【導(dǎo)讀】與政府的職責(zé)劃分及社區(qū)服務(wù)等方面存在許多不足，與日益加快的城市化進程不相適應(yīng)。經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展亦具有重要的現(xiàn)實意義。的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速擴張。基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)等進一步優(yōu)化。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。改革開放以來，以。會發(fā)展推向一個嶄新的階段，開創(chuàng)了有中國特色的城市化道路。年的2173個增加到萬個(加上4萬多個鄉(xiāng)政府所在地和2020多個國營農(nóng)場所在地，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。市化率由27．63%提高到30．42%，年均提高0．42個百分點。國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。年的26．41%提高到28．62%。經(jīng)濟高速增長的主導(dǎo)因素。元，首次突破1000美元。將進入成長期；當(dāng)人均ＧＤＰ超過３０００美元時，城市化進程將進入高速成長期。截至2020年，全國城市總數(shù)達661個，其中。中國城市化滯后于工業(yè)化主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)以及社區(qū)

　　

【正文】 社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程， 需要各行各業(yè)的廣泛支持和參與，因此要理順各 相關(guān)部門和單位 的關(guān)系，尤其是要理順社區(qū)與政府相關(guān) 部門的關(guān)系。 在 市 委、 市 政府 和 街道辦事處的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下， 充分 社區(qū)居委會 的作用，實行“條”與“條”之間，“條”與“塊”之間的有機結(jié)合， 共同推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。 具體來說， 要逐步使政府部門與社區(qū)組織由過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。社區(qū)組織要通過制定 “ 社區(qū)章程 ” 和 “ 居民公約 ” ，確定社區(qū)成員在社區(qū) 建設(shè) 中的主人翁地位，同時規(guī)范居民行為。建立 和健全各項制度，發(fā)揮自治功能，落實自治權(quán)利，確保社區(qū)居委會成員 自主決策社區(qū)內(nèi)重大事項，自主管理或協(xié)助政府管理好社區(qū)內(nèi)部事務(wù)。 要按照社會 主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到社會管理、公共服務(wù)等方面上來，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作社區(qū)化、社區(qū)建設(shè)社會化。在切實負起對轄區(qū)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等職責(zé)的同時，要將屬于社區(qū)自治范圍內(nèi)的社區(qū)居民活動組織權(quán)、社區(qū)居民公共事務(wù)和公益事業(yè)決策管理權(quán)、社區(qū)居委會自有資產(chǎn)管理權(quán)等下放到社區(qū)居委會 。 （六）拓展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要 社區(qū)服務(wù)是體現(xiàn)以人為本原則、建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性工程。社區(qū) 服務(wù)要 堅持 “ 以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)發(fā)展 ” 的原則，推動社區(qū)服務(wù)向社會化 、 11 產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高 社區(qū) 居民的福利水平和生活質(zhì)量，促進社會全面進步。 一方面，堅持把市場機制運用于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，尋找社區(qū)服務(wù)與市場機制的契合點。積極鼓勵社會服務(wù)企業(yè)進入社區(qū)，實行市場化運作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；注重經(jīng)濟效益與社會效益的結(jié)合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機制，社區(qū)服務(wù)不僅包含福利性服務(wù)、公益性服務(wù)、志愿者服務(wù)，還包括市場經(jīng)營的商業(yè)服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營的便民服務(wù)和社區(qū)團體運作的中介服務(wù)，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)服務(wù)新格局。 另一方面 ， 從群眾 最關(guān)心、最急需解決的問題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)和行政事務(wù)服務(wù)、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會保障服務(wù)，發(fā)展以黨員、團員為骨干的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關(guān)愛服務(wù)， 拓展 面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù) ， “ 手拉手 ” 愛心援助等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌 。 最后，要理順社區(qū)服務(wù)管理體制，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠條件。盡管社區(qū)服務(wù)業(yè)的科技含量越來越大，但在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，社區(qū)服務(wù)業(yè)仍將是勞 動密集型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、個人企業(yè)是主要的市場主體。更為重要的是，社區(qū)服務(wù)業(yè)承擔(dān)著下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力創(chuàng)業(yè)的重任，因此政府應(yīng)在稅收上給予優(yōu)惠，在程序上實現(xiàn)靈活管理。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管、文化等部門的工作重心要下移，確實幫助和支持社區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。 【 注釋 】 [1] 許滌新主編：《當(dāng)代中國的人口》，中國社會科學(xué)出版社 ， 1988 年版，第 493頁 12 [2] [3] 武力主編：《中華人民共和國經(jīng)濟史》，中國經(jīng)濟出版社 1999 年版，第 1489 頁 [4] 陳錦華主編：《第 八個五年計劃期中國經(jīng)濟和社會發(fā)展報告》，中國物價出版社 ， 1996版，第 183 頁 [5] [6] 中華人民共和國 國家統(tǒng)計局 編：《 2020 中國統(tǒng)計年鑒》，中華人民共和國 國家統(tǒng)計局 網(wǎng)站 [7] 中華人民共和國 國家統(tǒng)計局 編： 《從十六大到十七大經(jīng)濟社會發(fā)展回顧系列報告之七：城市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展》， 中華人民共和國 國家統(tǒng)計局 網(wǎng)站 [8] 中華人民共和國 國家統(tǒng)計局 編：《中國統(tǒng)計年鑒 —— 2020》 ，中華人民共和國 國家統(tǒng)計局 網(wǎng)站 【 參考文獻 】 （一）書目： .《社區(qū)建設(shè)與發(fā)展讀本》 .中共中央黨校出版社， 2020. .《我國城市社區(qū)發(fā)展的政策研究》 .中國計劃出版社， 2020. .《社區(qū)建設(shè)工作談》 .中國社會出版社， 2020. .《城市社區(qū)政治發(fā)展》 .社 會科學(xué)文獻出版社， 2020. 、魏娜、郇建立 .《社區(qū)管理》 .中國人民大學(xué)出版社， 2020. 、高鑒國 .《社區(qū)社會工作 中外視野中的交流》 .中國社會科學(xué)出版社， 2020. （二）論文： .《 大力開展社區(qū)建設(shè)工作 提高城市現(xiàn)代化水平 》 .山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究 ， 1999,(11). .《 論和諧社區(qū)建設(shè) 》 .武漢航海 (武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報 )， 2020,(03). .《 當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的主要問題及對策 》 .湖南經(jīng)濟 ， 2020,(11) .《 社區(qū)在現(xiàn)代進程中的地位與作用 》 .城市 ， 2020,(01). .《 社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策 》 .合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版 )， 2020 年 6 月 第 17 卷第 3 期 .《 當(dāng)前社區(qū)黨建工作存在的問題及對策 》 .理論界 ， 2020,(05). .《 社區(qū)黨建存在的問題及對策 》 .平原大學(xué)學(xué)報 ， 2020,(04). .《 論加強城市社區(qū)的黨建工作 》 .求實 ， 2020,(07). .《 美國社區(qū)建設(shè)與管理的幾點啟示 》 .重慶社會工作職業(yè)學(xué)院學(xué)報 ， 2020,(01). .《 關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的幾點思考 》 .決策導(dǎo)刊 ， 2020,(08). 、 張偉 .《 城市社區(qū)管理問題探析 》 .西安石油大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版 )， 2020,(03). 13 .《 關(guān)于社區(qū)建設(shè)若干問題的認(rèn)識和研究 》 .學(xué)術(shù)季刊 ， 2020,(04). .《 社區(qū)建設(shè)是城市現(xiàn)代化管理與建設(shè)的需要 》 .勞動保障世界 ， 2020,(08). .《 社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策 》 .新長征 ， 2020,(01). .《 社區(qū)服務(wù)的走向及其發(fā)展方向 》 .城市問題 ， 1999,(05). .《 中國社區(qū)建設(shè)公共財政收支的現(xiàn)狀與制度完善 》 .上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報 ， 2020,(05). .《 美國怎樣籌措社區(qū)發(fā)展資金 》 .社區(qū) ， 2020,(01). .《 城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)實踐及思考 》 .中國人才 ， 2020,(09). .《 我國社區(qū)工作者隊伍建設(shè)現(xiàn)狀 、 問題與對策 》 .江西行政學(xué)院學(xué)報 ， 2020,(01). .《對政府職能社區(qū)化的探討》 .理論探索， 2020, (04). .《強化社區(qū)居委會職能 夯實城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)》 .中國民政， 2020,(01). 、羅佳、曾祥義 .《談社區(qū)自治與政府職能轉(zhuǎn)變 》 .唐山師范學(xué)院學(xué)報 ， 2020, (04). 、李燕梅 .《 社區(qū)居民參與的問題與對策》 .科技資訊， 2020,(02). .《論社區(qū)參與》 .中國民政， 2020,(01). 、熊玲、符晨 .《進一步拓展居民社區(qū)參與的新思路》 .中國民政， 2020,(02). .《 我國社區(qū)工作者隊伍存在的問題及解決對策 》 .遼寧師專學(xué)報 (社會科學(xué)版 )，2020,(04). .《國外社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的啟示》 .哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） ， 2020,(01). 、周勇 .《社區(qū)服務(wù)功能開發(fā)與擴大就業(yè)》 .勞動保障世界， 2020,(03). .《社區(qū)建設(shè)任重道遠》 .衡陽通訊， 2020,(10).