活的權(quán)利。考慮依次開放小城市、中等城市、大城市戶籍的梯度發(fā)展政策，逐步放寬直至完全消除戶口遷移的限制。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全服務(wù)體系和培訓(xùn)制度，增進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)水平。將對包括失地農(nóng)民在內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)村人口管理全面納入城市政府的管理體系，使他們能夠參與城市政治、社會生活，能夠享受城市公共服務(wù)所帶來的子女教育、醫(yī)療和住房等方面的社會福利。加大力度努力完善公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)以公共交通為例，建立適合城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次、立體化的先進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)體系，逐步規(guī)劃建設(shè)大容量的軌道交通，降低城市公共交通的使用以及資源耗用和環(huán)境壓力，在規(guī)劃線路方案時考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在建設(shè)中要注重綠化，改善能源質(zhì)量，考慮交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對人文景觀、文化遺產(chǎn)的影響。加大科技投入，提高交通網(wǎng)絡(luò)的科技含量，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的雙重目標(biāo)。再次，正確處理好公路、鐵路、水路和航空等交通方式的分工協(xié)作關(guān)系，整合交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動公路、鐵路、水路和航空聯(lián)動規(guī)劃，形成以高速公路、城際軌道、鐵路、水路、航道為脈絡(luò)，以車站、港口、機(jī)場為節(jié)點的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)合理銜接。最后，通過制定各種交通方式的具體導(dǎo)向政策,明確各種方式的發(fā)展方向和適用范圍，形成合理共存和優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，促進(jìn)各種交通方式的緊密銜接。四、總結(jié)我國正處于高速發(fā)展的時期，應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，有序有力地推進(jìn)城市化進(jìn)程。而我國城市化的實現(xiàn)，也必將會全面推動我國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]朱丹紅，[A][2][A][3][J]咸寧學(xué)院學(xué)報，2010年 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