【正文】 工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管、文化等部門(mén)的工作重心要下移，確實(shí)幫助和支持社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。盡管社區(qū)服務(wù)業(yè)的科技含量越來(lái)越大，但在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)服務(wù)業(yè)仍將是勞 動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、個(gè)人企業(yè)是主要的市場(chǎng)主體。 另一方面 ， 從群眾 最關(guān)心、最急需解決的問(wèn)題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)和行政事務(wù)服務(wù)、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會(huì)保障服務(wù)，發(fā)展以黨員、團(tuán)員為骨干的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢(shì)人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)， 拓展 面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù) ， “ 手拉手 ” 愛(ài)心援助等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌 。 一方面，堅(jiān)持把市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，尋找社區(qū)服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制的契合點(diǎn)。 （六）拓展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要 社區(qū)服務(wù)是體現(xiàn)以人為本原則、建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性工程。 要按照社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面上來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作社區(qū)化、社區(qū)建設(shè)社會(huì)化。社區(qū)組織要通過(guò)制定 “ 社區(qū)章程 ” 和 “ 居民公約 ” ，確定社區(qū)成員在社區(qū) 建設(shè) 中的主人翁地位，同時(shí)規(guī)范居民行為。 在 市 委、 市 政府 和 街道辦事處的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下， 充分 社區(qū)居委會(huì) 的作用，實(shí)行“條”與“條”之間，“條”與“塊”之間的有機(jī)結(jié)合， 共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。繼續(xù)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，把政治素質(zhì)好、文化程 度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中 ， 為我 國(guó) 社區(qū)建設(shè)提供人才保障。 提高他們的工作積極性；四是 利用市委黨校等教育資源， 加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)干部的教育培訓(xùn)，開(kāi)展崗前、崗中培訓(xùn)，包括理論和務(wù)實(shí)兩方面的內(nèi)容， 使他們不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)需要，不斷提高 社區(qū)干部 服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng) 其 做好社區(qū)工作的本領(lǐng) ； 五是街道機(jī)關(guān)內(nèi)部的干部任用引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行能上能下、能進(jìn)能出、雙向選擇的競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，做到人盡其才，人盡其用。條條部門(mén)要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會(huì)實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)起自治的功能 。 規(guī)范 社區(qū)居民代表會(huì)議 制 度 ，使居民參與社區(qū)活動(dòng)有據(jù)可依 不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時(shí)候議事、什么時(shí)候?qū)嵤?、居民該怎么辦、居委會(huì)要怎樣做，有建議或意見(jiàn)怎樣提等，使居 10 民一看就明白。所謂堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則，也就是從本社區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，把解決各社區(qū)成員尤其是大多數(shù)居民群眾的實(shí)際需要放在首位，把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)。 另一方面 ， 要發(fā)揮居民在建設(shè)社區(qū)中的主體作用，樹(shù)立居民是社區(qū)建設(shè)主體 的意識(shí)。提高社區(qū)民眾的參與主動(dòng)性與積極性的主要途徑有： 在社區(qū)群眾中進(jìn)行社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)和教育，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí) 一 方面 ， 要強(qiáng)化宣傳教育， 通過(guò)各種媒體 、 社區(qū)宣傳欄 、 宣傳手冊(cè)等方式，對(duì) 社區(qū)建設(shè)的意義和相關(guān)要求進(jìn)行持久、廣泛地宣傳，讓駐區(qū)單位和社區(qū)廣大居民充分認(rèn)識(shí)和理解社區(qū)建設(shè)，形成 “ 人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè) ”、 “社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍。即將以社會(huì)募集形式形成的來(lái)自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金，根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋Ｔ诩訌?qiáng)社區(qū)的綜合功能的過(guò)程中，應(yīng)該將過(guò)去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)，相應(yīng)撥支街居單位，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。這個(gè)辦法主要著眼于搞活增量，因而對(duì)市、 區(qū)級(jí)財(cái)政也不一定會(huì)增加很大壓力。具體可考慮三個(gè)方面的政策調(diào)整：一是實(shí)行稅收增量比例返還制度。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財(cái)政收入的蛋糕做大。二是市政府可建立專(zhuān)項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，用于社區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 （二） 創(chuàng)新財(cái) 力體制，建立社區(qū)組織財(cái)力來(lái)源新途徑 9 社區(qū)管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的工作，要把城市社區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政支持、社會(huì)資助、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，完善一套社區(qū)軟硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展 “ 五好 ” 基層黨組織、 “ 學(xué)習(xí)型 ” 黨組織創(chuàng)建，將創(chuàng)建活動(dòng)作為先進(jìn)性教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的務(wù)實(shí)載體和重要內(nèi)容，使先進(jìn)性教育活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的確立有形式、有內(nèi)容、有效果、有影響。 創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體 要根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)展靈活多樣、富有特色的社區(qū)黨建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新黨建 的 活動(dòng)載體。三是要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，干部分流工作，抽調(diào)得力干部充實(shí)街道辦事處和居委會(huì)。當(dāng)前，要特別重視對(duì)居委會(huì)干部的培訓(xùn)，要建立居委會(huì)干部培訓(xùn)制度，居委會(huì)主任和支部書(shū)記以及其他居委會(huì)干部應(yīng)集中培訓(xùn)。要優(yōu)化黨組織班子結(jié)構(gòu)，一是要 針對(duì)社區(qū)黨員數(shù)量不斷增多、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的現(xiàn)狀 ， 根據(jù)社區(qū)黨員年齡層次、文化結(jié)構(gòu)和職業(yè)特點(diǎn)，分別提出不同的目標(biāo)和要求，并劃 分入不同的黨支部或黨小組，增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性。打破過(guò) 去那種一提到基層（特別是居委會(huì)）就給人一種老態(tài)龍鐘、小腳緝查隊(duì)的 印象。并把黨建工作和社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展主動(dòng)性和創(chuàng)造性工作，改變過(guò)去被動(dòng)的服從操作的工作方式。首先要強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位， 強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，在措施上加以保證落實(shí)。 要明確社區(qū)黨組織主要職責(zé)和任務(wù)是：積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級(jí)組織的決議、決定；領(lǐng)導(dǎo)社 區(qū)居委會(huì)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其依照法律和各自的章程開(kāi)展工作， 引導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)依法開(kāi)展民主自治；做好社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織黨的工作；做好服務(wù)工作，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益；抓好社區(qū)精神文明建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；組織、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織和黨員參加社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，對(duì)黨員進(jìn)行教育管理和服務(wù)，做好發(fā)展黨員工作；協(xié)助做好社區(qū)工作者的教育管理工作。 四、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)我國(guó) 城 市化進(jìn)程需要 （一）強(qiáng)化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 提高認(rèn)識(shí)，合理定位 雖然我國(guó)目前的社區(qū)黨建工作仍處于探索階段 ， 但對(duì)于社區(qū)黨組織的職責(zé)定位及其意 8 義不能有絲毫猶疑。 雖然政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視 ， 但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒(méi)有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。要滿足居民日益增長(zhǎng)和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā) 展。 （六） 社區(qū)服務(wù)不到位 進(jìn)入小康生活的居民不再滿足 于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)包攬了許多本應(yīng)該由非政府部門(mén)承擔(dān)的工作， 從而使社區(qū)居委會(huì)成為代表政府管理社會(huì)的力量和實(shí)際上的行政性組織。在很多地區(qū)，街道、公安、司法、市容管理、婦聯(lián)等單位都在向居委會(huì)下派任務(wù)，有的單位不僅下達(dá)任務(wù)，而且還規(guī)定了明確的指標(biāo)和考核方法，這就使居委會(huì)群眾性自治組織的角色發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位，事實(shí)上成為街道辦事 處的“派出機(jī)構(gòu)”，其主要精力主要消耗在完成政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)上，沒(méi)有時(shí)間、精力、人力和財(cái)力去從事居民自治事務(wù)和為社區(qū)居民服務(wù)，偏離了自治的軌道。 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，不僅引發(fā)了城市社會(huì)關(guān)系深層次的變化，更為城市組織的重組帶來(lái)了新的契機(jī)，大量新型的社區(qū)崛起，實(shí)行“議行分離”的居委會(huì)組織體制。新中國(guó)成立初期，作為社會(huì)