【正文】 活動載體。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經濟項目，轉向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經濟，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財政收入的蛋糕做大。即將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責向街居組織切塊下?lián)堋? 規(guī)范 社區(qū)居民代表會議 制 度 ，使居民參與社區(qū)活動有據(jù)可依 不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實際情況制定一套詳細的、操作性強的參與程序，什么時候議事、什么時候實施、居民該怎么辦、居委會要怎樣做，有建議或意見怎樣提等，使居 10 民一看就明白。 在 市 委、 市 政府 和 街道辦事處的統(tǒng)一協(xié)調下， 充分 社區(qū)居委會 的作用，實行“條”與“條”之間，“條”與“塊”之間的有機結合， 共同推進社區(qū)建設的整體合力。 一方面，堅持把市場機制運用于社區(qū)服務體系建設，尋找社區(qū)服務與市場機制的契合點。工商、稅務、衛(wèi)生、城管、文化等部門的工作重心要下移，確實幫助和支持社區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。 （六）拓展社區(qū)服務，滿足社區(qū)居民的物質文化需要 社區(qū)服務是體現(xiàn)以人為本原則、建設和諧社區(qū)的基礎性工程。繼續(xù)通過向社會公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質好、文化程 度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中 ， 為我 國 社區(qū)建設提供人才保障。所謂堅持社區(qū)需求本位原則，也就是從本社區(qū)的客觀實際出發(fā)，把解決各社區(qū)成員尤其是大多數(shù)居民群眾的實際需要放在首位，把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題作為社區(qū)建設工作的重點。在加強社區(qū)的綜合功能的過程中，應該將過去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門的專項收費，相應撥支街居單位，實行費隨事轉。二是市政府可建立專項資金，列入財政預算，用于社區(qū)重點建設項目。三是要結合機構改革，干部分流工作，抽調得力干部充實街道辦事處和居委會。并把黨建工作和社區(qū)建設的各項工作結合起來，大力開展主動性和創(chuàng)造性工作，改變過去被動的服從操作的工作方式。 雖然政府及各有關部門對社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展非常重視 ， 但由于有關社區(qū)服務的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務業(yè)的投入，使目前的社區(qū)服務業(yè)多依靠政府、集體投入，服務項目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會化、產業(yè)化、實體化轉變的步伐緩慢。在很多地區(qū)，街道、公安、司法、市容管理、婦聯(lián)等單位都在向居委會下派任務，有的單位不僅下達任務，而且還規(guī)定了明確的指標和考核方法，這就使居委會群眾性自治組織的角色發(fā)生了嚴重的錯位，事實上成為街道辦事 處的“派出機構”，其主要精力主要消耗在完成政府及其派出機構交辦的任務上，沒有時間、精力、人力和財力去從事居民自治事務和為社區(qū)居民服務，偏離了自治的軌道。三是學習培訓還需規(guī)范。這種缺乏一套詳細、規(guī)范、操作性強的程序或規(guī)定作支撐的居民參與，其直接后果是居民參與的實效性不高、社會效益低。有的地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干，居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。針對社區(qū)特點組織黨員開展活動少，不能滿足社區(qū)黨員在社區(qū)中工作、生活、學習、活動的需求，黨員的先進性、榮譽感、歸屬感得不到有效體現(xiàn)。社區(qū)黨建的理論研究跟不上社區(qū)黨建工作進展，尚未形成一個明確的社區(qū)建設的中長期規(guī)劃，對如何有針對性地開展社區(qū)黨建工作缺乏前瞻性思考。社區(qū)建設充分發(fā)揮民間力量 ， 以開展社區(qū)文化建設、發(fā)展社區(qū)服務等多種形式 ， 讓居民廣泛參與 ， 解決個人無力解決的社會問題 ， 以使居民對社區(qū)產生家的感覺 ， 增進居民間的信任感、親近感 ， 開闊心靈 ， 緩解緊張的心理情緒。而社區(qū) 建設 為建立政府與社會的和諧關系提供了一個新的平臺，日益成為實現(xiàn)城市化的有力保障：一是社區(qū)為城市化創(chuàng)造了承接社會變遷的載體。 （二） 社區(qū)建設是 城市化 進程的重要組成部分 社區(qū)作為一種微觀小社會，地緣關系即 “ 地域 ” 相關性是其基本特征。 因此， 認識社區(qū)建設在城市化進程中的重要地位，分析其存在的問題并加以解決，對于進一步加快 城市化進程 具有重要的意義。 這標志著中國城市化進入快速建設和發(fā)展階段。 1992－ 2020 年，城市化全面推進階段 以城市建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經濟開發(fā)區(qū)為主要動力。 2020年以后，我國的城市化進入了快速發(fā)展階段，城市的經濟、社會、政治迅猛發(fā)展，城市的基礎設施、空間結構等進一步優(yōu)化。 1 城市化進程中的社區(qū)建設 與 管理 【 內容摘要 】 社區(qū)是城市的基礎，是城市社會管理最基本的單元，隨著改革的深化、市場經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，社區(qū)在加強城市管理、服務市民生活、提升文明程度、發(fā)揚基層民主等方面的作用越來越突出， 而我國 社區(qū) 在社區(qū)黨組織建設、社區(qū)財政投入機制、社區(qū)參與、社區(qū)工作隊伍建設、社區(qū)與政府的職責劃分及社區(qū)服務等方面存在 許多不足，與日益加快的城市化進程不相適應。t conform with urbanization process accelerated day by day. Therefore, studying munity development from the angle of urbanizing is an important breakthrough point that protects the healthy development of Chinese munity, at the same time, which has an important realistic significance to the Chinese urbanization advancement and social economy coordinated development. 【 Key words】 urbanization process munity building 一、 中國城市化進程 階段和問題 1978 年改革開放以來，中國的城市化在國民經濟高速增長條件下迅速推進，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速擴張。到 1997 年，小城鎮(zhèn)由 1978年的 2173 個增加到 萬個 (加上 4 萬多個鄉(xiāng)政府所在地和 2020 多個國營農場所在地，以及一部分在行政村基礎上發(fā)展起來的小集鎮(zhèn)，總量已達 5 萬多個 )，有 100 多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集在各類工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)里。 北京 、 上海人均 ＧＤＰ 分別為 32061 元 ， 46718 元 [6]， 已經 超過3000 美元 ， 世界城市發(fā)展的一般規(guī)律表明，人均ＧＤＰ超過１０００美元時，城市化進程將進入成長期；當人均ＧＤＰ超過３０００美元時，城市化進程將進入高速成長期。社區(qū)建設的滯后對城市化的發(fā)展，尤其是城市社會的擴張形成制約。由于這些 “ 新市民 ” 不能立刻適應城市文明，不能馬上適應現(xiàn)代城市的節(jié)奏和管理，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題，如在社區(qū)違章搭建、亂扔垃圾、高空拋物、破壞綠化、黃賭毒等屢有發(fā)生，這些都是在 城市化進 程中必須著重加以解決的問題。 （三） 社區(qū)建設是實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略的重要載體 城市化作為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，如果隨著城市化的深入推進而各種社會熱點、難點問題長期得不到解決 ， 社會 群體就會產生被剝奪感 ， 進而導致社會沖突和合法性危機，必將影響社會的整體建構。三是社區(qū)建設能比較有效地消除城市社會病 ， 達到城市分化、社區(qū)整合的效應 ， 推動城市化健康運行。 （一） 社區(qū)黨建落后，未能發(fā)揮其 在社區(qū)建設中的領導核心作用 社區(qū)黨建思想認識滯后 5 目前，我 國社區(qū) 或多或少存在著對社區(qū)黨建的滯后思想 認識 ，與不斷推進的城市化進程中發(fā)生沖突和碰撞，突出表現(xiàn) 在以下兩點： 一 是 重實踐，輕理論。組織黨員活動， 開會布置